Baza teritorială a autoguvernării locale: concept și principii

Organizarea și implementarea puterii în țară sunt inseparabil legate de structura sa teritorială. Acest lucru se datorează faptului că activitatea structurilor municipale și de stat se desfășoară în limitele anumitor unități administrative în care statul este împărțit. Să luăm în considerare conceptul bazelor teritoriale ale autoguvernării locale.

Caracteristici generale

Fundamentele teritoriale ale organizării autonomiei locale sunt o instituție specială. Este alcătuit dintr-un set de reguli care reglementează și consolidează compoziția și formarea unităților administrative, limitele demisiei, regulile de înființare și de schimbare a acestora. În conformitate cu Constituția, autoguvernarea locală se desfășoară în localități rurale, urbane, în alte teritorii, luând în considerare tradițiile istorice, culturale și alte. Această prevedere este detaliată în Legea federală nr. 131. În actul normativ, conceptul de fundamentare teritorială a autoguvernării locale implică, de asemenea, implementarea unor activități similare în districtele urbane, în teritoriile municipale din orașele Fed. valori, zone municipale. De asemenea, se prevede că stabilirea și modificarea limitelor unităților administrative se realizează în conformitate cu normele legislației regionale.

municipalități

Ele sunt unități administrative în care se exercită puterea. MI este prezent proprietatea municipală, structurile de conducere create de populație. În conformitate cu Legea federală nr. 131, baza teritorială a autoguvernării locale este:

1. Aglomerări urbane și urbane.
2. Districte municipale.
3. Districtele orășenești.

Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale prevăd alocarea districtelor în orașele Feda. valori. În cadrul acestor unități, exercitarea puterii este efectuată direct de către cetățeni sau prin structuri elective și alte.

așezare

Bazele juridice și teritoriale ale autoguvernării locale presupun acordarea de competențe municipalităților pentru soluționarea problemelor legate de asigurarea vieții și activităților cetățenilor rezidenți în Ministerul Apărării. Amplasarea rurală se numește una sau mai multe așezări. Acestea pot fi sate, sate, sate, sate, sate, sate, auli și așa mai departe. În așezările rurale și urbane, puterea este exercitată direct de către cetățeni sau de către organele elective și alte instituții ale puterii.

Districte municipale

Ei unesc teritoriul mai multor așezări. În zonele municipale, competențele autorităților sunt exercitate asupra problemelor de caracter intercomunal. Localitățile incluse în ele, după cum sa menționat mai sus, au propriile condiții de referință. Puterea în zonele municipale este, de asemenea, realizată direct de populație sau de structurile create de ea.

Orasul

De regulă, ele sunt formate pe baza unor localități de importanță regională, regională sau republicană. Baza teritorială a autoguvernării locale în raioanele urbane permite rezolvarea problemelor atât pentru municipalități, cât și pentru așezările incluse în acestea. În plus, în limitele acestor unități administrative pot fi exercitate puteri de stat individuale.

Baza teritorială a autoguvernării locale: concept și principii

În anul 2005, au fost stabilite granițele așezărilor urbane, rurale și urbane, districte municipale și districte. Baza teritorială a autoguvernării locale definește principalele prevederi referitoare la delimitarea unităților administrative una de cealaltă. Acestea sunt definite în art. 11 din Legea federală №131. Printre principalele prevederi, trebuie remarcat:

1. Teritoriul subiectului Federației Ruse ar trebui să fie delimitat între așezări. Suprafețele cu o populație mică, cu excepția unităților stabilite istoric, a zonelor comune adiacente, a utilizării tradiționale a naturii, a zonelor de agrement și a altor zone, nu pot fi incluse în granițe.
2. Teritoriul așezărilor, inclusiv cele care apar pe teren cu un nivel scăzut densitatea populației, ariile inter-așezare sunt incluse în districtele municipale. O excepție de la această regulă sunt districtele urbane.

Principiile bazelor teritoriale ale administrației publice locale oferă, de asemenea, că o așezare formată teren dezvoltat istoric, parcelele din jur și totalul naturii tradiționale, zone de agrement (indiferent de scopul și forma de proprietate).

Dimensiunea populației

Baza teritorială a autoguvernării locale este legată de numărul de cetățeni care trăiesc în anumite zone. Setul urban poate include un sat sau un oraș. În conformitate cu planul general, acesta include și teritoriile utilizate pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, sociale și de altă natură. Localitatea rurală include un sat / sat cu o populație de peste 1.000 de locuitori. (pentru zonele cu densitate mare - mai mult de 3 mii de persoane). Ele pot fi, de asemenea, o uniune de mai multe puncte, fiecare dintre ele având mai puțin de 1 mie de persoane. În legislația regională, se poate stabili o regulă diferită. De exemplu, statutul unei așezări rurale poate fi obținut de un punct cu o populație mai mică de 1.000 de locuitori. În același timp, se ia în considerare densitatea populației întregului subiect și disponibilitatea teritoriului. Zonele cu o populație mai mică de 100 de persoane, inclusiv cele cu o densitate scăzută a populației și situate în locuri greu accesibile, nu pot beneficia de acest statut.

limite

Baza teritorială a autoguvernării locale stabilește că un centru administrativ al unui district municipal poate fi o așezare / oraș dotat cu statut de district. Limitele așezării, inclusiv 2 sau mai multe puncte, sunt stabilite în conformitate cu accesibilitatea pietonilor. Acesta ia în considerare distanța până la centrul administrativ și spate pentru rezidenții din toate punctele incluse în compoziția sa. Această regulă poate să nu se aplice în zonele cu densitate scăzută și situate în zone îndepărtate și izolate. Teritoriul așezării ar trebui să includă o decontare în ansamblul său. Nu poate intra în alt district. Teritoriul districtelor urbane nu este inclus în cartierul municipal. Limitele circumscripțiilor sunt determinate în funcție de necesitatea de a crea condiții pentru rezolvarea problemelor de natură interpersonală de către structurile autorizate de putere.

nuanță

Baza teritorială a autoguvernării locale stabilește o serie de reguli, conform cărora așezarea dobândește statutul de cartier. Acest lucru se face prin legislația regională, ținând seama de transport existente, infrastructura socială și alte, care este necesară pentru o decizie independentă de problemele autorităților municipale legate de gestionarea acestora, precum și punerea în aplicare a gospolnomochy individuale.

Specificitatea densității populației

Baza teritorială guvernul local din Federația Rusă să stabilească criteriile prin care numărul de cetățeni este considerat mic. Zonele cu densitate scăzută includ, în special, situri în care populația este de peste trei ori mai mică decât media din toate satele din țară. În consecință, densitatea ridicată presupune numărul de cetățeni care depășesc media de 3 ori. Lista de subiecți, anumite regiuni care au una sau alta caracteristică a numărului de cetățeni care locuiesc în interiorul granițelor lor, este aprobată de guvern. Ajustarea acestor liste nu este permisă mai mult de o dată în 5 ani.

Editare frontiere

Fundamentele teritoriale și organizatorice ale autoguvernării locale, stabilite în Constituție, determină transferul liniilor de frontieră între așezări, luându-se în considerare opinia cetățenilor care trăiesc în limitele lor. Potrivit art. 12 din Legea federală nr. 131, schimbarea frontierelor se efectuează la inițiativa autorităților municipale, federale și regionale, prin emiterea legii relevante a entității. În primul caz, se organizează un referendum. inițiativă organe de stat / municipale este formalizată prin deciziile lor. Legea subiectului nu ar trebui să intre în vigoare în campania electorală pentru formarea structurilor municipale de putere și în timpul referendumului. Schimbarea limitelor districtelor, în urma cărora anumite secțiuni ale ministerului apărării vor fi clasificate ca parte a unei alte formațiuni, se desfășoară cu consimțământul cetățenilor care locuiesc în acestea. Se exprimă prin vot sau prin adunări, ținând seama de avizul structurilor legislative (reprezentative) ale puterii locale.

Punct important

În FZ №131 de excludere de garanție atașat iniția procesul de schimbare a frontierelor de autoritate așezări în cazul în care aceasta implică o scădere a numărului lor. Regulamentele cheie privind această problemă sunt prezentate în art. 12. h. 5 din norma a stabilit că reducerea numărului de persoane de așezări mai puțin de jumătate din suma minimă după determinarea limitelor nu acționează ca o bază suficientă pentru inițierea structurilor locale, federale / regionale procedura lor de modificare.

Conversia MO

Este o uniune a entităților, separarea lor, schimbarea statutului așezării în legătură cu recunoașterea acesteia de către districtul urban sau o excepție de la această categorie. Regulile conform cărora se efectuează transformarea sunt stabilite în art. 13 din Legea federală №131. Conform normelor, aceste proceduri se desfășoară la inițiativa structurilor regionale, federale, regionale sau a populației. În ultimul caz, decizia este luată la un referendum. Deciziile autorităților sunt formalizate prin rezoluții. Unificarea așezărilor, care nu implică schimbarea granițelor altor municipalități, se face cu consimțământul cetățenilor din fiecare localitate. Se exprimă prin vot sau prin adunări. Dacă două sau mai multe regiuni sunt unite, unde limitele altor entități nu sunt supuse schimbării, se ține seama de opinia populației. Este exprimată de structurile reprezentative ale fiecărui teritoriu. Împărțirea așezării, în urma căreia se formează două sau mai multe așezări, se realizează cu consimțământul populației fiecăruia. Este exprimată în întâlniri sau prin vot. Diviziunea cartierului municipal ia în considerare opinia populației. Este exprimată organism reprezentativ.

Schimbați starea

Ea se desfășoară în conformitate cu legislația regională. Decontarea poate fi recunoscută de districtul urban sau a refuzat acest statut. Schimbarea acestei caracteristici se face cu consimțământul cetățenilor săi, precum și al populației districtului din care este alocată. Opinia oamenilor este exprimată prin vot. Se desfășoară separat pe teritoriul raionului și al localității. Dacă nu există niciun acord, procedura de conversie și de modificare a stării nu este permisă.

concluzie

Documentul cheie care determină baza teritorială și organizatorică a autorității locale este Legea federală nr. 131. Acest act normativ detaliază prevederile Constituției, în care independența municipalităților este fixată în chestiuni atribuite jurisdicției lor exclusive. După cum rezultă din legislație, diviziunea administrativ-teritorială acționează ca element integrant al sistemului de stat.