Organisme reprezentative: conceptul, structura și ordinea formării

Funcționarea eficientă a sistemului juridic stabilit în țară prevede autorități.

Informații generale

Principiul separării puterii în trei direcții a fost consacrat în Constituție, adoptată în 1993. Esența sa constă în faptul că fiecare ramură are anumite întrebări, este stabilit un cadru de competență în care poate fi rezolvată. Astfel, în special, soluționarea litigiilor, recunoașterea neconstituționalității anumitor acte juridice, condamnarea este efectuată de către instanțele judecătorești de stat. Instituțiile reprezentative dezvoltă și adoptă acte normative, aprobă bugetul și așa mai departe. Aceste probleme se află sub jurisdicția Adunării Federale și a structurilor regionale.

parlament

El acționează ca instituție normativă supremă din țară. Adunarea Federală include: Duma de Stat a Federației Ruse și Consiliul Federației. Prima structură desfășoară dezvoltarea, discutarea și adoptarea de norme. În unele cazuri, un document legal este studiat în cadrul Consiliului Federației. În acest caz, acesta din urmă poate respinge proiectul aprobat. Prin urmare, Consiliul Federației acționează ca o instituție de coordonare și supraveghere. Activitățile sale sunt necesare pentru a reduce diferențele politice, a adopta versiunea optimă a regulii propuse.

formare

Formarea organelor reprezentative se efectuează pe bază electivă. Alegerea deputaților are loc conform unui sistem proporțional. Toți cetățenii țării participă la vot. În cursul campaniei preelectorale, partidele politice furnizează liste de candidați. Locurile din Duma de Stat sunt distribuite în conformitate cu rezultatele oficiale ale votului.

structură

Organele reprezentative superioare din complex formează o singură instituție care acceptă legea federală. În conformitate cu acestea, documentele juridice regionale sunt aprobate. Această funcție este atribuită organelor reprezentative ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Ei, la rândul lor, sunt numiți în mod diferit. Poate fi:

• Kurultais.
• Duma (oraș regional, oraș etc.).
• Khurals.
• Sfaturi și așa mai departe.

În plus, funcționează și organismele teritoriale. De asemenea, ei au dreptul să aprobe regulamentele. Aceste documente pot dezvălui esența Legii federale care reglementează problemele de competență comună a regiunilor și a Federației Ruse sau se referă la probleme care țin exclusiv de competența subiecților.

Camerele Parlamentului

Grupurile reprezentative ocupă o poziție-cheie în structura aparatului administrativ al Rusiei. Instituțiile mai înalte reglementează problemele legate de asigurarea funcționării normale a întregii societăți în țară. Statutul juridic al camerelor parlamentului este consacrat în Constituție. În stabilirea normelor, aceste organisme federale au prioritate. Între timp, în țara de a aproba acte juridice pot, de asemenea, alte, inclusiv structurile judiciare și președintele. Acest lucru, cu toate acestea, nu diminuează cel puțin puterea și semnificația camerelor parlamentare.

nuanțe

Organele reprezentative sunt instituții care se formează conform voinței poporului. FS a avut un astfel de statut în perioada 1993-1995. În prezent, Camera superioară a Parlamentului în esența sa nu este o instituție reprezentativă a puterii. Acest lucru se datorează faptului că senatorii sunt numiți de președintele țării. În același timp, Duma de Stat poate fi numită doar un organism reprezentativ. Faptul este că, de exemplu, în cea de-a 6-a convocare, alegerea deputaților a fost efectuată conform listelor. Astfel, populația nu a votat pentru un anumit candidat, ci pentru întreaga partid. Totuși, compoziția asociației politice nominalizate se poate schimba după alegerea sa. Ca rezultat, există o "cifră de afaceri" a deputaților. Unii dintre ei, declarând retragerea de sine, pleacă, iar alții ajung la locul lor, despre care cetățenii nici măcar nu știu. În opinia unui număr de specialiști, funcția legislativă a Dumii ar trebui considerată dubioasă. De fapt, deputații au dreptul de a controla indirect activitatea Camerei de Conturi, președintele Băncii Centrale. De asemenea, pot trimite întrebări procuraturii, pot numi un comisar pentru drepturi, vor cere o reuniune a miniștrilor. Aceste nuanțe au un impact semnificativ asupra dependenței dintre sucursalele puterii de stat una asupra celeilalte. Astfel, organismele federale cu cele mai înalte standarde au oportunități ample. Ambele camere parlamentare sunt înzestrate cu funcții de control în cadrul competențelor lor.

Autoritățile teritoriale

Statutul juridic al acestor instituții este consacrat și în Constituție. Competențele organului reprezentativ al regiunii includ, pe lângă activitățile de stabilire a normelor, lucrări privind formarea altor structuri, precum și controlul asupra funcționării acestora. Interacțiunea cu instituțiile altor sectoare se desfășoară în moduri diferite în una sau în alta unitate administrativă a țării. Există, de asemenea, diferențe în formele de organizare a procesului de adoptare a legilor, proceduri de revizuire și rezolvare a anumitor probleme.

specificitate

Organele de reprezentare locală rezolvă în mod independent problemele legate de informarea, sprijinul material, tehnic, juridic, financiar și organizațional pentru activitățile lor. Toate cheltuielile necesare pentru aceasta sunt aprobate în cadrul instituțiilor. Costurile de furnizare a activităților sunt furnizate într-o linie separată bugetul regional.

competență

Dintre problemele principale care sunt rezolvate de instituțiile regionale, trebuie remarcat:

• Formarea ordinului pe baza căruia se vor desfășura alegerile pentru organele de autoguvernare, activitățile lor se vor desfășura în limitele stabilite în Constituție.
• Stabilirea de taxe și impozite, clasificate în conformitate cu Legea federală a regiunilor, ordinea de retenție.
• Adoptarea programelor de dezvoltare socială și economică propuse de structurile executive.
• Aprobarea încheierii și încetării acordurilor și contractelor la nivel regional.
• Stabilirea unui regim de gestionare și de eliminare a proprietății pe teritoriul aflat sub jurisdicția sa.
• Determinarea procedurii de convocare și de organizare a referendumurilor.
• Aprobarea planului de gestionare a regiunii, stabilirea structurii organelor executive ale subiectului.

Inițiativa normativă

Are organe autonome relevante, deputați și anumiți oficiali. Dreptul la inițiativă este asigurat în conformitate cu prevederile Constituției și ale Statutului regiunilor și ale altor instituții și structuri. Printre acestea, în special, pot exista organizații și asociații publice. Acest drept poate fi obținut de cetățenii care locuiesc pe un anumit teritoriu.

Examinarea proiectelor propuse

Actele normative dezvoltate furnizate de persoanele care ocupă cele mai înalte poziții din regiune sunt studiate cu prioritate. Examinarea proiectelor de legi care prevăd acoperirea costurilor de la bugetul entităților se efectuează timp de cel puțin două săptămâni (14 zile calendaristice).

Procedura de aprobare a actelor

Procedura de adoptare este stabilită în conformitate cu legislația în vigoare. Procesul are propriile sale specificități. În special:

1. Adoptarea Cartei entității, completările și modificările acesteia se face cu majoritatea voturilor. În același timp, nu ar trebui să fie mai mică de 2/3 din numărul total de deputați.
2. Facturile sunt considerate în cel puțin 2 citiri. La adoptarea sau respingerea actului dezvoltat, se ia o decizie corespunzătoare.
3. Aprobarea legilor din regiune se face cu majoritatea numărului stabilit de deputați, iar deciziile - cu privire la numărul de persoane alese.
4. Ca o condiție integrală pentru adoptarea unui act normativ, acesta este promulgat (promulgat) de persoane care se află în cele mai înalte poziții.
5. Dacă proiectul de lege este respins, dreptul de veto poate fi depășit cu o majoritate de cel puțin 2/3 din numărul total de deputați.

Actele normative, Cartelele intră în vigoare imediat după publicarea în surse oficiale. Legile, dispozițiile referitoare la protecția libertăților și a drepturilor sunt atribuite forței juridice nu mai devreme de 10 zile de la publicare.

Statutul juridic

Organismele regionale (locale) normative sunt instituții permanente. Acestea acționează ca singurele structuri ale unității administrative care au dreptul de a lua acte juridice formale. Funcțiile institutelor includ reglementarea legislativă cu privire la aspectele legate de gestionarea exclusivă a regiunii, precum și gestionarea comună cu organele cele mai reprezentative ale țării. Structurile unităților administrative au drepturile persoanelor juridice, au sigilii de timbru. Numele organului reprezentativ în fiecare subiect, structura sa internă sunt stabilite în conformitate cu Constituția (Constituția), luând în considerare tradițiile naționale, istorice și alte.

Specificitatea alegerilor

Legea federală nr. 184 definește structura și metodele conform cărora se formează organismele locale normative. Alegerea deputaților este efectuată de cetățenii care locuiesc în această unitate administrativă. Pentru a participa la campanie, ei trebuie să fie înzestrați dreptul electoral (activ). Un cetățean rus care a ajuns la o anumită vârstă poate acționa ca un candidat. El, potrivit legii, trebuie să aibă dreptul pasiv de a fi ales. Alegerile sunt organizate prin vot secret. Statutul deputaților, durata atribuțiilor lor, procedura în conformitate cu care sunt pregătite și implementate campaniile electorale, sunt aprobate în actele normative federale, în Carta (Constituția) și în alte documente legale ale regiunii. Întâlnirile sunt deschise, dar sunt admise întâlnirile închise. Procedura de convocare a acestuia este prevăzută în regulamentele aprobate de organul de reprezentare regională sau municipală.

Componența institutelor regionale

Majoritatea organelor reprezentative din subiecți sunt unicamerale. Două camere parlamentare sunt avute în vedere numai în unele republici. Formarea instituțiilor reprezentative se desfășoară în procesul electoral folosind sisteme proporționale și majoritare. Cel puțin jumătate dintre deputații trebuie aleși în funcție de circumscripția electorală, în funcție de numărul de voturi exprimate pentru listele asociațiilor electorale. Numărul deputaților din organul legislativ al subiectului este stabilit în Carta regiunii. Numărul reprezentanților aleși variază de la 11 (în districtul autonom Taimyr) la 194 (în Republica Bashkortostan). Durata șederii unui cetățean în calitatea de deputat este stabilită în Cartă. Cu toate acestea, mandatul nu poate depăși cinci ani. Numărul de funcționari care își desfășoară în mod permanent activitatea este stabilit printr-un act de reglementare corespunzător al regiunii.

finanțare

Costurile necesare pentru asigurarea activităților organismelor regionale reprezentative sunt furnizate separat de alte costuri, în conformitate cu clasificarea bugetului RF. Eliminarea și controlul distribuirii fondurilor în timpul implementării articolelor de venituri-cheltuieli de către deputații individuali sau grupurile lor, precum și de instituția de reglementare în sine, nu sunt permise. În același timp, competențele structurii reprezentative din regiune de supraveghere a lichidării fondurilor bugetare nu sunt limitate.

Legile organismului reprezentativ al regiunii

Actele normative de acest tip rezolvă diferite probleme. Acestea includ în special:

1. Aprobarea bugetului regional și a raportului privind implementarea acestuia, furnizate de persoana care deține cel mai înalt nivel de funcție.
2. Stabilirea procedurii de organizare a alegerilor în structura autonomiei locale în unitatea administrativă.
3. Aprobarea programelor de dezvoltare economică și socială din regiune, furnizate de cea mai înaltă persoană.
4. Stabilirea de taxe și impozite atribuite administrației administrației, ordinea de colectare a acestora.
5. Aprobarea bugetelor fondurilor publice extrabugetare și rapoartele privind implementarea acestora.
6. Determinarea ordinii de administrare și cedare a proprietății subiectului, inclusiv acțiuni, acțiuni și alte participații la capitalul societăților comerciale, societăților și întreprinderilor de alte tipuri organizaționale și juridice.
7. Aprobarea încetării și încheierii tratatelor regionale.
8. Stabilirea ordinii de organizare și organizare a referendumurilor.
9. Determinarea structurii administrative și teritoriale a regiunii și a regulilor de schimbare a acesteia.
10. Stabilirea structurii institutelor din alte direcții.
11. Determinarea procedurii de alegere în organul reprezentativ al regiunii.

regulament

Organele reprezentative ale regiunilor au dreptul să emită acte normative în diverse probleme curente și operaționale. În special, rezoluția este pusă în aplicare:

1. Adoptarea regulamentelor institutului de stabilire a standardelor, rezolvarea problemelor privind rutina internă a activităților.
2. Înregistrarea transferului de competențe superioare în obiectul unui cetățean la propunerea Președintelui Rusiei.
3. Numirea postului și îndepărtarea de la acesta a angajaților individuali.
4. Executarea consimțământului pentru primirea posturilor de către anumite persoane, dacă această procedură este stabilită în Constituție, Legea federală sau în Carta regiunii.
5. Numirea datei alegerilor la organul reprezentativ al subiectului.
6. Determinarea calendarului referendumului în cazurile prevăzute de actele normative din regiune.
7. Luarea unei decizii privind încrederea / neîncrederea în înalți funcționari, inclusiv în organele executive, a căror numire a fost prezentată de o instituție reprezentativă.
8. Aprobarea acordului de modificare a limitelor unității administrative.
9. Aprobarea proiectului de acord privind repartizarea competențelor.
10. Numirea judecătorilor instanței statutare (constituționale) din regiune.
11. Executarea altor hotărâri privind aspecte care, conform Constituției și altor acte normative, sunt atribuite jurisdicției organului reprezentativ al entității.

Încetarea anticipată a activităților

Competențele organismului de stabilire a standardelor se pot opri înainte de expirarea termenului stabilit, în cazul dizolvării sale de către:

1. Adoptat independent prin decizia deputaților.
2. Decizia șefului regiunii, dacă a fost adoptat un act normativ în timpul reuniunii, care contravine documentelor juridice care au puterea supremă. În acest caz, faptele de neconformitate trebuie stabilite în instanță, iar organul de reprezentare nu a eliminat încălcările constatate în termen de șase luni de la data intrării în vigoare a hotărârii.

În cazul dizolvării anticipate, ar trebui programate alegeri anticipate. Acestea se desfășoară în termen de cel mult 6 luni de la intrarea în vigoare a decretului privind încetarea anticipată a competențelor organului de reprezentare. Dizolvarea anticipată este permisă și în cazul unei hotărâri judecătorești privind incompetența actualei compuneri a deputaților. O astfel de situație are loc, printre altele, și atunci când este aleasă de alegătorii puterilor lor.

Neîncrederea față de șeful regiunii

Un organism reprezentativ este, de asemenea, înzestrat cu acest drept. Neîncrederea față de persoana care ocupă cea mai înaltă poziție este exprimată în cazul:

1. Publicarea actelor normative care nu respectă prevederile Legii federale, Constituției, Cartei regiunii și altor documente legale. În același timp, contradicțiile trebuie stabilite în cadrul ședinței de judecată, iar șeful organului executiv suprem nu a eliminat discrepanța după expirarea unei luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.
2. Detectarea unei alte încălcări grave a Legii federale, a actelor normative ale regiunii, a prevederilor Constituției și a altor documente de acest tip, dacă aceasta a dus la o încălcare generală a libertăților, drepturilor și intereselor populației acestei unități administrative.

Decizia privind exprimarea încrederii în șeful organului executiv suprem este aprobată dacă o treime dintre deputații din numărul stabilit au votat pentru el, la inițiativa aceluiași număr de reprezentanți ai poporului. În cazul în care se adoptă o astfel de ordonanță, persoana care ocupă cea mai înaltă funcție regională demisionează imediat, odată cu încetarea activităților instituției pe care o conduce. În același timp, trebuie creat un nou organ executiv. Dacă nu sa întâmplat acest lucru, prima instituție funcționează până la crearea unei noi structuri.