Conceptul și principalele caracteristici ale municipiului

Una dintre manifestările democrației este autoguvernarea locală. Asemenea entități sunt chemate să rezolve o gamă largă de probleme, dar la nivel local. Funcționarea autoguvernării este recunoscută și garantată de legislația federală.

Istoricul istoric

Institutul de autoguvernare din Rusia a apărut în Evul Mediu. Dezvoltarea activă a fost în a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Dar, odată cu apariția puterii sovietice, întreaga politică se baza pe centralizarea puterii, a început dubla subordonare, în care nu era neobișnuit să se abolite deciziile corpurilor subordonate de către superiori. Un nou val de dezvoltare a autonomiei locale a avut loc în anii 1980.

Unul dintre factorii de bază ai autoguvernării la nivel local este entitatea municipală.

Concept și semne

Formarea municipală este o unitate teritorială pe care se organizează autoguvernarea locală. De asemenea, caracteristicile obligatorii ale formării municipale sunt:

• prezența proprietății municipale;
• bugetul;
• zonă populată;
• Organele autonome care sunt alese de populația locală.

Legea municipală (nr. 131-FZ) clasifică municipalitățile după cum urmează:

Fiecare entitate municipală are un centru administrativ. În această unitate teritorială majoritatea agențiilor guvernamentale sunt concentrate. Localizarea unui astfel de centru este determinată ținând cont de obiceiurile și tradițiile locale, de infrastructura socială, care este stabilită în continuare la nivelul legislației.

În 2014, Legea nr. 136 a introdus încă două concepte și atribute ale formațiunii municipale:

• cartierul urban cu diviziune intra-urbană;
• cartierul intracit.

Unele statistici

Începând cu data de 1 ianuarie a acestui an, există 22 327 de municipalități din Rusia, dar cifra se schimbă în mod constant, deoarece reforma este în curs de desfășurare.

Teritoriu și granițe

La teritoriile entităților municipale sunt considerate absolut toate terenurile, indiferent de scopul siturilor și forma de proprietate.

Unul dintre semnele unei formațiuni municipale este granița sa. Statutul de educație definește în mod necesar limitele. Înființarea și schimbarea lor poate fi realizată prin desființarea unităților teritoriale individuale, prin unificare, transformare, dar cu luarea în considerare a obiceiurilor și tradițiilor locale.

Schimbarea frontierelor este posibilă din inițiativă:

• rezidenții locali;
• reprezentanți ai autoguvernării locale;
• și prin decizia autorităților de stat.

În acest din urmă caz, autoritățile publice sunt obligate să ofere garanții pentru întreaga populație, să ia în considerare opinia sa.

Dacă vorbim de formațiuni intra-urbane, atunci chestiunea granițelor este decisă la nivelul guvernării orașelor. Aceste competențe ar trebui să fie clarificate în cartă și, firește, opinia populației locale ar trebui luată în considerare.

buget

Indiferent de tipul de formare municipală, prezența unui buget este neapărat menționată ca o entitate municipală.

Bugetul local este format din mai multe surse:

• fondurile proprii ale regiunii;
• mijloace, care sunt transferate de organele de stat superioare;
• credite.

Mijloacele proprii se formează în detrimentul primirii în buget a impozitelor locale (pe proprietate, la fața locului, taxele de stat pentru acordarea serviciilor administrative, impozitarea uniformă a veniturilor realizate și altele).

Fondurile transferate de la autoritățile superioare sunt subvenții și subvenții pentru reforme locale, subvenții sau împrumuturi bugetare.

Partea de cheltuieli a bugetului constă în:

• plăți obligatorii;
• cheltuielile discreționare.

Prima categorie include finanțarea populației și a organismelor de autoguvernare, inclusiv acele programe imputate de organele de stat.

Cea de-a doua categorie include cheltuielile care vor permite menținerea tuturor facilităților municipale, inclusiv infrastructura de transport, ridicarea locuințelor și altele.

infrastructură

O indicație a formării municipale este și o infrastructură compusă din 3 componente:

Infrastructura ca semn al unei formațiuni municipale este afectată de gradul de dezvoltare a acesteia. De exemplu, dacă luăm în considerare sfera de producție, atunci entitatea municipală este chemată să creeze condițiile necesare funcționării activităților de producție.

Principalele funcții ale infrastructurii sociale includ:

1. formare avansată;
2. educația tinerilor;
3. asistența medicală ca parte a unui program de creștere a duratei perioadei de muncă;
4. asigurând o odihnă decentă a populației.

Prin infrastructura pieței, administrația locală este obligată:

• facilitarea condițiilor de desfășurare a activităților comerciale;
• organizarea relațiilor de piață în unitatea teritorială;
• facilitarea controlului economic;
• pregăti personalul pentru funcționarea infrastructurii pieței.

Cel mai important este ca autoritățile locale să stabilească un sistem de interconexiuni între toate infrastructurile.

Proprietatea municipală

Atributele unei entități municipale includ proprietatea unei unități teritoriale. Această proprietate este sub controlul și supravegherea deplină a autorităților locale. Proprietatea poate include:

• fonduri extrabugetare;
• instituții educaționale și educaționale;
• obiecte de cultură, parcuri, pătrate, monumente;
• întreprinderi de infrastructură de servicii;
• întreprinderi unitare;
• fond rezidențial și nerezidențial;
• instituțiile medicale, spitalele și policlinicii, casele de îngrijire medicală și casele de maternitate;
• pământul.

Principalul caracteristic al particularității proprietății municipale este că trebuie să fie de o importanță esențială pentru regiune.

Autoritățile locale au dreptul să stabilească independent ordinea de eliminare și gestionarea proprietăților existente. Autoritățile locale autogestionarea sunt obligate să mențină un registru al bunurilor municipale.

pământ

Caracteristica principală a teritoriului municipalității este terenul. Este, de asemenea, principala sursă de refacere a oricărui buget local. Terenurile de proprietate municipală pot fi atribuite acestei categorii în următoarele cazuri:

• dacă la nivelul legii federale sunt recunoscute ca atare;
• terenurile sunt transferate gratuit din proprietatea federală;
• dreptul la aceasta a apărut ca rezultat al teritoriului diferențierea proprietății de stat;
• dreptul de a cumpăra a fost efectuat în conformitate cu normele de drept civil.

La nivel de stat, terenurile care nu se află în limitele unei unități teritoriale speciale pot fi transferate în proprietatea municipală. La rândul lor, autoritățile locale au dreptul de a transfera terenuri:

1. în chirie;
2. în proprietate;
3. în utilizare perpetuă.

Utilizatorii și proprietarii pot fi persoane juridice și persoane fizice.

cartă

Principalele caracteristici ale municipiului sunt și prezența charterului său. Acest document are un statut special în rândul tuturor documentelor locale. De fapt, este o constituție teritorială. La nivelul legislației, se alocă o gamă suficient de largă de persoane care au dreptul să revizuiască și să modifice proiectul de statut. Acestea includ:

• deputați organism reprezentativ;
• șeful MD;
• șeful administrației;
• reprezentanți ai organismelor publice de autoguvernare;
• grupuri de inițiativă formate din rezidenți locali.

Există o clarificare cu privire la grupurile de inițiativă, acestea nu ar trebui să aibă mai mult de 3% din populația locală, la o vârstă care le permite să voteze în alegerile locale.

Înainte de adoptarea cartei sau a amendamentelor la aceasta, proiectul de document este neapărat făcut public, cu 30 de zile înainte de data aprobării acestuia. O altă procedură audieri publice nu pot fi prevăzute de reglementările locale. După audiere, rezultatele sale ar trebui publicate în mass-media locală. Chiar dacă nu au fost primite comentarii cu privire la textul documentului, acesta trebuie, de asemenea, raportat publicului.

Dacă nu există mai mult de 100 de locuitori în localitate, atunci carta poate fi adoptată la întâlnirea tuturor cetățenilor.

După ce toate audierile au trecut și documentul este aprobat de autoritățile locale, este supus înregistrării obligatorii de stat în organele de conducere ale Ministerului Justiției. Nerespectarea întregii proceduri presupune refuzul înregistrării statutului.

Un pic de informații practice - din acest motiv, în 2013, autoritățile de înregistrare a adoptat 14 decizii privind refuzul de a înregistra, iar în 2014 - 3.

Populația și autoritățile

Formarea municipală (conceptul, semnele și tipurile pe care le considerăm) include populația și autoritățile locale. Principala funcție a organelor de conducere este reglementarea, atât în ​​sfera economică, cât și în problemele politice și sociale. Toți funcționarii sunt împărțiți în două categorii:

1. Înlocuit, adică, a primit un post ca rezultat al alegerilor (deputați, șefi de administrație, membri ai organismului de reprezentare).
2. Funcționari angajați pe baza unui contract de muncă.

Fără o populație, nu poate exista o entitate municipală. La urma urmei, rezidenții locali sunt sursa veniturilor, formează organisme de autoguvernare și exercită controlul asupra activităților autorităților.

Populația formațiunii municipale participă direct la conducere prin:

• referendumuri la nivel local;
• alegeri;
• ansambluri sau ansambluri;
• prin inițiative legislative;
• contestații oficiale;
• prin crearea unui autoguvernment teritorial public.

Alte caracteristici

Există multe alte caracteristici ale municipalității. De exemplu:

• Autonomie. Aceasta înseamnă că educația trebuie să aibă suficiente resurse pentru a exista într-un mod autonom. În paralel cu aceasta, trebuie să existe adaptabilitate, adică entitatea municipală ar trebui să se adapteze noilor condiții cât mai repede posibil. Factorul determinant al acestei caracteristici poate fi prezența în ea a numărului necesar de entități economice cu un profit constant.
• Auto-organizare. Adică populația locală trebuie să poată stabili obiective și să găsească modalități de a le atinge, de aceea oamenii trebuie să poată negocia între ei.