Puterile șefului unei formațiuni municipale: trăsături ale alegerilor, responsabilități

Autoguvernarea locală este un tip independent de autoritate publică. Prevederea corespunzătoare rezultă din Constituție. După divizarea oficială a sferelor de influență dintre autoritățile federale, regionale și municipale a apărut un nou sistem de gestiune, a fost definită structura organelor teritoriale, a fost introdus un nou tip de serviciu public și au fost stabilite cele mai înalte poziții ale administrației locale.

Nivelul bunăstării și securității sociale a cetățenilor depinde în mod direct de persoanele care înlocuiesc funcțiile înalte ale municipalităților. Coeziunea și eficiența activității organismelor conduse de cei mai înalți funcționari ai autoguvernării locale depind de nivelul precis al autorității lor. Reglementarea insuficientă a reglementării conduce la dublarea funcțiilor, care, la rândul său, afectează negativ întregul sistem de autoguvernare locală.

Șeful formațiunii municipale: statut, autoritate

În sistemul de autoguvernare locală, este înființat cel mai înalt birou, înlocuirea căruia își asumă o responsabilitate specială. Este vorba despre șeful formațiunii municipale. Procedura electorală și competențele acestei persoane sunt stabilite în Legea federală nr. 131 și în Carta Ministerului Apărării.

O persoană care înlocuiește cea mai înaltă poziție în sistemul administrației locale are competență specială în rezolvarea problemelor de importanță teritorială. În conformitate cu Legea federală nr. 131, șeful administrației este autoritatea unică a Ministerului Apărării. El este dotat cu puteri organizatorico-administrative sau executive-administrative.

Reprezentant și șeful formațiunii municipale se află în contact permanent. Șeful municipalității poate conduce consiliul local și decide, printre altele, aspecte legate de activitățile sale.

Bineînțeles, șeful Ministerului Apărării în sistemul de autoritate teritorială ia locul de frunte. Acest statut ridicat este garantat de lege, susținut de societate.

Structura administrației locale

Autoguvernarea nu poate fi pusă în aplicare fără organismele autorizate să rezolve problemele direct legate de interesele și nevoile populației. Cea mai importantă condiție pentru eficiența autorității teritoriale este existența unor structuri elective.

Sistemul de administrație locală este format:

• Un organism reprezentativ.
• Șeful MOD.
• Administrația locală.
• Organismul de control.
• Alte structuri și funcționari aleși prevăzuți în statutul municipalității.

Prezența primelor trei corpuri în sistemul puterii municipale este obligatorie.

Cu toate acestea, Legea federală nr. 131 admite că în carta orașului orașul central orașul guvernului. valori sau rurală poate prevedea crearea unui organ executiv și administrativ. Conducerea sa este încredințată conducătorului formațiunii municipale, în calitate de șef (președinte) al structurii reprezentative a Ministerului Apărării.

Carta unui district municipal și o așezare care are statutul de centru administrativ în acesta poate prevedea înființarea unei administrații locale a raionului. Acesta este însărcinat cu funcțiile de conducere ale unității teritoriale respective. În acest caz, administrația locală nu este creată în localitatea în sine.

Caracteristicile creării organismelor și numirea funcționarilor

Regulile de formare, procedura pentru activitatea structurilor locale de putere, regulile de numire, mandatul șefului unei formațiuni municipale sunt definite în Carta Ministerului Apărării.

Numele administrației locale, cea mai înaltă funcție, organul reprezentativ sunt definite în legea subiectului relevant al Federației Ruse, luând în considerare tradițiile culturale și istorice.

Formarea organismelor locale poate fi efectuată direct de către populație în timpul alegerilor. Structurile teritoriale pot fi create de instituția reprezentativă a puterii Ministerului Apărării. Pentru a rezolva o listă specifică de probleme, fiecare organism are competențe adecvate.

Șeful unei formațiuni municipale poate fi ales sau desemnat prin contract.

Separarea sferelor de influență

Structurile teritoriale de putere nu sunt incluse în sistemul structurilor de stat. Organele de stat și funcționarii lor nu au dreptul să participe la formarea instituțiilor autonome locale și de a numi angajații municipale, altele decât cele menționate în mod expres în numărul Legea federală 131. Astfel, potrivit actului normativ, reprezentanții organelor legislative regionale pot participa la comisia de licitație pentru înlocuirea postul de guvernator al urbane districte și districte municipale (1/3 din componență).

Structurile guvernelor locale sunt entități juridice.

Aspectele politice și economice ale sistemului

La examinarea drepturilor municipalităților în formarea structurii organelor teritoriale și a personalului angajaților, este necesar să se abordeze anumite trăsături ale implementării lor. Acest subiect are două părți: politic și economic. Primul este legat de schema de organizare a structurilor municipiilor, adică cu un anumit set de structuri și funcționari, cu definirea competențelor lor, cu procedura de cooperare în aprobarea actelor normative. Aspectul economic este determinat de caracteristicile de management ale organelor teritoriale create. Nici unul dintre aceste aspecte nu poate fi identificat pe deplin, deoarece există întotdeauna o interpenetare între ele.

Cu toate acestea, situația politică și culturală într-o anumită localitate va depinde de tipul de sistem electoral pentru a crea o structură reprezentativă, ordinea administrației și repartizarea competențelor între instituții, metoda de numire a șefului municipalității. Puterile, structura și ordinea activității organelor locale, la rândul lor, sunt determinate de nevoile vitale ale Ministerului Apărării.

Evident, în fiecare municipalitate specifică, infrastructura economică și cultura politică au caracteristici proprii. Prin urmare, trebuie create structuri de management în conformitate cu specificul obiectelor de gestiune. Acest lucru, la rândul său, se realizează prin acordarea autorităților locale de a determina în mod independent sistemul autorităților locale.

Caracteristicile alegerilor

În conformitate cu prevederile articolului 36 din Legea federală nr. 131, municipalitatea trebuie să asigure cea mai înaltă poziție a autoguvernării locale. Selectarea capitolului este efectuată:

• Prin popor prin implementarea legii electorale.
• Un organism reprezentativ.

Modul concret depinde de decizia populației. În conformitate cu articolul 130 din Constituție, cetățenii determină independent structura instituțiilor locale de putere.

Alegerea metodei de alegere a celui mai înalt oficial determină definirea sarcinii funcționale atribuită lui. Într-un caz, șeful municipalității poate fi membru al unui organ reprezentativ, în același timp are dreptul la un vot decisiv și poate să-și îndeplinească funcția de președinte. În alt caz, cel mai înalt funcționar este învestit cu autoritate managerială. Șeful formațiunii municipale într-o astfel de situație va îndeplini și alte sarcini.

În primul caz, subiectul va fi mai înclinat la reprezentant, iar în al doilea - la funcțiile executive.

Cerințe legislative

Legea federală 131 subliniază în mod special că în districtul municipiului cel mai înalt funcționar acționează ca președinte al organismului de reprezentare. Acesta, la rândul său, este format din deputații și liderii așezării incluse în acest district.

Candidatul trebuie să fie cetățean al Federației Ruse, să aibă un vot pasiv și să ajungă în ziua alegerilor de 21 de ani. În legislația regională, cu toate acestea, o redusă vârstă. Subiecții Federației Ruse nu au dreptul să ridice limita.

Durata mandatului șefului unei formațiuni municipale este determinată ținând seama de particularitățile unei anumite localități. Durata perioadei ar trebui stabilită în Carta Ministerului Apărării. Durata mandatului șefului unei formațiuni municipale poate fi de 2-5 ani. Această durată este prevăzută pentru persoanele cele mai înalte alese de popor. În cazul în care numirea se face din numărul membrilor organului reprezentativ, mandatul președintelui formațiunii municipale este egal cu perioada de lucru a acestei structuri.

inaugurare

Dobândirea directă a puterilor de către șeful unei formațiuni municipale se realizează, de regulă, în termen de două săptămâni de la momentul alegerii. Perioada de intrare a unei persoane în funcție este necesară pentru transferul documentelor, atributele autorității. Este un fel de etapă de tranziție.

Puterile autorității superioare MO

Ele pot fi împărțite în mai multe grupuri:

• Reprezentarea.
• Controlul.
• Normativ.
• Organizarea, coordonarea și alte aspecte legate de management.

Competențele conducătorului administrației municipale sunt mai mult de gestionare a puterii. Sarcinile sale includ gestionarea ramurilor economiei existente pe teritoriu, subdiviziunile structurale ale puterii executive. Dacă vorbim despre șeful Ministerului Apărării ca președinte al organismului de reprezentare, acesta desfășoară în principal activități de organizare și control.

Generale vor fi puteri reprezentative în interacțiunile cu alte structuri ale puterii teritoriale și de stat, ale organizațiilor, cetățenilor. Funcționarii superiori ai municipalităților au dreptul de a acționa în numele MO fără o împuternicire.

Comunele pot fi considerate și puteri normative. Acestea sunt asociate publicării diferitelor acte juridice (ordine, rezoluții) referitoare la organizarea și activitatea unei autorități locale reprezentative.

Șeful unei formațiuni municipale, în limitele puterilor sale, exercită controlul asupra activităților subordonaților săi și respectarea acestora cu cerințele legislative. Cei mai înalți reprezentanți ai Ministerului Apărării, la rândul lor, sunt responsabili și controlați în mod direct de către populație și de structura puterii reprezentative.

Motive de încetare a autorității șefului unei formațiuni municipale

Legea permite îndepărtarea unei persoane de la cea mai înaltă funcție până la expirarea termenului stabilit în statut. Terminarea prematură a funcțiilor șefului unei formațiuni municipale este posibilă în următoarele cazuri:

• Moartea.
• Demisii la voință.
• Recunoașterea lui totală sau parțial incompetentă. Această procedură se desfășoară în cadrul unei proceduri judiciare.
• Demisii din funcție.
• Confesiunile au decedat sau au lipsit. Pentru a îndepărta o persoană din funcție trebuie să existe o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare.
• Plecarea în străinătate pentru reședința permanentă.
• Intrarea în vigoare a condamnării.
• Încetarea cetățeniei ruse.

Încetarea atribuțiilor șefului municipalității este permisă și în cazul retragerii din funcția de alegători și recunoașterea incapacității instanței din cauza sănătății să își îndeplinească funcțiile sale.

Garanții și restricții

Legea stabilește o serie de condiții, a căror respectare este obligatorie pentru șefii de municipalități. Ei nu au dreptul să fie deputați ai Duma de Stat și organisme regionale reprezentative, membri ai Consiliului Federației. Șefii de organizații militare sunt interzise de la înlocuirea simultană a funcțiilor elective și de angajați municipali sau de stat.

Persoanele superioare nu se pot angaja în afaceri sau alte activități comerciale legate de extragerea profiturilor. Excepția este munca în domeniul pedagogiei, științei sau artei.

Șefii municipalităților se bucură de inviolabilitate. Legea interzice să le aducă în fața justiției, aresta, deține, interoga, de căutare și efectuate în ceea ce privește activitățile operaționale ele-căutare.

Autoritățile locale pun în aplicare anumite puteri de stat

Funcțiile separate ale puterii de stat sunt transferate municipalităților. Acest lucru economisește în mod semnificativ fondurile contribuabililor pentru crearea de divizii specializate ale organelor de stat și contribuie la îmbunătățirea calității interacțiunii cu populația.

La alocarea funcțiilor, trebuie respectat un echilibru. Este necesar să se stabilească corect lista de competențe pe care autoritățile locale o pot pune în aplicare. Este recomandabil să se îndeplinească anumite funcții în comun cu structurile de stat.

Organele de stat au dreptul de a transfera o parte din funcțiile lor către autoritățile locale ale tuturor municipalităților, desemnate MO sau unități administrativ-teritoriale separate.

Orice putere a structurii autorității publice este formată din 3 elemente: reglementarea și reglementarea juridică, finanțarea și livrarea reală a serviciilor specifice. Toate aceste componente sunt atribuite autorităților locale pentru probleme de importanță teritorială. Dacă vorbim despre transferul anumitor funcții guvernamentale, ar trebui delegată autoritatea de a furniza anumite servicii. Pur și simplu, numai acele sarcini pot fi transferate către autoritatea locală, a cărei implementare de către autoritățile regionale sau federale nu va aduce rezultatul dorit.

De exemplu, problemele legate de alocarea terenurilor municipale în proprietatea cetățenilor ar trebui să fie decise la nivelul administrației unui OM special, și nu la o autoritate regională. În acest caz, procedura generală este stabilită de legea federală. Organele legislative locale nu o pot schimba la discreția lor. Prin urmare, în municipii există comitete funciare speciale care se ocupă de chestiuni de acordare a terenurilor cetățenilor. Informațiile despre deținătorii de drepturi ale obiectelor, la rândul lor, sunt incluse în registrul federal, care funcționează în întreaga țară.

Autoritățile care reglementează această sferă, stabilind standarde și standarde, beneficii sociale, ar trebui să înțeleagă în mod clar câți bani sunt necesari pentru a pune în aplicare sarcinile respective. Prin urmare, acestea ar trebui să fie responsabile de caracterul adecvat al finanțării. Nerespectarea acestui principiu poate conduce la consecințe extrem de negative. De exemplu, începând cu anul 2003, datoria statului față de populație cu privire la prestațiile sociale era mai mare decât întregul buget consolidat.

FZ nr. 131 a împărțit în mod clar puterile dintre stat și autoritățile locale, a identificat probleme în jurisdicția comună, a stabilit procedura de delegare a anumitor atribuții municipalităților. Actul normativ, în special, spune următoarele. Toate funcțiile autorităților teritoriale, care nu se referă la competența organelor municipale, sunt puteri separate transferate structurilor locale. Din această formulare urmează un simplu criteriu pentru separarea sarcinilor. Toate puterile care nu se află pe lista problemelor de importanță teritorială se află în competența puterii de stat.