Autoguvernarea locală: concept, principii, structură, autoritate și responsabilitate

Majoritatea rușilor sunt bine familiarizați cu structura puterii. Cu toate acestea, nu toată lumea știe despre conceptul de autoguvernare locală. Dar acesta este un sistem extrem de important pe care depinde soluția majorității sarcinilor sociale. În acest articol vom încerca să ne amintim ce este structura de conducere municipală, decât diferă de puterea de stat clasică.

Conceptul de autoguvernare locală

În toate regiunile rusești există comunități, direct sau prin organismele reprezentative desfășurarea de activități pe teme de importanță locală. Un grup comun de astfel de comunități se numește autonomie locală. Conceptul de autoguvernare este dat în Constituția rusă. În principala lege a țării se spune că activitatea instanțelor locale care nu sunt legate de puterea de stat formează structura constituțională a Federației Ruse.

Administrația locală este caracterizată de prezența unui anumit teritoriu. Deoarece este atribuită entității municipale, proprietatea și bugetul local vor juca un rol important în organizarea sistemului. În același timp, trebuie să se înțeleagă că structura administrației locale este separată de autoritățile statului.

Caracterul independent al municipiului își asumă baza economică și independența completă față de autoritățile regionale. În același timp, reprezentanții autonomiei locale au o responsabilitate extraordinară pentru toate acțiunile care sunt puse în aplicare. Municipalitatea este obligată să aibă propria sa carte, în care principiile și liniile de activitate ar trebui să fie prescrise.

Principiile sistemului de autoguvernare locală

În legislația rusă privind organizarea municipalităților există o serie de reguli importante. Deci, în capitolul 2 al actului normativ se vorbește de ideile, principiile și principiile de bază prin care reprezentanții guvernelor locale ar trebui să fie îndrumați în timpul formării activităților lor.

În primul rând, ar trebui să se sublinieze principiile generale. Aceasta este legalitatea, umanitatea, accentul pe protejarea libertăților, drepturile și interesele omului și multe altele. Articolul 10 din Legea "Despre autonomia locală" descrie teritoriile municipalităților. Se știe că autoguvernarea este permisă în orașe, sate, districte și districte urbane. Limitele teritoriilor sunt stabilite și modificate prin legi regionale. Astfel, articolul 11 ​​din lege detaliază modul în care sunt organizate entitățile teritoriale. Statutul unui loc va depinde de numărul de persoane care trăiesc în acesta, precum și de nivelul de dezvoltare a infrastructurii.

Limitele formării teritoriale pot fi schimbate fie la voința populației care trăiește în ea, fie la inițiativa puterii de stat. De exemplu, datorită pierderii populației, așezarea urbană a dobândit statutul de sat simplu. În plus, așezările în general pot fi eliminate. Există mai multe modalități de a elimina educația teritorială:

• Îmbinarea cu un alt subiect.
• Pierderea statutului curent.
• Modificarea frontierelor de stat.

La inițiativa rezidenților locali, se poate stabili o nouă așezare în zonele populate. Legea permite crearea unei structuri de autoguvernare locală într-o municipalitate nou înființată.

Probleme la fața locului

Capitolul 3 al Legii descrie problemele locale pe care municipalitatea trebuie să le acorde o atenție deosebită. Astfel, orașele și satele sunt obligate să rezolve următoarele probleme:

• Formarea și analiza proiectului de buget al decontării, aprobarea și punerea în aplicare ulterioară.
• Formarea, modificarea și anularea procedurii de percepere a taxelor și impozitelor locale.
• Deținerea și cedarea proprietății unei așezări municipale.
• Organizarea în limitele de decontare a infrastructurii necesare.
• Asigurarea populației cu locuințe.
• Implementarea lucrărilor la prevenirea terorismului și extremismul.
• Prevenirea și eliminarea consecințelor provocate de situații de urgență.
• Formarea condițiilor pentru organizarea de agrement și furnizarea de servicii de divertisment populației locale.
• Formarea fondurilor arhive ale populației.
• Aprobarea planurilor de îmbunătățire a teritoriului și multe altele.

Astfel, funcțiile administrației locale sunt incredibile.

Pentru punerea lor în aplicare, fiecare municipalitate trebuie să aibă o serie de drepturi importante, cum ar fi:

• Cooperarea cu puterea de stat.
• Solicitați de la agențiile guvernamentale documentele necesare pentru lucrare.
• Interacțiunea cu adunările și sindicatele publice.
• Sprijinirea diferitelor organizații și finanțarea acestora.
• Luarea diverselor măsuri pentru modernizarea propriilor activități etc.

Trebuie remarcat faptul că numărul funcțiilor administrației locale depinde în mod direct de forma acestei municipalități. Astfel, autoritățile raionale vor avea un ansamblu mai mic de competențe decât, de exemplu, autoritățile locale sau regionale.

Sarcinile municipalității

În ciuda independenței depline a organizațiilor locale de autoguvernare de la autoritățile publice, municipalitățile mai au încă câteva puteri majore care pot fi asimilate celor de stat. Donația se realizează în avans. Toate normele necesare sunt prevăzute în legile regionale.

Este posibilă acordarea de competențe organelor autoguvernării locale pentru o anumită perioadă de timp sau pentru o perioadă nelimitată. Sprijinul financiar pentru municipalități este posibil numai în detrimentul subvențiilor acordate bugetelor locale.

Deci, ceea ce este necesar să se ia în considerare atunci când funcțiile organelor statului sunt funcții ale administrației locale? În primul rând, este vorba de o listă a drepturilor și responsabilităților existente ale municipalității. Este necesar să se analizeze în mod competent modul în care autoritatea se descurcă cu succes cu funcțiile sale. În al doilea rând, este o metodologie pentru calcularea normelor pentru determinarea valorii subvențiilor care pot fi furnizate bugetelor locale din bugetul federal. În cele din urmă, lista funcțiilor transferate ar trebui să se potrivească atât organelor de stat, cât și autoguvernării locale.

În ciuda independenței totale a municipalităților, se creează un anumit control asupra activităților lor. Puterea de stat nu poate ignora tot ceea ce este implicat în administrația locală. Toate autoritățile își exercită puterile în mod independent, dar dacă se identifică încălcări, municipalitatea va fi responsabilă.

Oamenii și autonomia locală

Având în vedere modalitățile de interacțiune dintre municipalități și stat, este necesar să se acorde atenție conexiunii autoguvernării locale cu cetățenii obișnuiți. De fapt, reprezentanții municipalităților - acesta este poporul. Ele au fost grupate doar pentru a rezolva probleme presante pe care autoritățile nu le pot sau nu doresc să le rezolve.

Prima formă de participare a oamenilor la implementarea autonomiei se numește referendum. Ea se desfășoară la inițiativa cetățenilor înșiși sau la cererea reprezentanților municipiului. Întrebarea discutată la referendum poate fi absolut orice. Se poate referi la sfera economică, socială, culturală și multe altele. Un referendum se desfășoară foarte simplu: solicitând cetățenilor să afle opinia cu privire la o anumită problemă.

Următoarea formă de interacțiune cu poporul se numește alegerile municipale. Se creează secții de votare, unde cetățenii aleg reprezentanți din fiecare district la municipalitate. Votarea poate fi făcută, de asemenea, pentru a rechema deputații, pentru a schimba puterile organelor autoguvernării locale și așa mai departe.

Adunările cetățenilor permise de lege sunt, de asemenea, o formă de interacțiune între municipalitate și popor. De exemplu, într-o singură curte, cetățenii vor să rezolve problema îmbunătățirii. Oamenii sunt convocați, sunt invitați reprezentanți ai sistemului de autoguvernare locală. Întâlnirea sau adunarea poate lua forma unui sondaj, a unei audieri publice, a unei conferințe etc.

oficialii

Un pic mai detaliat este acela de a clarifica cine sunt subiectele administrației locale. Acestea sunt organisme și oficiali. Structura organismelor include următoarele cazuri:

• Instituție reprezentativă în sistemul de formare municipală.
• Administrația locală.
• Controlul instanței municipale.
• Șeful municipalității.
• Alte organisme și funcționari, dacă acestea sunt permise de cartă.

Cum va fi construit sistemul de autoguvernare locală nu este stabilit în nici o lege. În conformitate cu Constituția Federației Ruse există trei opțiuni pentru organizarea municipalității. În toate cele trei moduri, un organism reprezentativ este format din populație. Numai statutul funcționarilor se schimbă:

• Șeful entității municipale este ales de către popor și conducătorul organismului de reprezentare, iar șeful administrației locale este numit în cadrul contractului.
• Șeful entității municipale este ales și conduce ulterior administrația locală.
• Șeful entității municipale este ales de membrii organului reprezentativ și conduce acest organ, iar șeful administrației locale este angajat să lucreze în baza unui contract.

Metodele de organizare prezentate mai sus sunt tipice pentru așezările urbane. Oarecum diferit, totul poate fi în mediul rural. Aici, o versiune destul de comună a organizării municipalității este recrutarea de delegați din instituțiile reprezentative din diferite așezări și concentrarea acestora în principalul organism reprezentativ. Un șef este ales din rândul delegațiilor.

Există încă o opțiune. Este tipic pentru așezări cu o populație mai mică de 100 de persoane. Este ales un reprezentant care conduce administrația locală. Funcțiile unui organism reprezentativ sunt îndeplinite de cetățeni.

Astfel, organizarea municipalității în multe feluri depinde de teritoriu. Autoguvernarea locală este strâns legată de mărimea populației și de dimensiunea locului desemnat.

Actele municipale

Sistemul de documentare municipală include trei grupe de acte:

• Acelea care au fost adoptate la adunarea locală, referendum, întâlnire etc. Aceasta, de exemplu, este Carta formării municipale.
• Acte normative ale organului reprezentativ al formării teritoriale locale.
• Actele juridice ale funcționarilor din municipalitate: reprezentantul municipalității, șeful administrației locale etc.

Fiecare instanță sau funcționar are posibilitatea de a emite actul care va fi solicitat. Este important să se asigure drepturile cetățenilor și nu contravine legii.

La problemele autoguvernării locale sunt elaborate următoarele documente:

• Constituția rusă.
• Carta Europei privind autonomia locală.
• Normele și principiile universal recunoscute ale dreptului internațional, tratatele interstatale ale Rusiei.
• Legea federală "Despre principiile autonomiei locale" din 2003.
• Constituțiile regionale sau statutele.
• Alte acte normative.

Astfel, cadrul de reglementare pe care se bazează autoguvernarea locală este destul de larg.

Diferite cazuri din sistemul administrației locale publică doar acele acte care intră în sfera competențelor lor. De exemplu, șeful unui organism reprezentativ emite rezoluții privind activitatea unității sale. Președintele autorităților locale acționează în cadrul autorității sale etc. Fiecare oficial este capabil să facă propuneri pe diverse teme.

Este o activitate de stabilire a normelor care este elementul principal în dezvoltarea autonomiei locale. Aceasta ar trebui luată în considerare pentru fiecare reprezentant al municipiului.

Baza economică a organismelor municipale

Toate proprietățile deținute de municipalitate, precum și toate bugetele locale și drepturile de proprietate ale municipalităților constituie baza financiară și economică a administrației locale. Această formă de proprietate este recunoscută de stat și protejată cu grijă de acesta.

Cum se formează baza economică a organismelor municipale? Iată doar câteva surse:

• Venituri din taxele și impozitele locale (atât la nivel federal cât și regional).
• Venituri din proprietăți deținute de municipalitate.
• Sancțiuni, a căror stabilire se încadrează în competența autorităților municipale.
• Donații voluntare și încasări legale.
• Subvenții de natură intercomunală sau de stat.

La ultimul punct trebuie să rămâi mai mult. Subvențiile au numit tipul de prestație în numerar acordată autorităților municipale din partea statului. Spre deosebire de subvenții, subvenția este supusă rambursării în caz de utilizare incorectă.

Există mai multe forme de finanțare a subvențiilor. Este "de la centru până la locurile", "de la autoritatea regională până la municipalitatea locală" și, de asemenea, "de la municipalitate la municipalitate". În toate cazurile indicate, rămâne controlul strict al statului asupra activităților organelor autoguvernării locale. Ea se desfășoară de către procuratura Federației Ruse și alte organizații autorizate de legile Federației Ruse.

Caracteristicile organizării administrației locale

Toate activitățile organelor municipale trebuie să respecte legile Federației Ruse. Acestea reglementează modalitățile de organizare a formelor de municipalități și opțiunile de implementare a administrației locale. În primul rând, un congres al consiliului entităților municipale trebuie să treacă de la un subiect rusesc. Consiliul este format atât din delegații oamenilor, cât și din partea reprezentanților autorităților - acest lucru nu este interzis. La reuniunea membrilor se rezolvă următoarele probleme:

• Cu privire la aprobarea statutului consiliului.
• La stabilirea sumei și a ordinului de plată a comisioanelor de membru.
• La alegerea consiliului municipalităților.

În viitor, consiliului îi este interzis să intervină în activitățile municipalităților sau să le limiteze în vreun fel.

O mare importanță este conceptul de cooperare intermunicipală. Mai multe organisme de conducere se unesc pentru a rezolva anumite probleme sau probleme. În țară există chiar și o asociație "United All Russia Association of Formations Municipal".

În cadrul asociației interumane, pot fi abordate o serie de probleme. De regulă, ele privesc modalități de modernizare a administrației locale. Prin urmare, conceptul de cooperare intermunicipală ocupă un loc important în sistemul juridic rus.

Cu privire la responsabilitatea municipalităților

Responsabilitatea administrației locale pentru acte ilegale este menționată în capitolul 10 din Legea federală. Actul normativ spune că municipalitățile sunt responsabile față de stat, precum și față de populație în persoana cetățenilor și organizațiilor. Populația are dreptul de a-și retrage deputații și delegații în cazul în care există probleme sau conflicte.

Cum și de cine sunt identificate încălcările? Aici totul este simplu. Oricine nu respectă legea poate fi identificat de oricine, este suficient să depuneți un proces la cea mai apropiată instanță. Aceleași încălcări sunt acțiuni ilegale sau inacțiuni ale reprezentanților municipalităților. De exemplu, în Constituție se precizează că organele autoguvernării locale sunt formate și funcționează independent. Dar brusc se pare că cineva "presează" pe reprezentanții municipali. În acest caz, guvernul local va fi victima, iar persoana vinovată va fi respondentul. Dar poate invers. De exemplu, șeful administrației locale a exercitat presiuni asupra organismului reprezentativ. În acest caz, vinovatul va fi respins și supus impunerii responsabilității.

Plângerile prezentate instanței trebuie să fie luate în considerare în termen de 10 zile. Cu privire la rezultatul ședinței de judecată, se ia decizia de a impune restricții, interdicții sau alte metode de influență asupra organismului autonom.

Cele mai frecvente motive de stabilire a sancțiunilor asupra municipiului sunt acțiunile sau omisiunile șefului unei instanțe, incapacitatea de a funcționa pe valori teritoriale și evaluarea necorespunzătoare a activității administrației publice locale. Rușii ar trebui să monitorizeze cu atenție modul în care municipalitatea își realizează funcțiile.