Evaluarea impactului de reglementare: tipuri, metode, proceduri

Procedura de evaluare a impactului reglementar este o analiză specială a obiectivelor și problemelor gestionării de stat (teritoriale). În cadrul său, căutarea unor opțiuni alternative pentru implementarea sarcinilor stabilite, identificarea beneficiilor și costurilor subiecților activităților comerciale și de altă natură, consumatorii care sunt supuși influenței administrative. Aceasta vă permite să dezvoltați cele mai eficiente programe de gestionare. Apoi, vom examina mai detaliat metodele de evaluare a impactului reglementar.

Informații generale

Evaluarea impactului de reglementare este managementul calității. Pentru a îndeplini această sarcină, este utilizată o analiză formalizată detaliată a efectelor influenței asupra diferitelor grupuri sociale și a societății în ansamblu. Astăzi nu există metode comune de evaluare a impactului reglementării. În mai multe țări, o astfel de analiză este legislativă. De exemplu, constituția Elveției, Franța conține dispoziții relevante. În acest caz, metodologia de evaluare a impactului de reglementare variază în funcție de structura politică a statului. Important în selectarea unei anumite căi sunt acele zone la care această analiză este direcționată direct. În acest sens, procedura de evaluare a impactului de reglementare variază.

clasificare

Tipurile de evaluare a impactului de reglementare diferă în funcție de condițiile introducerii sale în țară. Deci, în Republica Cehă, Coreea de Sud, de exemplu, nu există ODS rigid. Dar, în acest caz, sunt declarate criteriile generale, conform cărora analiza este introdusă cu dovada oportunității ei. Alte tipuri de evaluare a impactului de reglementare sunt direct legate de adoptarea regulamentelor. În special, în Canada și Statele Unite, de exemplu, ODS se efectuează atunci când se emite o prevedere care prevede cheltuieli din buget. În Țările de Jos și în Regatul Unit, evaluarea impactului de reglementare este efectuată atunci când se adoptă un standard de management adecvat.

Stadiile de bază

Pe baza materialelor metodologice ale Departamentului RV Australian, care reprezintă autoritatea competentă, evaluarea impactului de reglementare include următoarele etape:

1. Formularea și descrierea problemei.
2. Dovada necesității pentru ODS.
3. Definirea obiectivelor procedurii.
4. O descriere a opțiunilor posibile pentru sarcini de implementare.
5. Analiza anumitor alternative (inclusiv prin evaluarea beneficiilor și a costurilor).
6. Consultări.
7. Concluzie privind evaluarea impactului reglementar.
8. Executarea alternativei selectate și monitorizarea ulterioară.

Baza legislativă

Pentru a pune în aplicare Decretul prezidențial din 7.05.2012 a fost elaborat și aprobat de Legea federală, care determină modificări în legea federală care se stabilesc principiile generale ale organelor reprezentative și executive ale puterii de stat regiunilor RF și art. 46 și 7 din Legea federală, care reglementează criteriile generale de organizare a teritoriului (local) în Federația Rusă. Aceste ajustări se referă la aspectele legate de evaluarea impactului reglementar al actelor de reglementare și al expertizei acestora. Legea federală prevede consolidarea programului de analiză a proiectelor de acte normative pregătite în subiectele și formațiunile municipale ale țării. În plus, normele de aplicare a examinării reglementărilor existente sunt reglementate. Scopul acestor completări este furnizarea de informații și asistență metodologică municipalităților privind introducerea instituției de evaluare a influenței reglementare în procesul legislativ.

Influență specifică

Dezvoltarea socială și economică de succes a țării depinde în prezent de calitatea reglementării economice de stat. Organele guvernamentale ar trebui să utilizeze o abordare sistematică care să asigure eficiența maximă a procesului de stabilire a standardelor. Reglementarea ilegală de calitate scăzută afectează negativ starea societății. Cu un impact reglementar insuficient de precis, se creează costuri ridicate de respectare a normelor pentru cetățeni și afaceri, procesul de guvernare este complicat și incertitudinea crește. Toate acestea conduc în cele din urmă la nerealizarea scopurilor.

Specificitatea normelor

Cele mai multe acte legislative privind reglementarea de stat, care sunt dezvoltate și adoptate la nivel federal, subiectiv și municipal, afectează interesele diferitelor straturi sociale. Prin urmare, în cursul dezvoltării proiectelor lor, trebuie luate în considerare multe aspecte legate de consecințele probabile ale punerii lor în practică pentru una sau altă categorie de persoane. Cu toate acestea, în această etapă, multe metode de expunere pot să nu fie vizibile sau dificil de detectat la prima vedere. Prin urmare, în cursul stabilirii normelor, sunt necesare mecanisme care pot fi identificate direct de către grupul care urmează să fie influențat și de natura acestuia. Unul dintre aceste instrumente este tocmai evaluarea impactului reglementar.

Funcții principale

Evaluarea impactului de reglementare presupune identificarea problemei și a scopului impactului, identificarea diferitelor opțiuni de implementare, compararea acestora și alegerea celei mai optime. Consultarea părților interesate reprezintă un element esențial al ODS. Aceasta permite determinarea cea mai exactă a rezultatelor potențiale negative și pozitive ale controlului. În conformitate cu aceasta, este formulat și un aviz privind evaluarea impactului reglementar. Ar trebui să se înțeleagă că ODS nu este o completare a procesului obișnuit de stabilire a normelor. Această analiză servește ca un instrument care facilitează procesul decizional. În ciuda faptului că ODS necesită un efort suplimentar din partea dezvoltatorilor de proiecte de acte juridice, ca urmare a îmbunătățirii calității efectului de management, devine suficient de tangibil.

Formarea Institutului de Odihnă în Federația Rusă și alte țări CSI

Procedura de evaluare a început să fie pusă în aplicare în 2007 economia de tranziție. Printre acestea se numără și un număr de țări CSI. În fiecare stat procedura are numele său. De exemplu:

• Kazahstan - evaluarea consecințelor legilor în sfera socială și economică.
• Kârgâzstan - analiza impactului reglementărilor.
• Uzbekistanul este un sistem de evaluare a impactului actelor legislative (RTO).

În Federația Rusă, la nivel experimental, introducerea ODS și analiza legilor a fost efectuată în 2006 în mai multe entități. În special, programele au fost implementate în Osetia de Nord, Kalmykia, Tatarstan. De asemenea, au fost elaborate mai multe dezvoltări de experți pentru introducerea la nivel federal. În martie 2010, Comisia guvernamentală pentru reforma administrativă a hotărât să acorde Ministerului Dezvoltării Economice autoritatea de a dezvolta în practică metodele ODS și implementarea lor ulterioară, inclusiv formarea unui nou departament. În luna mai a aceluiași an, rezoluția a fost aprobată, care prevede modificări ale mai multor acte ale Guvernului Federației Ruse. Prin introducerea de facto a instituției ODS, iar principalul organism de monitorizare este Ministerul Dezvoltării Economice. În iulie 2010, sa format Departamentul pentru evaluarea impactului reglementărilor.

Analiza beneficiilor și costurilor

Această parte a evaluării impactului de reglementare este considerată una dintre cele mai dificile și, în același timp, cele cheie. În general, este preferabil să se efectueze o analiză detaliată și completă a tuturor costurilor și avantajelor pentru fiecare dintre alternativele fezabile. În practică, experții încearcă, de cele mai multe ori, să echilibreze importanța reprezentării monetare (cantitative) a costurilor și a beneficiilor și a costurilor direct pentru realizarea acestei analize. În mod tradițional, evaluarea este efectuată cu privire la următoarele grupuri afectate:

1. Stat.
2. Business.
3. Despre societate.

În același timp, categoriile de impact sunt detaliate sau separate în subgrupe separate. De exemplu: influența asupra întreprinderilor mici, asupra mediului și așa mai departe. Dacă nu este posibilă o analiză monetară a efectelor, dar puteți evalua efectele fizice, atunci se poate aplica metoda "productivității costurilor".

Indicatorul social al reducerii

Datorită faptului că impactul actului de reglementare cu privire la starea economiei nu este simultan și distribuite în timp, în procesul de monetizare a beneficiilor și a costurilor, trebuie să existe o ajustare. Pentru aceasta, așa-numitul rata de actualizare. Determinarea valorii sale este, de asemenea, considerată destul de dificilă în cursul implementării ODS.