Care a fost motivul necesității de a reforma sistemul mandativ? Principalele dezavantaje ale gestionării comenzilor

O formă ordonată de guvernare este un fenomen unic în istoria statalității rusești. Acest sistem sa dezvoltat de-a lungul a două secole și a avut o importanță deosebită în consolidarea statalității rusești. Ce a determinat necesitatea reformării sistemului de ordine, de ce și-a pierdut importanța - citiți mai jos.

Apariția ordinelor

Formarea unui sistem de gestiune ordonată se încadrează la sfârșitul secolului al XV-lea. Inconsecvența acțiunilor autorităților locale nu a putut asigura controlul constant al statului asupra regiunilor vaste și îndepărtate. Instituțiile care erau deja formate la vremea respectivă nu au fost clare funcții funcționale. În perioada relațiilor disparate și rare dintre diferitele teritorii ale principatelor aparte, "ordinele" au apărut pentru o perioadă scurtă de timp, altfel numite "curți" sau "colibe". Funcțiile lor au fost ascuțite pentru îndeplinirea acestui sau acelui decret al autorității supreme. De regulă, prinții au încredințat ordinul sau "ordinea" boierilor lor pentru execuție și control. Expresia "a fi în ordine" la acel moment avea menirea să fie direct responsabilă de sarcina prințului și să monitorizeze punerea în aplicare a acestuia.

Obligațiile comenzilor

Faptul că funcțiile ordonanțelor timpurii au fost foarte neclară sunt evidențiate de următoarele fapte:

- apariția spontană a diferitelor ordine cu o perioadă scurtă de valabilitate;

- documentele primite au fost adresate anumitor persoane și nu, de fapt, instituției;

- o metodă de efectuare a comenzilor pe baza așa-numitul „obișnuit legală“, astfel încât nu a existat nici un fundament legislativ comun necesar pentru executarea clară și lipsită de ambiguitate a comenzilor, astfel - scăderea eficienței guvernării.

Acestea sunt principalele motive pentru care a cauzat necesitatea de reformare a sistemului de ordine.

Primele ordine

Primele instituții cu taxe de stat mai mult sau mai puțin bine definite au apărut la mijlocul secolului al XVI-lea. Sistemul de conducere Prikaznaya în secolul al XV-XVII-lea. pot fi clasificate în funcție de caracteristicile funcționale, teritoriale sau de clasă.

Clasificarea ordinelor

În prima categorie pot fi atribuite comenzi care au fost responsabile de palat și afacerile financiare. Aceasta este în primul rând ordinea Palatului, care era responsabilă de conducerea prințului, el controla acele ținuturi și oameni care erau responsabili pentru sprijinirea vieții palatului prințului. Ordinul Marii Trezoreri a fost colectat impozite directe și a miniat o monedă, O comandă vicleană a poruncit rezervelor prințului și a terenurilor de vânătoare și așa mai departe.

Cea de-a doua categorie se ocupa de chestiuni legate de administratia militara si furnizarea de echipe de principe. creat ordine Streletsky, Bronnye, Pushkarskiye, Inozemnye și alții.

Cea de-a treia categorie de ordine specializate în principal în funcția de judecător. Comandă locală angajate în procese de proprietate, lacheii, Rogue (mai târziu - detectiv) a fost responsabil de închisori și în materie de poliție judiciară, și ordine Zemski către poliție și supraveghere judiciară asupra populației din Moscova.

Al patrulea grup sunt autoritățile locale. Numărul ordinelor regionale și teritoriale a crescut odată cu numărul de ordine Teritoriile din Rusia. Deci, există ordine cuaternare - Ryazan, Vladimir, Dmitrov, iar mai târziu - Siberian, Micul Rus și altele.

Cea de-a cincea categorie a unit autoritățile speciale. De exemplu, a existat un Ordin de Piatră, care era responsabil pentru construcția de clădiri și structuri din piatră, Yamskaya, responsabilă de trimiterile poștale. De-a lungul timpului, au existat ordine ale cărții, Aptekarsky, Posolsky și altele.

Cel de-al șaselea grup de ordine avea responsabilitatea afacerilor bisericești. Acestea includ Ordinul Monastic, Curtea Patriarhală și altele.

Între diferitele ordine, relațiile s-au format spontan, o repartizare clară a responsabilităților nu a fost rezolvată. Unele ordine nu au putut da indicații altora. Pentru a reglementa aceste relații, ordinele au fost grupate, care ar putea fi împărțite într-o ordine principală și mai multe premii. De exemplu, Comandamentul ambasadorului Până în anii șaptezeci ai secolului al XVII-lea, el a început să exercite conducerea asupra micului rus și a Novgorodului. Încetarea puterilor acestei sau acelei ordini nu a fost definitivă - în timp, ea ar putea fi renăscută ca o instituție independentă cu un anumit set de funcții.

Finanțarea comenzilor

Sistemul de gestiune ordonat a fost finanțat în cea mai mare parte întâmplător. În cazurile curente, s-au luat fonduri dintr-o anumită zonă din care s-au impozitat taxe, în cazuri individuale, fondurile ar putea fi transferate din alte comenzi sau ar putea fi create impozite speciale. Reglementarea fluxurilor de trezorerie a fost efectuată prin intermediul unor ordine precum Ordinul Trezoreriei Mare, Ordinul de colectare a banilor de cerere și așa mai departe. Un alt răspuns la întrebarea a ceea ce a determinat necesitatea reformării sistemului de mandatare a fost cauzat de entanglementarea extraordinară a fluxurilor de trezorerie și de neconcordanța acțiunilor diferitelor ordine.

Reformele Petrovsky

De-a lungul timpului, sistemul de comandă din Rusia a început să funcționeze "pentru sine", cerând tot mai multe resurse și cu un impact mai redus. Reformele lui Petru I au înlocuit ordinele învechite ale colegiilor, care s-au remarcat prin anumite funcții, distincții clare între ramurile legislative, executive și judiciare. Tot ce a fost chemat pentru reforma sistemului de mandatare ar fi trebuit să fie un lucru din trecut, împreună cu introducerea de noi forme de gestionare care au venit în Rusia odată cu venirea puterii reformatorului țar.