Legislația administrativă a Federației Ruse

Un complex de acte normative care reglementează relații juridice administrative,

structură

Oricine este civil, penal, administrativ - legislativ Acesta include:

1. Acte de bază. Pentru ei, în primul rând, sunt incluse Constituția și documentele federale (CoAP, Legea federală "Cu privire la serviciul de stat", FKZ "Despre Guvern" etc.).
2. Acte care se referă la alte industrii juridice, dar în structura lor au reguli care reglementează și relații juridice administrative. Acestea includ, în special, Codurile vamale, fiscale și vamale.
3. Instrumentele internaționale, răspândindu-și efectul asupra acestui domeniu al relațiilor.

Caracteristicile surselor

Analizând dreptul administrativ și dreptul administrativ, oamenii de știință declară mobilitatea lor considerabilă. Aceasta se datorează în principal schimbărilor care au loc în domeniul juridic și organizațional structura statului. Sursele, în legătură cu care oamenii de știință nu au unitate în opiniile lor, includ precedente juridice. În special, acestea sunt decizii ale Curții Constituționale și ale Președinției Consiliului Suprem. Ele sunt înzestrate cu caracter normativ. Cu toate acestea, ele nu au un înțeles independent și acționează atât timp cât actele cu interpretarea cărora sunt legate aceste precedente. Deciziile Curții Constituționale sunt, în general, obligatorii. Ele sunt utilizate în mod repetat și independent, inclusiv în cazurile în care se aplică analogia dreptului. Aceste decizii sunt considerate definitive, nu pot fi depășite prin reaprobarea actului sau a unei dispoziții specifice care contravine Constituției. Acestea au un efect direct și ar trebui publicate în publicații oficiale.

Dacă luăm în considerare deciziile Curții Constituționale ca purtători de informații juridice, trebuie remarcat faptul că acestea privesc libertățile și interesele diferiților participanți la relațiile publice. Acestea formulează noi în dispozițiile sale de semnificație, care sunt supuse contabilității obligatorii atunci când subiecții își exercită statutul. În același timp, normalitatea acestor acte are un înțeles diferit de înțelegerea tradițională. Din toate cele spuse, putem trage concluzia următoare. Deciziile COP sunt surse de drept, administrative inclusiv cele cu caracter normativ. Acest lucru le permite să fie incluse în ierarhia generală existentă a documentelor, în structura juridică a statului.

Nivelul de competență comună

Legislația administrativă - sfera, care este supusă statului și autorităților regionale. Această prevedere este stabilită prin art. 72 din Constituție. Astfel se formează un sistem de două niveluri de legislație administrativă. În sens larg, este un set de acte care acționează în domeniul administrației publice, al controlului și al reglementării. Cu alte cuvinte, legislația administrativă și legislativă asigură implementarea funcțiilor și sarcinilor pe care Constituția le pune pe subiectele puterii. În același timp, ele sunt destul de specifice. Ele sunt instituțiile puterii executive.

Cerințe preliminare pentru formare și dezvoltare

În mod convențional, există patru categorii de dispoziții constituționale care au o orientare administrativă și juridică pronunțată. Primul include acte care stabilesc libertățile-cheie, îndatoririle cetățenilor, care se realizează în domeniul administrației publice. Legislația administrativă a Federației Ruse o concretizează în două moduri. Prima este reglementarea libertăților și a capacităților legale ale unei persoane și ale unui cetățean. În a doua direcție, se iau măsuri pentru a asigura protecția drepturilor.

Principii generale de gestionare și reglementare

Acestea constituie al doilea set de norme de natură administrativă. Ele sunt prezente în mai mult de 10 articole din Constituție. Legislația administrativă a Federației Ruse le concretizează într-un număr imens de documente. Ele formează institute și subsectoare independente. Trebuie remarcat faptul că în această direcție regulamentele administrative este foarte strâns legată de prevederile constituționale. Acest lucru se datorează următoarelor. În cele mai multe cazuri, reglementarea funcționării executivului se realizează la graniță cu legea constituțională.

Diferențierea subiectelor de referință

Actele care reglementează problemele de competență independentă ale organelor federale și regionale formează cel de-al treilea bloc. Acestea includ arta. 71-73, precum și 76-78 din Constituție. De fapt, aceste articole constituie baza pentru determinarea zonei în care se află aplicarea dreptului administrativ autoritățile centrale și regionale. Ele stabilesc limitele activităților statului și subiecților în rezolvarea problemelor legate de reglementarea relațiilor. Aceste norme creează precondiții pentru delimitarea competențelor legislative în domeniul administrării proprietății de stat, reglementarea serviciului public, organizarea și funcționarea instituțiilor executive, asigurarea libertăților și a drepturilor omului și cetățenilor.

Momente controversate

Trebuie spus că o structură armonioasă pe două nivele a legislației administrative se formează nu numai pe baza dispozițiilor constituționale. Pentru ao crea, sunt necesare acte speciale, în care sunt specificate subiectele de conducere a puterii centrale și regionale. Mulți autori menționează că în prezent această problemă este rezolvată doar la nivelul Codului cu privire la contravențiile administrative. Acesta oferă o definiție exhaustivă a competențelor statului în domeniul responsabilității administrative (articolul 1.3 din Cod). În majoritatea cazurilor, astfel de acte nu sunt disponibile, sau aceste aspecte nu sunt reglementate de acestea. Un exemplu este reglementarea serviciului public. În 1995, a fost aprobată legea care instituie fundațiile. Între timp, competența statului și a regiunilor nu este specificată în acesta. Prin urmare, în actele subiecților există o abatere semnificativă de la prevederile constituționale care guvernează serviciul public.

Circumstanțe agravante

Trebuie remarcat faptul că, relativ recent, problema stabilirii impactului reglementării legislației de stat și regionale a fost complicată de faptul că actele nu aveau interpretarea termenilor "competențe", "obiect", "competență". Astăzi, această problemă a fost parțial rezolvată prin adoptarea Legii federale nr. 119. Aceasta definește principiile de împărțire a puterilor între structurile puterii regionale și cele de stat. Cu toate acestea, multe subiecte de referință, care sunt direct legate de reglementarea administrativă și juridică, sunt încă tratate destul de controversat.

De exemplu, potrivit clauzei "c" a articolului 71 din Constituție, protecția și reglementarea libertăților unei persoane și a unui cetățean aparține jurisdicției exclusive a statului. Competențele regiunilor sunt stabilite în clauza "b" a art. 72. Potrivit dispoziției, competența regiunilor include protecția libertăților și a drepturilor unui cetățean și ale unei persoane. În acest caz, apare o întrebare complet logică. Cum putem separa aceste puteri fără o reglementare simultană? Aici se poate presupune că regionale legislația administrativă trebuie să-i determine garanțiile. De exemplu, pentru a forma organisme speciale care să asiste publicul în protejarea libertăților și intereselor.

Bazele procedurilor judiciare

Acestea sunt formate din dispoziții constituționale speciale. Principiile fundamentale vizează asigurarea conformității procedurilor judiciare interne cu standardele sistemului de stat legal și extinderea garanțiilor juridice pentru individ. În special, ne referim Articolul 46 Constituția. Acesta garantează tuturor cetățenilor protecție în instanță. În plus, importanța articolului 118 și 128. Aceste reglementări impun să treacă o lege care stabilește conceptele cheie cu privire la procedurile administrative, procedurile speciale ale procedurilor litigiilor care decurg din interacțiunile juridice publice.

Domenii cheie de dezvoltare

Legislație administrativă Astăzi ne îmbunătățim în două aspecte. În special, problemele sunt rezolvate:

1. Creșterea eficienței mecanismului de guvernare.
2. Asigurarea unei protecții reale a drepturilor populației în sfera puterii executive.

Soluționarea primei întrebări necesită aprobarea unui set de măsuri speciale. Acestea ar trebui să vizeze îmbunătățirea reglementării industriilor individuale care se formează legislația administrativă. Măsurile, în special, ar trebui să se concentreze asupra reglementării statutului organismelor guvernamentale, a serviciului public, a metodelor și a formelor de guvernare. În același timp, dezvoltarea de legi cu privire la acele categorii de interacțiuni sociale care, potrivit Constituției, ar trebui să fie reglementate de legea federală, este de o importanță majoră.

Îmbunătățirea cadrului legal

Soluționarea acestei probleme implică formarea unor instituții care asigură nivelul maxim de protecție a cetățenilor, precum și a asociațiilor acestora, împotriva deciziilor și acțiunilor ilegale ale autorităților publice, ale funcționarilor, precum și ale angajaților municipali și de stat. Cu alte cuvinte, orice încălcare a dreptului administrativ ar trebui oprită. Pentru aceasta este necesar, în primul rând, îmbunătățirea instituționalizării deciziilor și acțiunilor atractive ale structurilor de putere. În plus, este necesar să se creeze condiții adecvate în care dreptul cetățenilor de a se apăra în instanță va fi exercitat. Împreună cu aceasta, este necesar să se consolideze rolul autorităților care au în vedere apelurile. Cel mai important pas în această direcție este instituirea instituției de justiție administrativă. Este o metodă pentru instanțele de judecată de a soluționa litigiile legate de protecția directă a libertăților și a drepturilor cetățenilor și persoanelor juridice.

Elemente ale Institutului

Justiția administrativă include două componente: procedural și material. Din acest punct de vedere, reglementarea ar trebui să asigure:

1. Introducerea normelor speciale de procedură judiciară - o procedură specială pentru soluționarea litigiilor, ținând cont de particularitățile acestora.
2. Consolidarea legislativă a structurii organismelor în ceea ce privește natura lor juridică, distribuirea subiecților lor de referință, sistemul intern.

Printre practicienii din domeniul casnic și oamenii de știință, conceptul de abordare specializată a procesului de organizare a justiției a devenit cel mai răspândit. Cei mai mulți autori, în același timp, pornesc de la necesitatea de a rezolva această problemă în etape. În special, sa propus formularea instanțelor judecătorești specializate în instanțele de jurisdicție generală pentru cauzele administrative și apoi introducerea instanțelor adecvate.

Proces administrativ

În prezent, CAS este pus în funcțiune. Cu toate acestea, în practică, utilizarea sa nu este încă larg răspândită. Secțiunea corespunzătoare din Codul cu privire la contravențiile administrative este utilizată mai activ. În același timp, diferiți autori abordează interpretări diferite ale conceptului de "proces administrativ" din diferite părți. În special, aceasta înseamnă:

1. Activitatea administrativă pozitivă a autorităților publice, axată pe punerea în aplicare a îndatoririlor și drepturilor acestora. Este exprimată în diverse proceduri.
2. Activitate administrativ-jurisdicțională. Esența sa este rezolvarea litigiilor și aplicarea măsurilor coercitive.
3. Proceduri administrative judiciare.

concluzie

Creat pe baza Constituției, legislația administrativă acționează ca un mijloc esențial de a asigura punerea în aplicare a dispozițiilor sale. Între timp, în prezent există multe probleme nerezolvate. Acestea sunt legate atât de aplicarea normelor, cât și de protecția organizațiilor și a cetățenilor împotriva deciziilor ilegale și a acțiunilor organismelor publice. Toate acestea constituie un front de lucru imens pentru autoritățile statale și regionale. În prezent, au fost luate anumite măsuri pentru a rezolva probleme urgente. În special, după cum sa menționat mai sus, CAS a fost adoptat. Lucrările au fost efectuate în Forțele Armate. Codul de procedură administrativă stabilește cele mai importante prevederi. În special, acestea se referă la competența teritorială, substanțială, subordonată a litigiilor, statutul participanților la proces, caracteristicile probelor și baza de date. Codul prevede posibilitatea de a lua măsuri de securitate, stabilește procedura de revizuire și revizuire a cauzelor, inclusiv cele referitoare la un anumit tip de relații publice.