Stabilirea și modificarea limitelor municipiului

După cum stabilește articolul 10 din Legea federală nr. 131, autonomia locală operează pe întreg teritoriul Federației Ruse. Se desfășoară în zonele municipale, localitățile rurale, urbane, în interiorul orașe de importanță federală.

Caracteristicile terminologiei

În Legea federală nr. 131, conceptele "decontare" și "decontare" sunt delimitate. Primul concept este folosit pentru desemnarea unității administrativ-teritoriale, al doilea - varietatea MO. În ciuda consonanței lor, aceste categorii sunt diferite.

Limitele și componența municipalităților pot sau nu să coincidă cu limitele unităților administrativ-teritoriale. Un MO poate avea mai multe unități administrative. Există, de asemenea, un concept municipale. În limitele învățământului în acest caz vor exista nu numai terenurile așezărilor și teritoriile adiacente acestora. Aceasta include zone inter-decontare. Acestea sunt zone care nu au legătură cu așezările.

Clasificator rusesc

Sistemizează tipurile de așezări existente în prezent. În Clasificator, de exemplu, sunt indicate următoarele nume:

• oraș;
• PGT (așezare urbană);
• stațiune sat;
• sat;
• decontare de muncă;
• sat consiliu;
• platforma de cale ferată;
• stație;
• patrulare;
• sat;
• paradisul de iarnă etc.

Ca a rurală în Legea federală nr. 131 una sau mai multe localități sunt unite, unite de același teritoriu în care populația locală efectuează autogestionarea în mod independent sau prin organisme autorizate.

Moment controversat

În unele regiuni, dispozițiile Legii federale permit acest lucru schimbări în limitele municipiului prin includerea teritoriului districtului administrativ din acesta, au fost folosite pentru a conferi districtului statutul de cartier. Un exemplu este regiunea Ivanovo. Aici la 15 statutul și limitele municipiilor au fost schimbate - au devenit cartiere ale orasului.

Pentru a evita astfel de anomalii în practica definiției drop-down limba de așezări urbane, cu excepția că în sat sau oraș să fie teritoriu adiacent cu așezările rurale dispuse pe acestea așezări nu sunt luate în considerare.

Referirea la "pământul adiacent" a fost de asemenea exclusă din normele legii. În acest caz, 5, paragraful 1 al articolului 11 din Legea federală № 131 completează dispozițiile pe care, ca parte a așezării urbane poate fi teritoriu prezent utilizate pentru dezvoltarea transportului său, infrastructurii sociale și altele, inclusiv satele și orașele care nu sunt MO.

Determinarea compoziției și a limitelor teritoriului municipiului: reguli generale

Amendamentele aduse Legii federale nr. 131 dovedesc stabilirea nejustificată a parametrilor cantitativi stricți ai structurii de teren. În pofida flexibilității relative a actului normativ în ansamblul său, unele dintre prevederile acestuia erau inițial destul de rigide. Toate ajustările referitoare la limitele și compoziția teritoriilor municipalităților, au fost efectuate pe baza aplicării practice a normelor.

Legea federală nr. 131 stabilește cerințele pentru stabilirea limitelor Ministerului Apărării. Normele generale sunt stabilite în partea a doua a articolului 10 din lege. Se spune asta stabilirea și modificarea granițelor municipiului sunt efectuate pe baza legilor entității relevante.

cerinţe

Când se aprobă legile regionale stabilirea granițelor municipalităților autoritatea subiectului Federației Ruse este obligată să se ghideze de prevederile Legii federale nr. 131. O cerință similară se face și în cazul ajustării compoziției teritoriilor.

Primul principiu, care ar trebui să orienteze autoritățile regionale în stabilirea, schimbarea frontierelor și transformarea municipalităților, este că teritoriul unui anumit subiect al Federației Ruse ar trebui să fie delimitat între așezări. Aceasta înseamnă că în Rusia nu poate exista o regiune în care autoguvernarea locală nu funcționează. Cu toate acestea, ca excepție, teritoriile cu o densitate foarte scăzută a populației pot acționa. Ele nu pot fi incluse în așezări.

Conform Legii federale nr. 131, densitatea este recunoscută ca fiind scăzută, care este de trei ori mai mică decât media națională. În consecință, dacă indicatorul este de trei ori mai mare decât media, densitatea populației va fi considerată ridicată.

Guvernul aprobă o listă a zonelor în care densitatea este recunoscută ca fiind scăzută. Lista este formată, inclusiv pe baza informațiilor furnizate de autoritățile regionale. Acesta poate fi revizuit nu mai des decât 1 dată în 5 ani.

Teritoriul localităților, cu excepția cartierele urbane, și în curs de dezvoltare într-o zonă cu densitate scăzută, sau pe teritoriul așezărilor abolită în structura districte municipale include zone inter-decontare. Aceasta permite formarea unui sistem pe două nivele de autoguvernare locală. În raion, se creează așezări rurale / urbane, care la rândul lor acționează ca municipalități independente. În același timp, districtele municipale își păstrează statutul de MO cu un singur nivel.

Limitele municipiului unesc zonele populate formate din punct de vedere istoric, terenurile comune de folosință, adiacente acestora, zonele de utilizare a naturii, terenurile de agrement, precum și zonele destinate dezvoltării așezării.

Teritoriul include terenuri indiferent de scopul și tipul de proprietate.

Limitele municipalităților poate acoperi un oraș / sat, precum și teritoriile utilizate pentru dezvoltarea infrastructurii, în conformitate cu planul general.

Particularitățile populației

Ca parte a așezării rurale este prezent, de obicei, un oraș (sat), cu o populație de mai mult de 1 mii. Oamenii (în cazul în care o densitate mare, mai mult de 3 mii. Pers.) Sau mai multe municipalități cu o populație de mai puțin de 1 mii. (sau 3 pentru teritoriile respective), unite de același teritoriu.

Localitatea, în care mai puțin de o mie de vieți, este, de obicei, inclusă în componența așezării. Lista așezărilor relevante ar trebui să fie cuprinsă în legi care definesc condițiile de formare și procedură schimbări în limitele municipiilor.

în plus

Cetatea nu este inclusă în cartierul municipal. Granițele sale sunt definite ținând seama de necesitatea de a dezvolta condiții pentru soluționarea problemelor autorităților teritoriale ce țin de competența lor, precum și punerea în aplicare a altor competențe delegate în conformitate cu legea.

În zona municipală, teritoriul așezării trebuie să fie complet inclus.

Editare frontiere

Se efectuează atunci când se face referire la zonele locuite sau nelocuite ale anumitor MO în teritoriile altora. Ca urmare, frontiera unui municipiu, la care se alătură site-ul site-ului și de la care se evidențiază. În consecință, pot fi modificate numai limitele stabilite anterior în conformitate cu legea.

Limitele municipiului se modificăSunt la inițiativă:

• Structuri guvernamentale locale.
• Cetățeni.
• Autoritățile regionale.
• Structurile federale ale administrației de stat.

Caracteristicile implementării inițiativelor

Decizia populației de a transfera ggranițele comunei se execută în modul stabilit de legislația federală și adoptat în conformitate cu legea regională privind organizarea unui referendum.

Inițiativele structurilor teritoriale, regionale și federale ale puterii sunt formalizate prin decizii corespunzătoare.

Actul legal privind schimbarea frontierelor ar trebui să fie adoptat astfel încât intrarea sa în vigoare să fie făcută înainte sau după alegerile pentru autoritățile locale sau printr-un referendum.

Principalele motive ale schimbărilor

Conform Legii federale nr. 131, se diferențiază procedura de luare în considerare a opiniei cetățenilor cu privire la consecințele modificării granițelor Ministerului Justiției, diferite în ceea ce privește natura socială și juridică.

În practică, această procedură poate fi cauzată de motive diferite. În special, Limitele municipiului se modifică în legătură cu extinderea zonei de construcție, dezvoltarea economică a zonei, implementarea măsurilor de protecție a mediului, relațiile interetnice,

Trebuie remarcat faptul că FZ nr. 131 a stabilit că scăderea numărului de cetățeni din zonele populate cu mai puțin de jumătate nu pare să constituie baza inițierii procedurii.

Transformarea granițelor municipalității

Este menționată în articolul 13 din Legea federală nr. 131. În conformitate cu norma, transformarea recunoaște:

• Unificarea sau separarea MI.
• Schimbarea statutului așezărilor urbane datorită recunoașterii acestuia drept cartier sau a privării de acest statut.

Inițiatorii procedurilor pot fi:

• Cetățeni.
• Structurile locale de putere.
• Organe regionale sau federale ale administrației de stat.

Implementarea inițiativelor se realizează în același mod ca cel prevăzut pentru procedura de schimbare a frontierelor.

statistică

Schimbarea frontierelor, ca și transformarea MOD, ar trebui privită ca procesul de punere în aplicare a dispozițiilor constituționale. Legea fundamentală garantează municipalităților dreptul la autodeterminare.

După cum arată statisticile, pentru perioada 2006-2009. Ministerul Dezvoltării Regionale a relevat o schimbare a granițelor în 378 de cazuri, iar transformarea MO în 338.

Abolirea așezărilor

Această procedură este prevăzută la articolul 13.1 din Legea federală 131.

Conform normei, abolirea așezărilor este posibilă în teritorii cu densitate scăzută populație, în Zone foarte greu accesibile, dacă numărul este mai mic de 100 de persoane.

Decizia corespunzătoare ar trebui luată la întâlnirea cetățenilor care locuiesc în localitatea respectivă. Abolirea este formalizată prin modificarea necesară a legii regionale, conform căreia au fost determinate compoziția și limitele Ministerului Apărării.

Inițiatorii procedurii pot fi:

• Cetățeni.
• Structuri de putere teritoriale, federale sau regionale.

Inițiativa populației ar trebui să fie formalizată prin decizia luată în cadrul reuniunii. Autoritățile locale sau regionale trebuie să aprobe decizia relevantă.

Abolirea teritoriului se efectuează ținând seama de opinia cetățenilor care trăiesc în limitele districtului municipal. Aceasta trebuie să fie exprimată de un organism reprezentativ în forma stabilită prin lege.

Amendamente la lege

FZ nr 131 a suferit numeroase modificări de la intrarea în vigoare. În principiu, modificările au fost făcute pentru a atenua normele excesiv de riguroase consfințite în formularea inițială.

Unul dintre ei, în special, prevede că, în așezarea rurală poate aparține doar o singură așezare, care numerotate de mai mult de o mie de persoane sau mai multe așezări, fiecare dintre care este acasa, la mai puțin de 1 mii. Pers., United de același teritoriu. Pentru zonele cu densitate mare, cifra a fost de 3 mii de persoane.

Între timp, în practică sa dovedit adesea că într-un teritoriu compact populat au existat 2-3 sate cu o populație de 1100, 1150 și 1050 de persoane. În același timp, împărțirea lor în MO a fost inexpusă fie din punct de vedere economic, fie din punct de vedere managerial. În acest sens, în decembrie 2004, a fost modificat articolul 6 punctul 1 din partea 11 a articolului F3 nr. 131. În prezent, aceasta stipulează că o așezare rurală poate conține, de obicei, un sat sau sat, în care trăiesc peste 1.000 de locuitori.

Crearea de așezări

Această procedură este reglementată de art. 13.2 din Legea federală nr. 131.

Crearea de așezări nou formate în limitele teritoriilor inter-decontare se realizează pe baza legilor regionale. Inițiatorii pot fi cetățeni, structuri teritoriale, federale sau puteri guvernamentale ale unei entități constituente a Federației Ruse.

Inițiativa populației este formalizată prin decizia aprobată în cadrul reuniunii.

Caracteristicile organizării unui referendum

Decizia privind convocarea este luată de un organism reprezentativ de autoritate teritorială la inițiativa:

• Cetățenii care au dreptul de a participa la un referendum.
• Asociațiile electorale și alte asociații publice, ale căror charte oferă o posibilitate similară.
• Organul reprezentativ și șeful administrației MO, invocate în comun.

O condiție esențială pentru numirea unui referendum este colectarea numărului necesar de semnături în sprijinul inițiativei. O sumă specifică este stabilită în legislația regională. Totuși, nu poate fi mai mult de 5% dintre participanții înregistrați pe teritoriul municipiului respectiv.

Reprezentant este necesar să se numească un referendum în termen de 30 de zile de la data primirii documentelor necesare. Dacă perioada de referință este ratată, acțiunea este desemnată de instanță pe baza recursului autorităților de stat ale subiectului, ale comisiei electorale sau ai cetățenilor înșiși.

Referendumul numit de instanță este organizat de comisia electorală. Punerea în aplicare a evenimentului este asigurată de structura executivă a autorității de stat a regiunii respective sau de un alt organism căruia instanța le va încredința această sarcină.

În cadrul unui referendum, persoanele care locuiesc în limitele municipiului au dreptul să participe. Populația își exprimă opinia prin vot direct, egal, universal și secret.

Rezultatele evenimentului și decizia luată ar trebui publicate (publicate) în surse oficiale.

Executarea deciziei

Ea se desfășoară în întreaga municipalitate. Adoptarea deciziilor luate în cadrul referendumurilor nu este efectuată de niciun organism sau funcționar.

Structurile autorității teritoriale trebuie să asigure implementarea în conformitate cu împărțirea competențelor, consfințită în Carta Ministerului Apărării.

Legislația permite o ocazie de a contesta o decizie privind organizarea și desfășurarea unui referendum, precum și rezultatul acestuia.

concluzie

Autoguvernarea locală este o parte importantă a sistemului constituțional al Federației Ruse. Este recunoscută, garantată și implementată în întreaga țară.

Autoguvernarea locală este o formă de exercitare a puterii de către cetățeni. permite, în mod independent, sub responsabilitatea sa, în mod direct sau prin intermediul structurilor autorizate ale autorității municipale, să soluționeze probleme de importanță locală, ținând cont de tradițiile istorice și de celelalte.

Temeiul juridic pentru formulare guvernamentale recunoscute, în general, principiile juridice internaționale și normele, legile federale, reglementările emise în conformitate cu acestea, ordinele președintelui, deciziile luate la reuniuni și referendumuri.

În Rusia, puterile structurilor guvernamentale federale, regionale și locale sunt clar separate. FZ No. 131 stabilește o listă de probleme care pot fi soluționate de populația locală. În cele mai multe cazuri, ele sunt legate de problemele actuale ale municipalității. După cum arată practica, problemele legate de definirea sau schimbarea frontierelor, transformarea MO, sunt rareori incluse pe ordinea de zi.

Abilitatea populației de a determina în mod independent limitele municipalităților, compoziția, statutul acestora este cea mai importantă garanție constituțională. Este în concordanță cu alte principii consacrate în Constituție. Principala lege stabilește că puterea în țară este realizată de către poporul său multinațional. În toate zonele populate ale statului funcționează autoguvernarea locală. În unele municipalități, multe decizii sunt luate de cetățeni, în altele - mai ales de organele reprezentative.

În unele cazuri, structurile de putere regionale sau federale pot participa la rezolvarea problemelor. De exemplu, aceștia pot iniția o schimbare a limitelor MO în prezența oportunității economice sau manageriale. Cu toate acestea, în orice caz, se va ține seama de opinia populației locale.

Pentru a contesta deciziile luate de autorități sau rezultatele unui referendum, trebuie să vă adresați instanței. În astfel de situații, puteți trimite o acțiune de clasă. Este recomandabil să solicitați sprijinul unui avocat cu experiență.