Teorii ale administrației locale: tabel. Avantajele și dezavantajele teoriilor guvernelor locale. Teoria unei comunități libere de autoguvernare locală. Teoria dualismului autonomiei locale

Diferitele teorii ale autoguvernării locale reprezintă un set de idei și opinii care ajută la explicarea esenței și organizării autonomiei municipale. Aceste discipline științifice au apărut ca studii bazate pe cunoașterea experienței istorice vechi de secole a omenirii. Există mai multe teorii similare. Ele diferă unul de altul - unele ușor, altele cardinale.

Istoria originii sinelui

Sistemele moderne de guvernare municipală în majoritatea țărilor din Europa, Statele Unite și Japonia au fost înființate după reformele secolului al XIX-lea. Cu toate acestea, predecesorii lor - comunități și democrații polis - au apărut în epoca antică.

Termenul "municipalitate" a apărut în Roma antică, când a existat un sistem republican. Acesta a fost numele administrației comunale a orașului, care și-a asumat responsabilitatea de a rezolva problemele economice (inclusiv distribuirea fondurilor din impozite). În tradiția internațională modernă, municipalitatea poate fi și o așezare rurală.

Au început primele teorii ale autonomiei locale Republica romană. În primul rând, un oraș mic din Tiber a trăit conform deciziilor șefului de stat imediat. Cu toate acestea, influența și mărimea Romei au crescut. Julius Caesar în 45 î.Hr. e. a decis să delege unele dintre competențele sale autorităților locale. Comandantul, care a petrecut luni de război în provincii îndepărtate, nu a avut timp să se ocupe de problemele economice ale capitalei.

Autoguvernarea locală a unei comunități libere

Există anumite criterii pe care diferă teoriile guvernelor locale. Puteți selecta cel mai important și fundamental al acestora: cum de a crea instituții, cantitatea și natura jurisdicției de cazuri, precum și relațiile cu cea mai înaltă autoritate de stat.

Școala științifică germană, bazându-se pe analiza acestor caracteristici, a formulat teoria unei comunități libere. Fondatorii acestui exercițiu sunt cercetătorii Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler și Laband. Principalul principiu la care au aderat a fost că comunitatea are dreptul de a-și gestiona în mod independent afacerile. Această celulă mică a societății este mult mai importantă decât statul ca întreg. Prin urmare, guvernul central trebuie să respecte interesele municipalității.

Teoria unei comunități libere de autoguvernare locală a apărut ca răspuns la declinul economic rezultat din inept managementul publicului funcționari. Prin urmare, noul sistem care a apărut în Germania în secolul al XIX-lea, a avut în sine cel mai realist, cauzat de comunitate, justificare.

Principiile de lucru ale municipalităților

Cu toate acestea, adepții noii doctrine au trebuit să o dovedească chiar din punct de vedere teoretic. Astfel, oamenii de știință germani au ajuns la concluzia că comunitatea a apărut înaintea statului și, prin urmare, este cauza sa principală. Asta înseamnă că dreptul la autoguvernare a apărut din însăși natura societății umane.

În secolul al XIX-lea, Germania nu era un singur stat. A fost împărțită în mai multe principate și regate, generate de sistemul feudal al Evului Mediu. Teoria unei comunități libere de autoguvernare locală a atras un exemplu istoric din experiența republicilor germane. Ei s-au bucurat de independență datorită comerțului profitabil cu vecinii lor. Bunăstarea locuitorilor acestor orașe a fost mult mai mare decât media națională. Suporterii teoriei autoguvernării locale au citat acest exemplu din Evul Mediu ca exemplu.

Au fost formulate atât de multe principii, conform cărora cetățenii locuiau la municipiu. În primul rând, este alegerea membrilor organism de autoguvernare locală. Fiecare membru al comunității are dreptul de a vota într-un astfel de sistem. În al doilea rând, toate treburile pe care le administrează municipalitatea sunt împărțite în două grupuri principale. Acestea sunt sarcini date de autoritatea centrală și propriile probleme, care sunt rezolvate de autoguvernarea locală.

În al treilea rând, statul nu are dreptul să intervină în deciziile luate de municipalitate. Trebuie doar să se asigure că comunitatea nu depășește competențele proprii.

Aplicarea teoriei unei comunități libere

Cele de mai sus avantaje și dezavantaje teoriile autoguvernării locale au fost discutate în mod activ în societatea europeană din prima jumătate a secolului al XIX-lea. În anii 1830-1840. unele dintre aceste principii au fost adoptate în legislația din Belgia. Constituția acestei țări, pentru prima dată autoritățile municipale recunosc „a patra“ putere pe picior de egalitate cu executivă, legislativă și judiciară. Acest eveniment a fost un progres pentru întreaga ideologie a administrației locale. Chiar și în societatea modernă, teza "a patra putere" nu este formal formalizată în majoritatea țărilor. Prin urmare, o astfel de reformă în prima jumătate a secolului al XIX-lea este deosebit de impresionantă.

Cu toate acestea, deja la sfârșitul acestui secol, teoria unei comunități libere sa dovedit a fi incontestabilă. De ce sa întâmplat asta? Unitățile teritoriale mari erau de natură federală, adică depindea de centru. În această situație, a fost extrem de dificil să se demonstreze independența comunităților.

Teoria publică

Când teoria unei comunități libere a fost lăsată în trecut, a venit un nou unul, care a devenit cunoscut ca public sau socio-economic. Care au fost diferențele dintre aceste două idei? A fost că drepturile municipalității erau naturale și inalienabile. Suporterii teoriei sociale au analizat diferit acest subiect. Potrivit dogmaticelor lor, drepturile provin din activitățile economice ale municipiului. Și ea a devenit prioritatea.

Teoria economică a autoguvernării locale a recunoscut comunitatea drept subiect al legii, independent de stat. Cheia pentru ea a fost o activitate comunală. Guvernul a fost lăsat să decidă numai afacerile de stat. Multe teorii ale administrației publice locale, precum și a publicului, bazată pe faptul că comunitatea a fost pus în ciuda toată puterea mașinii centrale. Suporterii ideii de libertate a municipalităților au clarificat clar competențele dintre cele două sisteme.

Este important să înțelegem că teoria socială a autonomiei locale are dezavantajele sale. Acestea constau în faptul că municipalitățile sunt amestecate cu asociații private care sunt implicate și în activități economice. Dacă oamenii cooperează din proprie inițiativă, de exemplu, pentru cultivarea pământului, atunci pot părăsi acest grup dacă doresc. Unitățile teritoriale (adică, municipalitățile) nu pot să se desființeze la nevoie. Ele sunt strict limitate de lege. Granițele și structura lor internă, în ciuda tuturor lucrurilor, depind de stat.

În Rusia

Un exemplu de aplicare a teoriei sociale a autonomiei locale se regăsește și în istoria Rusiei. În anii 1860, împăratul Alexandru al II-lea și-a ținut faimoasele reforme. Mai întâi de toate, a eliberat iobagii. Acest lucru a inversat radical structura societății provinciale, în special în regiunile agricole.

Zemstvo a urmat reforma țărănească. Aceasta a constat în schimbări în autoguvernarea locală. Regulamentele cu privire la instituțiile de zemstvă din 1864 a subliniat în mod deliberat faptul că zemstvos activității economice a existat separat de deciziile administrative ale puterii.

Publicistii-slavofili au scris multe despre reforma municipala. De exemplu, Vasile Leshkov a crezut că independența comunității față de stat a venit dintr-o tradiție rusă veche de secole, care a existat în vremuri domnești.

O autoguvernare plină de viață și flexibilă a fost contrastează cu birocrația ineficientă și lentă. Deciziile de stat sunt întotdeauna făcute "de sus". Oficialul îndeplinește doar ordinea dată de șeful acestuia. O asemenea atitudine dezinteresată și lipsa de responsabilitate în rândul funcționarilor publici este în mod izbitor de diferită de cea a celor din teritoriu. Municipalitatea a oferit localnicilor instrumentele necesare pentru a-și implementa inițiativele. Zemstvo este o modalitate excelentă de a reconstrui economia și de ao face mai eficientă.

Reforma efectuată de Alexandru al II-lea în spiritul teoriei sociale a autoguvernării, a avut rezultate în câțiva ani. Au fost înființate noi ferme și întreprinderi. În provincie, banii au trecut prin comerț. Zemstvos a devenit drojdie, pe care a crescut capitalismul rus, care a făcut din Imperiul Rus una dintre cele mai mari economii din lume.

Teoria statului

În același timp (în secolul al XIX-lea) teoria socială a fost criticată și distanțată. Oponenții săi nu-i plăcea că municipalitatea există separat de guvernul central. În mijlocul acestor gânditori, un stat teoria administrației locale. principal dispozițiile sale au fost elaborate de cercetătorii germani Lorentz von Stein și Rudolf the Gneist. "Oficialii de stat" s-au înrădăcinat și în Rusia, unde asemenea păreri erau populare ca parte a unui program de conservatori care nu-i plăceau liberalismul străin. Această teorie a fost dezvoltată de avocații din epoca pre-revoluționară Nikolai Lazarevski, Alexander Gradovsky și Vladimir Bezobrazov.

Ei și suporterii lor au crezut că autoguvernarea locală are rădăcini comune cu structura statului, din cauza căreia era necesar să se păstreze municipalitățile în sistemul instituțiilor statului. În același timp, funcționarii nu ar putea lucra în zemstvos și instituții similare. Ar trebui să fie doar localnici ai populației locale care sunt interesați de eficiența ridicată a întâlnirilor municipalităților. Masina de stat este prea mare și complexă pentru a face față în mod eficient, de exemplu, sarcinilor economice. Prin urmare, ea deleagă unele dintre puterile sale la zemstvos.

Teoriile politice și juridice

Fondatorii teoriei de stat Lorentz von Stein și Rudolf Gneist nu au fost de acord în mai multe teze principale. Prin urmare, în cadrul doctrinei lor comune, au apărut două direcții separate. Gneistul a devenit creatorul teoriei politice, iar Stein a fost unul legal. Cum au diferit acestea? Gneyst a declarat că alegerea organelor autoguvernării locale nu le garantează independența. Acest lucru se datorează faptului că, atunci când o persoană intră într-o poziție publică, devine dependentă de autorități din cauza salariului său. Adică, oficialul ales de reprezentant în municipiu nu este o figură independentă. Guvernul central poate influența deciziile sale. Particularitățile sistemului politic au dus la această contradicție.

Cum ați putut face reprezentanții aleși independenți? Gneistul a sugerat să-și reformuleze pozițiile în cele non-calitative. Acest lucru ar da libertate membrilor municipalității de la putere, pentru că numai acei oameni care au mers acolo din proprie inițiativă și credință ar veni la aceste organisme. Gneistul a crezut că aceste posturi trebuiau să-i pună pe reprezentanți onorabili ai comunității locale. Cu toate acestea, punctul său de vedere nu a găsit un sprijin larg.

Lorentz von Stein a formulat o altă idee, care sa dovedit a fi teoria legală a administrației locale. Cum a diferit de ipotezele lui Gneist și ale puțini susținători ai lui? Stein credea că municipalitățile ar trebui să existe separat de guvernul central. În același timp, statul le deleagă unele dintre puterile. prin urmare guvernele locale să rezolve anumite sarcini administrative fără a fi parte a mașinii birocratice. Acestea sunt teoriile de stat ale autoguvernării locale. Tabelul prezintă caracteristicile acestora.

dualism

Este interesant faptul că teoriile moderne ale autoguvernării locale includ elemente de teorii care au apărut în secolul al XIX-lea. Oamenii de știință definesc municipalitățile actuale ca organe descentralizate în cadrul sistemului de stat. Există și alte definiții. De exemplu, în Danemarca, administrația locală este numită "stat în stat".

Un astfel de sistem de relații între autorități și municipalități reflectă principiul dual al unei astfel de activități. El este decisiv în sistemul de opinii numit "teoria dualismului autonomiei locale".

Principiul principal din aceasta este următoarea ipoteză. Dacă reprezentanții aleși fac parte din funcțiile guvernamentale, atunci ei înșiși fac parte din mașina de stat. În același timp, organele administrației publice locale care nu afectează problemele administrative sunt ineficiente și inutile. De exemplu, este extrem de dificil să se rezolve probleme economice fără a afecta bugetul orașului. Prin urmare, municipalitățile se integrează în mod natural în stat, pentru a avea un impact asupra afacerilor actuale ale teritoriului pentru care răspund.

Modern auto-guvernarea internă

Cu privire la sistemul modern rus de putere municipală, cea mai mare influență a fost exercitată de teoria dualismului autonomiei locale. Această relație se reflectă în faptul că organele alese lucrează atât pe principii publice, cât și pe principii de stat, strâns legate între ele.

Dacă problema în cauză este o problemă de importanță locală, municipalitățile locale se pot baza pe independența lor față de centru. Decizia lor se va baza în primul rând pe opinia "de jos", pentru că aceasta este cea mai eficientă modalitate de a reglementa viața orașului. Cu toate acestea, atunci când guvernele locale iau în considerare proiectele legate de politica publică, ele fuzionează cu guvernul central și sunt de acord cu poziția sa. Un astfel de sistem a fost rezultatul unui compromis reciproc între diferite instituții sociale. Reflectă pe deplin teoria dualistă sau dualistă a administrației locale.

Dacă numim municipalități doar un fenomen public, atunci o astfel de declarație nu va fi decât o declarație puternică. Proiectele moderne provinciale alese într-un fel sau altul trebuie să interacționeze cu statul pentru a ajuta oamenii să trăiască mai bine și mai fericiți. Și această situație nu se aplică numai Rusiei.