Municipalitatea este ... Municipalitățile din Moscova. Șeful municipalității

Puterea municipală este un tip special de instituții politice. Ei nu aparțin autorităților statului, ci sunt chemați să gestioneze eficient viața cetățenilor.

Care este municipalitatea

„Municipalitatea“ - aceasta este o transcriere directă a unui Munizipalitaet german, format, la rândul său, din latinescul municipium - un oraș care are dreptul de auto-control. Acest termen este bine stabilit în limba rusă, devenind o convenabilă desemnare a teritoriilor pe care se concentrează activitatea autorităților locale.

În străinătate sub municipalitate este adesea înțeleasă ca o astfel de autoritate (de exemplu, biroul primarului). Consolidarea legală a termenului în Rusia a fost efectuată în 2003 odată cu adoptarea legii "Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale". Au fost introduse astfel de concepte precum "formarea municipală", "cartierul" și "raionul". Odată cu interpretarea federală a termenului, în Rusia există și interpretările sale la nivel regional. În unele orașe autorităţile municipale autoritățile sunt persoane juridice. Principala sursă de venituri din administrația locală sunt impozitele obținute de la locuitorii unui oraș sau al unui județ gestionat. Municipalitatea poate deține propriile întreprinderi, fonduri și proprietăți.

Șeful municipalității

Conducerea municipalității, în conformitate cu legea rusă, exercită un funcționar special. Acesta deține o anumită autoritate, care permite rezolvarea problemelor de importanță locală. Șeful municipalității este ales în alegeri de cetățeni sau de un organism de reprezentare locală.

Activitățile sale sunt responsabile și controlate de cetățeni. Funcția sa principală este reprezentarea unității municipale în colaborare cu alte administrații locale, actori statali, persoane fizice și companii. De asemenea, are dreptul de a semna și publica acte juridice adoptate de organul reprezentativ al autorității locale. Șeful unei formațiuni municipale poate fi înlăturat din funcție printr-o hotărâre judecătorească dacă în timpul audierilor se stabilește că munca persoanei nu a respectat principiul moral principal - lipsa de conflicte cu legea.

Structura sistemului de autoguvernare de la Moscova

Moscova este oraș de semnificație federală. Activitatea sistemului de autoguvernare din capitala rusă este reglementată de legile locale. Municipalitățile din Moscova sunt entități intracomunitare (raioane, așezări). Limitele dintre ele se stabilesc ținând cont de istorie, de tradițiile locale, de caracteristicile geografice, precum și de specificul socio-economic al teritoriilor.

Probleme de importanță locală sunt abordate în municipalități, dar discuția lor trebuie să țină cont de interesele întregii economii a orașului și de toți cetățenii Moscovei. Apropo, în practica juridică a autorităților locale din capitală, termenii "municipal" și "local" sunt utilizați ca termeni echivalenți. Deputații din raioanele locale din Moscova interacționează adesea cu rezidenții din teritoriile încredințate acestora și pe baza întâlnirilor ținute sub formă de probleme de management actual. Acum, în capitală există mai mult de 140 de municipalități.

Caracteristicile municipalităților din Moscova

Printre cele mai importante aspecte legate de administrația locală din capitala rusă se numără conservarea siturilor de patrimoniu cultural, lupta împotriva punctelor de vânzare ilegale și activitatea de ecologizare a orașului. În ceea ce privește standardele "metropolitane" de autoguvernare, noi teritorii s-au alăturat Moscovei în 2012 (fostele municipalități din regiunea Moscovei) s-au mutat. În special, deputații autorităților locale au avut dreptul de a exercita controlul asupra lucrărilor de reparații în case de apartamente, în curți, și de a autoriza construcția de garaje. Majoritatea proiectelor legate de construcția de instalații sunt în prezent coordonate deputații municipali.

Un rol important al oficialilor guvernului local și joacă în rezolvarea problemelor legate de guvern. Municipalitatea este, de asemenea, un subiect de dezvoltare politică a unui oraș sau a unui district. La alegerea primarului Moscovei, care a avut loc în 2013, a existat o regulă potrivit căreia candidatul ar trebui să primească sprijinul a cel puțin 110 deputați din 110 municipalități metropolitane. Unii experți au considerat că acest mecanism ne-a permis să eliminăm acei solicitanți pentru postul de primar, care nu sunt familiarizați cu realitățile de la Moscova.

Bugetarea municipalităților

Formarea bugetului autorităților locale este foarte asemănătoare cu un proces similar la nivel federal. Cu toate acestea, există diferențe. Bugetul municipalității este alcătuit din două părți principale - o listă a cheltuielilor și o listă a încasărilor de numerar. În cazul în care deficitul este așteptat, atunci sursele de compensare sunt notate. În Rusia există trei niveluri principale de localități: așezări, districte și districte urbane.

În fiecare dintre ele - bugetele proprii, dar în procesul de formare a acesteia poate fi operată subordonarea - o zonă care solicită liste pentru fiecare din costurile de decontare, și apoi le rezuma cu buget propriu, formează planul financiar consolidat. Municipalitățile primesc venituri din impozite și taxe, proprietăți municipale, profituri ale întreprinderilor, precum și transferuri gratuite.

Veniturile municipalităților

Fondurile monetare ale bugetelor locale sunt în proprietate municipală. Adică, organele guvernamentale federale sau regionale nu au acces la ele. Pe lângă sursele de venituri bugetare ale administrației publice locale, încasările de numerar pot consta în subvenții, subvenții și fluxuri financiare care apar în cursul procesului de decontare reciprocă. În general, veniturile bugetelor municipale pot fi formate din trei grupe principale de surse. În primul rând, așa cum am menționat deja, este vorba de taxe și taxe (în care sunt angajați) organismele reprezentative municipalități în conformitate cu reglementările legilor federale). În al doilea rând, așa-numitele venituri de reglementare -, taxele federale de stat și alte plăți, din care bugetul local primește un anumit procent din taxele (de multe ori, companii UTII impozitul pe proprietate impozitul pe teren). În al treilea rând, există așa-numitele plăți "non-fiscale" care constituie venituri proprii ale bugetelor locale.

Participarea societății la activitatea municipalităților

Activitatea eficientă a autorităților locale este în mare măsură determinată de gradul de implicare a cetățenilor obișnuiți în ea. Trebuie să știe ce este o municipalitate. Acesta este un indicator al dezvoltării societății. Locuitorii de orașe și județe ar trebui să se alăture activ proceselor decizionale ale autorităților locale. Dacă acest lucru nu se întâmplă, atunci începe tensiunea socială, oamenii pot începe să protesteze împotriva muncii autorităților locale. Soluția problemelor cheie legate de dezvoltarea municipalităților, după cum cred experții, ar trebui să aibă loc în cadrul audierilor publice.

Interacțiunea dintre cetățeni și guvern în această chestiune va duce mai întâi la evitarea conflictelor de interese. Foarte adesea, apariția dificultăților în sfera comunicării dintre guvernele municipale și rezidenți se datorează slabei calități a activității de informare a primului. O componentă importantă a audierilor publice eficiente este pregătirea preliminară, clarificarea sentimentelor cetățenilor cu privire la rezolvarea problemei.

Sarcinile cu care se confruntă municipalitățile

Puterile municipalității, garantate de lege, sunt completate de o serie întreagă de obiective și sarcini pe care autoritățile locale trebuie să le îndeplinească. Ele pot fi împărțite în mai multe categorii. În primul rând, este punerea în aplicare pe teren a politicii federale (de exemplu, punerea în aplicare a decretelor prezidențiale din Rusia). În al doilea rând, este îmbunătățirea activității serviciilor municipale. În al treilea rând, acesta este un stimulent dezvoltarea economică în domeniile încredințate autorităților locale (de exemplu, crearea de locuri de muncă, sprijinirea inițiativelor antreprenoriale). În fiecare dintre categoriile marcate există mai multe sarcini localizate. De exemplu, în îmbunătățirea modelului economic al municipiului poate aborda problemele legate de cheltuielile efective a fondurilor bugetare, și în același timp - să lucreze pentru a aduce la subiecții politici locale care nu sunt legate direct de guvern - companii private și antreprenori. Unii experți consideră că principalele responsabilități ale municipalității sunt punerea în aplicare a inițiativelor semnificative din punct de vedere social și creșterea nivelului de trai al cetățenilor.

Experiență străină

Cum funcționează guvernul municipal în străinătate? Să ne întoarcem la exemplul Finlandei vecine. Municipalitatea țară Suomi - este cea mai importantă instituție a societății civile, una dintre cele trei niveluri de guvernare (împreună cu nivel central și regional). Unitatea principală a autorităților locale din Finlanda este așa-numita comună. Ele sunt foarte diferite în dimensiune. De exemplu, Helsinki, acasa, la mai mult de 588 de mii. Omul, și un mic Sottunga insulita Baltice cu o populație de 120 de locuitori, municipalități sunt egale din punct de vedere. În plus, nu există nicio diferență în ceea ce privește drepturile între municipalitățile rurale și cele urbane.

Pentru țară se caracterizează printr-un proces treptat de fuziune municipalități: dacă, de exemplu, în 2001 existau 441, în 2012 - doar 336 de municipalități din Finlanda sunt unite în Asociația autorităților din regiunile și în domeniu, a jucat un rol important în dezvoltarea țării. Este semnificativ faptul că finlandezii nu sunt șefi de municipalități: funcțiile lor sunt efectuate de către manageri angajați. Ei își pot menține postul, chiar dacă se schimbă componența consiliului guvernului local.