Cine este vârstnicul zemstvo?

Zemsky Starosta - un post original, care a devenit cunoscut pe teritoriul Rus, din secolul al XVI-lea. Apariția acestui tip de funcționari este direct legată de reforma administrației locale. Dezvoltarea ulterioară a acestor instituții a consacrat drepturile și obligațiile conducătorilor Zemstvo, care au continuat să funcționeze până în 1917. În ciuda tuturor încercărilor de a liberaliza autoritățile locale, ei au lucrat încă într-o manieră veche. De ce sa întâmplat asta? Să încercăm să înțelegem.

Rusia antică

Acest post a fost cunoscut din zilele Rusiei de Kievan. La vremea aceea, bătrânii viteji, care erau și slujitori domnești și slujitori credincioși, au fost numiți de prinț sau de cei mai apropiați susținători ai acestuia pentru a conduce conducerea claselor inferioare. În legile lui Yaroslav se menționează înțelepții, satele și îngrijitorii de șobolani. Primii s-au angajat în populația rurală a patrimoniului princiar, au discutat certuri, procese, taxe colectate. Aceștia din urmă au fost responsabili de problemele de teren, de disputele asupra terenurilor comunale și patrimoniale și de problemele de proprietate dezmembrate. Ulterior, Institutul bătrânilor sa mutat pe teritoriul principatelor de nord-est.

Reforma lui Ivan cel Groaznic

De mult timp, bătrânul labial și cel mai mare au fost numiți printr-un decret prinț. De fapt, ei nu au exercitat nici o influență asupra populației locale, ci au condus prin metoda raidurilor tătarilor: s-au sărit, s-au adunat și au fost luați. Deși au fost instruiți să monitorizeze ordinea în cele mai îndepărtate locuri din teritoriile ruse, ei și-au îndeplinit sarcinile cu reticență. Arbitrajul și corupția monstruoasă au domnit pretutindeni și nu existau nici consilii locale, nici șefi asupra regilor locali. A luat voința de fier a conducătorului individual de a descompune sistemul existent și de a elabora un nou principiu pentru funcționarea administrației locale.

În timpul al domniei lui Ivan cel Groaznic a existat o nevoie urgentă de a reorganiza complet sistemul administrativ al statului rus. Codul general al legilor, legat de acest proces politic, a fost numit reforma administrației locale. Motivul principal al apariției lor a fost nevoia de a elimina așa-numita hrănire - o relicvă arhaică din cele mai vechi timpuri, care a dat dreptul oficialilor vizitați să trăiască cu venitul (adică hrăni) o anumită zonă. În locul unui împrumut natural, a fost introdus un sistem de finanțare, iar fluxurile de trezorerie au fost controlate direct de către stat.

Catedrala Stoglavy

În anul 1551 Catedrala Stoglavy a dat o plângere pentru introducerea statutului statutar zemstvo, conform căruia institutul de viceguvernatori a fost complet lichidat. În locul celor numiți în toate colțurile statului rus, bătrânul zemstvo a început să fie ales. Decretul regal din 1555 a ordonat anularea hrănirii și alegerea acestor funcționari pe teren. Concentrarea puterii locale a fost cabana Zemsky, care a personificat puterea executivă. Sistemul judiciar și de gestiune a fost complet reformat, iar bătrânii zemstvo ai lui Ivan cel Groaznic au primit noi drepturi și puteri.

Cariera conducătorilor Zemstvo

Transformarea autorităților locale a schimbat complet profilul sistemului administrativ al regatului rus. Țiganul lui Zemsky a început să aibă o gamă largă de puteri. El a fost responsabil de instanțele locale, care se ocupau nu numai de cauze civile, ci și de încălcări minore ale legii. Infracțiunile penale deosebit de importante au fost tratate separat. Conducătorul a fost implicat în probleme legate de proiectarea populației, gestionarea unor imobile inferioare și colectarea impozitelor. Principalul tip de impozit era "recrutarea", care era obligată să plătească întreaga populație masculină adultă a țării. Această colecție a fost înlocuită cu un guvernator învechit. Banii au început să curgă direct în trezoreria țaristă, iar de acolo au fost plătite menținerea funcționarilor locali și a auditorilor în vizită.

Țiganul lui Zemsky sa îndreptat Cabana Zemsky. Sa confruntat cu problemele utilizării terenurilor comunale, prin luarea de note în impozite, prin colectarea și distribuirea taxelor de stat și prin îndeplinirea altor sarcini. Dacă, din mai multe motive, bătrânul labial nu și-a îndeplinit funcțiile sau nu a fost ales, atunci aceste îndatoriri erau sub autoritatea șefului cabanei Zemsky. În acest caz, bătrânul superior a supravegheat poliția publică, a supravegheat munca instanțelor zemstvo, grefierilor greco-catolici și scribilor, kissers.

Selectivitate și control

Candidatul pentru această poziție remarcabilă a fost ales dintre cei mai influenți și bogați rezidenți locali. Cu o bună combinație de circumstanțe, au fost pregătiți pentru o carieră a funcționarilor și boierilor metropolitani. Desigur, mulți nobili mici au căutat să facă o astfel de carieră. Domnitorul lui Zemsky a fost ales la fața locului, dar el a depus direct la ordinul central, pentru care erau județele din apropiere. Perioada termenului său a durat de la un an la doi ani. Concomitent cu realegerea, întregul personal al cabanei Zemsky a fost, de asemenea, revizuit. Cel mai faimos zemstvo a fost A. Minin.

În 1699, cabanele aterizate au devenit consiliile locale ale orașelor europene mici. Bătrânul zemstvo a devenit primarul, cu o prelungire semnificativă a îndatoririlor sale. Dar în locurile îndepărtate ale Imperiului Rus, forma veche a puterii locale a existat și mai mult. O altă reorganizare a instituțiilor de autoguvernare locală a avut loc în 1719.

Provincial reforma

Modificările în guvernul central timp de două secole (din secolele XVI-XVIII) au fost periodice și nesistemice. Petru cel dintâi a căutat să dea administrației dense rusești un aspect european civilizat. Desigur, nici o autosuficiență europeană organele autoguvernării locale discursul nu a fost, dimpotrivă, despre imitarea sistemului suedez de autoguvernare, dar, de fapt, toată puterea era încă concentrată în mâinile numiților regali. Șefii labial și zemstvo păreau că au fost aleși pe teren, dar pentru a le aproba în posturile lor, era necesar un decret separat al țarului.

De ce nu a funcționat?

Autoritățile orașului s-au reformat conform modelului suedez, însă colibele rurale din mediul rural au fost reticente să inoveze. În primul rând, aceasta sa datorat lipsei unei populații educate și restricțiilor de clasă stricte, care nu dădeau dreptul de a deține birouri elective la proiectul de clasă. Prin urmare, personalul pentru noi organisme de autoguvernare locală a fost recrutat de la bătrâni grefieri și sublocotenenți, care nu și-au putut reorganiza activitatea conform unui model dat. Prin urmare, reforma Petrine a autoguvernării locale nu a reușit să-și îndeplinească sarcinile atribuite, ci a devenit doar un set autocratic de libertăți europene existente.