Subiectul și metodele dreptului municipal. Sistemul de drept municipal

Majoritatea așezărilor din Rusia au autorități locale, care dispun de o gamă destul de largă de competențe în ceea ce privește implementarea direcțiilor de dezvoltare socio-economică. Există o ramură separată a legislației care reglementează acest proces - dreptul municipal. Care sunt caracteristicile și structura sa?

definiție

Înainte de a vorbi despre metodele legii municipale, vom defini subiectul principal al subiectului pe care îl studiem. Termenul în cauză este destul de nou pentru jurisprudența rusă. Și, prin urmare, pentru a înțelege natura ei, va fi mai întâi util să știm ce înseamnă cuvântul "municipală". Are o origine latină: municipium este, dacă urmăm o interpretare comună, o comunitate care se guvernează pe sine. Astfel, municipalitatea este un fel de entitate socială și politică (oraș, așezare rurală, raion) dotată cu funcții de autoguvernare.

Conceptul municipalității nu era practic răspândit în știința juridică sovietică. Administrația locală într-un fel sau altul a fost realizată în cadrul sistemului de consilii, care a fost strict strict verticală. Nu au existat atât de multe autorități locale în orașe și districte. Prin urmare, legea municipală a Federației Ruse, după cum cred mulți cercetători, este încă în stadiu de dezvoltare. Deși, după cum remarcă mulți experți, țara noastră - dacă vorbim despre dezvoltarea instituțiilor politice adecvate - în această direcție face progrese semnificative. În Rusia există bugete municipale și legislație. Entitățile socio-politice locale din Federația Rusă au, în ansamblu, o independență considerabilă în luarea deciziilor cheie în ceea ce privește autonomia.

Ce este dreptul municipal? Doar notă - puteți înțelege acest termen în mai multe interpretări. În cadrul primului, aceasta poate fi înțeleasă ca o ramură a legii care reglementează relațiile subiecților la nivel local, adică în procesele care reflectă mecanismele autoguvernării. O altă interpretare a termenului implică o înțelegere a disciplinei sub aceasta. A treia - respectiv direcția științifică - în jurisprudență. În același timp, toate cele trei interpretări sunt interdependente. Faptul este că acestea sunt unite de subiectul principal al legii municipale - relațiile sociale, care apar în timpul implementării unității administrative a funcției de autoguvernare. În fiecare interpretare, acest aspect este afectat într-un fel sau altul.

subiect

Înainte de noi este sarcina studierii detaliate a legii municipale în prima interpretare. Cum diferă de celelalte domenii ale reglementării legislative? În primul rând, există un subiect special și metode specifice ale dreptului municipal ca o ramură a legii. Luați în considerare categoriile relevante în detaliu.

Esența subiectului pe care noi, în principiu, am afirmat mai sus, este un complex de relații sociale care apar în procesul de realizare a funcțiilor autoguvernării locale. În același timp, este posibil să se structureze oarecum această definiție. Faptul este că conceptul de "subiect", "metoda legii municipale" - fenomene complexe. În ce mod se manifestă acest lucru? Pe exemplul subiectului, se poate spune că o formează câteva unități structurale de bază. În primul rând, ei sunt subiecți ai dreptului municipal - oameni, funcționari, colective, organizații etc. În al doilea rând, acestea sunt acțiunile persoanelor care participă la procesul de autoguvernare. În al treilea rând, acestea sunt subiecte ale relațiilor reciproce dintre subiecții dreptului municipal. Unii experți evidențiază, de asemenea, al patrulea element structural al subiectului domeniului relevant al legii - evenimente publice, care formează factori pentru apariția relațiilor la nivelul administrației locale.

metodă

Metoda de ramură dreaptă municipale, precum și în alte zone ale aceleiași componente de reglementare juridică este o metodă prin care un subiect afectează obiectul controlat sau este reacționat cu aceeași unitate structurală în sine. Astfel, ca atare, metodele individuale implicate în dreptul municipal, în practică, destul de mult. Prin urmare, lista tuturor nu este foarte potrivită. Selectăm doar principalele categorii.

Metode dispositive și imperative

În particular, metodele de bază ale dreptului municipal sunt imperative, dispuse. Care dintre ele predomină în ramura relevantă a reglementării legislative? Există opinia că, din moment ce autonomia locală ca întreg este o instituție publică, atunci pentru el metode imperative sunt mai caracteristice. Esența lor constă în faptul că, în primul rând, se presupune inegalitatea între subiecții care formează relații și, în al doilea rând, există norme și norme obligatorii pentru execuție, de obicei la nivelul legilor.

De regulă, sistemul legislației municipale include următoarele metode peremptoriale de bază. În primul rând, aceasta este o rețetă. Esența sa este stabilirea de norme și algoritmi de acțiuni adresate subiecților relațiilor juridice, a căror încălcare (sau o abatere marcată) va fi contrară legii. În al doilea rând, aceasta este o interdicție. Esența sa constă în stabilirea de restricții asupra acțiunilor pe care le poate face obiectul raporturilor juridice în prezența mecanismelor de responsabilitate.

Metodele dispositive ale legislației municipale, la rândul lor, sunt, de asemenea, împărțite în mai multe soiuri. În primul rând, această permisiune. Esența sa este aceea că subiecții relațiilor juridice au șanse egale în ceea ce privește îndeplinirea anumitor acțiuni (precum și luarea deciziilor cu privire la faptul că nu produc activități). Permisiunea poate fi specifică. În acest caz, subiectul poate alege o acțiune din spectrul propus. Poate și o permisiune nedeterminată - când subiectul poate face ceea ce dorește. În al doilea rând, acesta este un acord. Această metodă de reglementare juridică a dreptului municipal presupune că două subiecte ar trebui să ajungă la o înțelegere comună cu privire la o anumită problemă. În al treilea rând, acestea sunt recomandări. Această metodă implică faptul că subiecții relațiilor juridice au câteva modele comportamentale de dorit din punctul de vedere al legiuitorului. În al patrulea rând, aceasta este o promovare. Esența sa: dacă subiectul relațiilor juridice alege un anumit model de comportament, atunci el poate conta pe anumite preferințe și beneficii ale legiuitorului.

Potrivit unor experți, există și o altă metodă care conține legea municipală ca ramură a legii. Este vorba de mecanismul de garanții. Dar esența acestei metode, caracterizează în principal relația nu este atât subiectele localizate în cadrul municipalității, cât și cea mai mare unitate socio-politică implicată în autoguvernare și stat. Ideea principală este că autoritățile federale sau naționale garantează municipalității dreptul de a exercita competențele corespunzătoare.

Legea municipală ca sistem

Potrivit avocaților moderni, legea municipală formează un sistem separat de norme și relații. Chiar și cu o configurație relativ tânără a structurii de stat din Rusia în Rusia, această regularitate este de asemenea prezentă. Sistemul dreptului municipal este un fenomen complex. În structura sa se disting următoarele componente principale.

În primul rând, acestea sunt mecanisme democratice care modelează procesul de autoguvernare locală. La acest nivel se stabilesc subiectele principale ale relațiilor juridice. În al doilea rând, acestea sunt resursele autoguvernării locale - bugetare, teritoriale, personal etc. La acest nivel, de regulă, se determină potențialul de desfășurare a anumitor activități de către entitățile juridice. În al treilea rând, această autoritate autorităților locale. La acest nivel, se stabilește în mare măsură ce metode de drept municipal pot fi aplicate într-o manieră preferențială.

Surse legislative

Legea municipală ca ramură a dreptului implică existența unor surse legislative corespunzătoare care formează un set de norme care captează și reglementează relațiile dintre subiecții autoguvernării. Acestea pot include sursele constituționale, legile federale, regionale și locale ale Federației Ruse, decretele prezidențiale, rezoluțiile guvernului.

Tipuri de acte normative

În primul rând, este, ca atare, regulamente, ordine unilaterale, vointa puternica de a aborda unele sau toate subiectele funcționarilor relații juridice. Acest tip de surse, la rândul lor, sunt împărțite în mod sistematic, care sunt un set de norme juridice care afectează cheia împărtășită de majoritatea subiecților întrebărilor precum și a industriei - cele care reglementează procesele din segmentele individuale. Unii avocați preferă să subdivizeze acte normative bazate pe natura lor juridică. În special, sursele pot fi publicate de parlamentele municipalităților sau pot fi acte juridice subordonate care le eliberează organele puterii executive. Există încă un criteriu pentru clasificarea actelor normative normative - nivelul la care sunt adoptate. Sursa legii poate fi emisă de guvernul federal, regional, municipal sau prin intermediul uneia dintre instituțiile democratice directe - referendum, adunarea oamenilor.

În al doilea rând, acestea sunt acorduri juridice municipale. Acestea sunt contracte care guvernează nivelul de autoritate al municipalităților în raport cu guvernanța la nivelul guvernului. Desigur, natura actelor normative și juridice de tipul al doilea determină în mare măsură esența celor dintâi. Pentru a gestiona în mod eficient o anumită zonă, municipalitatea trebuie să aibă autoritatea corespunzătoare. Dacă, de exemplu, o autoritate urbană sau districtă își alege dreptul de a rezolva problemele legate, de exemplu, de sfera educației reglementările locale, reglementând industria relevantă, municipalitatea nu se va dezvolta în principiu.

Există un criteriu pentru clasificarea normelor propuse de unii cercetători, în funcție de nivelul impactului lor asupra proceselor. Conform acestui concept, reglementarea se desfășoară la următoarele niveluri principale.

În primul rând, acestea sunt normele legale care fixează poziția autorităților municipale în sistemul politic național, determină structura organelor guvernamentale în unitățile socio-politice locale. Acestea pot fi surse constituționale, legi federale și legi. Experții se referă, de asemenea, la această categorie de acte normative aceia care dezvăluie esența termenilor legați de dreptul municipal.

În al doilea rând, acestea sunt normele juridice care stabilesc modul în care instituțiile cheie ale puterii ar trebui să fie formate în cadrul municipalităților - prin alegeri sau numiri, cât timp funcționarii își îndeplinesc funcțiile, ce competențe au și ce subiecți sunt.

În al treilea rând, acestea sunt normele tipului de garantare. Mai sus am spus că o astfel de metodă de reglementare juridică a dreptului municipal ca garanție. Aceasta este, în majoritatea cazurilor, norme naționale sau regionale care reflectă independența autorităților locale în ceea ce privește funcționarea instituțiilor politice locale - parlament, organe executive, instanțe.

Există, de asemenea, reguli care stabilesc responsabilitatea autorităților locale și a funcționarilor. Municipalitățile pot fi responsabile față de propriii cetățeni și de stat în ansamblu. În unele cazuri, legea stabilește mecanismele de responsabilitate a autorităților locale și față de organizații.

Obiectivele dreptului municipal

Am studiat esența și metodele de bază ale dreptului municipal. Luați în considerare acum o nuanță diferită - obiectivele care determină necesitatea funcționării instituțiilor de reglementare legislativă a autoguvernării locale. Și, de asemenea, sarcinile care le corespund.

În primul rând, vom studia care este scopul principal al înființării instituției guvernului municipal. Potrivit opiniei pe scară largă, este vorba de creșterea nivelului de trai al cetățenilor care trăiesc în unitatea socio-politică locală - orașul, raionul, așezarea rurală. În acest sens, există o serie de sarcini-cheie, cum ar fi, de exemplu, dezvoltarea infrastructurii sociale, economia locală, conservarea naturii, îmbunătățirea sistemului de ocupare a forței de muncă etc. Pentru a atinge aceste obiective și a realiza obiectivele, mecanisme de control. De fapt, sprijinul lor juridic este determinat de specificul sistemului de drept municipal. Astfel, scopul principal al legii municipale este sprijinul legislativ al activităților autorităților locale, legitimizarea procedurilor de gestionare.

Legea municipală și alte domenii de reglementare

Cum se compara dreptul comun cu alte segmente ale legii? Potrivit mai multor avocați, industria în cauză se referă la categoria suplimentară. Subiectul și metoda dreptului municipal sunt, prin urmare, secundare unor fenomene similare pentru alte segmente ale legii. Ele au apărut ca urmare a schimbărilor evolutive în mecanismele autoguvernării locale. Interacționează cu drepturile industriei municipale - constituțional (determină principiile cheie care afectează mecanismele autoguvernării), administrative, civile, de muncă, financiare și altele.

Dacă vorbim despre legea constituțională, atunci este în mare măsură responsabil pentru nivelul de autoritate pe care îl au autoritățile locale. Mai sus am numit, enumerând metodele dreptului municipal, metoda de garantare. Se bazează în mare măsură pe funcționarea dispozițiilor constituționale. Drept administrativ - De asemenea, printre industriile cele mai strâns legate este corelată cu cea municipală. Care este motivul pentru aceasta? Faptul este că una dintre trăsăturile-cheie ale autorităților locale este personalitatea administrativă. Adică primăriile, consiliile urbane și alte autorități de la nivel municipal pot folosi legislația administrativă în activitatea lor, impun sancțiuni adecvate cetățenilor sau funcționarilor. Legea civilă, la rândul său, interacționează îndeaproape cu cea municipală. Domeniul principal al relației lor sunt dispozițiile legale ale legilor care definesc statutul civil-legal al unei unități socio-politice, precum și organismele guvernamentale specifice pe care le stabilește.

Legea municipală ca știință

Mai sus, am arătat că termenul de "lege municipală" poate însemna și disciplină științifică. Să studiem și acest aspect. Legea municipală este un domeniu al științei juridice. În Rusia, potrivit multor experți, a fost separată într-un segment independent în anii `90. Deși problemele asociate cu procesele administrației locale au o istorie îndelungată. Prototipurile municipalităților moderne au existat în Imperiul Rus, unele asemănări cu cele ale sovieticilor din URSS - experiența istorică relevantă a cercetătorilor moderni ai dreptului este, de asemenea, luată în considerare. În plus, sursele esențiale care reflectă esența industriei relevante, care au influențat criteriile care au permis cercetătorilor moderni să identifice subiectul și metoda legii municipale, în multe școli de drept din Rusia sunt cărțile publicate exact în Imperiul Rus. În același timp, oamenii de știință din perioada prerevoluționară, după cum cred experții, nu au distins industria în cauză într-o disciplină științifică independentă. Problemele corespondente s-au referit în principal la utilizarea metodelor de stat, precum și a dreptului administrativ.

Așa cum am spus la începutul articolului, în URSS, procesele municipale în sensul modern erau practic absente. Cu toate acestea, oamenii de știință sovietici au format, de asemenea, o experiență valoroasă pentru cercetătorii ruși în ceea ce privește studierea problemelor asociate activităților subiecților relațiilor juridice la nivel local. Ce metode de drept municipal ca știință sunt folosite de oamenii de știință ruși moderni? De regulă, ele sunt împărțite în cele științifice generale - cum ar fi dialectica, concretizarea, metoda sistemului și cele speciale - statistici, analize istorice și juridice, cercetare normativ-logică etc. Instrumentele corespunzătoare ale cercetătorilor ruși sunt în continuă îmbunătățire.