Directiva și planificarea orientativă

În știința economică, există două abordări de bază ale planificării. Este vorba despre directivă și planificare orientativă. Pentru a înțelege întreaga sferă a funcționalității acestui ultim fel, se poate înțelege doar că este primul. De aceea, articolul privind metoda indicativă va începe cu definirea planificării directivelor.

Definiția directive planning

Planificarea directivei se caracterizează prin constrângere, rigiditate, necesitatea de a îndeplini toate cerințele, nu implică inițiativă, ci se concentrează asupra aplicării pârghiilor economiei de comandă și administrativă.

Definiția planificării pe baza indicatorilor

Planificarea indicativă este o metodă de planificare socio-economică, constând dintr-un complex de componente și orientată spre dezvoltarea economiei. Baza acestui tip de planificare este de așteptat să fie indicatorul. Este accesibil observarea și măsurarea caracteristicilor economice ale obiectului de studiu, care vă permite să tragă concluzii cu privire la alte proprietăți care nu sunt disponibile pentru cercetare (un index al schimbărilor economice, ratele de impozitare, nivelul de rentabilitate, și așa mai departe). Planificarea inductivă este caracterizată de două caracteristici principale:

• un sistem special de indicatori indicatori;
• orientarea și informarea indicatorilor.

Astfel, sistemele de directivă și de planificare indicativă sunt opuse în esența lor. Sistemul indicativ este extrem de recomandator, nu indicativ, pentru a informa sistemele de management ale entităților economice despre posibilitățile de potențial economic.

Experiență în planificarea indicatorilor în țările dezvoltate

Opțiunea de planificare prin intermediul indicatorilor este cea mai comună modalitate de reglementare a dezvoltării complexului socio-economic al unei economii de piață. Planificarea indicativă a dezvoltării în domeniile economiei și societății este un mecanism integrat de coordonare a activităților și intereselor unor astfel de entități de piață, cum ar fi gospodăriile, întreprinderile și statul.

Abordări ale planificării în ceea ce privește indicatorii

În economie se disting diferite abordări ale studiului procesului de planificare prin indicatori. Există patru forme principale de planificare orientativă, care sunt utilizate în mod activ în practică pentru a reglementa existența și anticiparea viitoarelor procese de piață de natură socio-economică.

Prima abordare se bazează pe corelația cu planificarea macroeconomică și independența entităților de afaceri - întreprinderi. În condițiile acestei forme, directiva și planificarea inductivă sunt strâns legate între ele. De exemplu, activitățile întreprinderilor chineze de stat se desfășoară pe baza independenței economice absolute și reprezintă o variantă macroeconomică a planificării, bazată pe o combinație a sectoarelor private și publice cu dominanța acestora din urmă. Economiștii chinezi susțin că, în ciuda asemănării în multe feluri, planificarea în China nu este o directivă, ci orientativă, cu predominanța în sectorul public.

A doua abordare se bazează pe faptul că indicatorii de planificare sunt responsabili pentru funcțiile motivaționale și orientate spre informație. Planificarea indicativă este utilizată de stat în interesul întregii societăți. Acest lucru se întâmplă atunci când se ține seama de nevoile economiilor regionale și ale actorilor activi ai pieței. Planurile sunt în curs de desfășurare pentru dezvoltarea economiei a întregii economii naționale a țării, aceasta include sectorul privat, sunt stabilite valori de referință definite destul de precis de management. Astfel, esența planificării orientative este motivația participării interesați a întreprinzătorilor individuali și regiuni întregi în punerea în aplicare a planurilor care au o valoare socială.

Această abordare a planificării este răspândită în țările predominant dezvoltate. Japonia aparține unor astfel de țări. Planificare indicativă caracteristică pentru dezvoltarea socio-economică. Din punct de vedere formal, planurile de stat nu stau la rang de legi, ci sunt doar programe de direcționare și mobilizare a legăturilor în economie în vederea implementării programelor eficiente în aspectul național.

A treia abordare a câștigat un nivel ridicat de popularitate. Aceasta se bazează pe includerea în planul inductiv a unor sarcini specifice pentru sectorul public. Orientarea întreprinderilor private asupra planurilor statului ca un subiect puternic al economiei de piață este caracteristică, deși acest lucru nu este necesar. Ca indicatori sunt incluși în parametrii de luare a deciziilor (ordine guvernamentale), cifre de control, importante pentru industrii întregi și regiuni, întreprinderi individuale, și autoritățile de reglementare, cum ar fi taxele, prețurile, ratele dobânzilor la credite și alte norme în domeniul economiei.

A patra abordare prezintă ca planificare inductivă mecanismul acțiunii reciproce a statului și a entităților economice mai mici. În afară de informarea entităților de afaceri, aceasta implică munca de coordonare.

Principala țară care promovează această opțiune specială de planificare este Franța. Guvernul este chemat să informeze și să coordoneze și să nu ia decizii pentru subiecți și nu le pedepsește. Practica franceză este responsabilă pentru schimbul reciproc de planuri între întreprinderile private și sectorul public.

Rolul planificării prin intermediul indicatorilor

Planificarea indicativă a acestei forme nu numai că poate elimina defectele mecanismului pieței, ci și poate stabili intervenția statului în economie prin autoreglementare. În cadrul analizei, se identifică un sistem de indicatori macro și microeconomici. Indicatorii stabili ai progresului științific și tehnologic, cercetările relevă un sistem de indicatori macroeconomici și microeconomici care determină gradul de eficiență a capitalului, procesul științific și tehnic și știința în general. Ca rezultat, avem o combinație eficientă a tuturor acestor caracteristici în economia întreprinderilor private și a industriilor întregi.

Aceasta este planificarea orientativă - este un mecanism de coordonare a intereselor statului și a subiectelor economiei de piață independente, care combină în mod eficient reglementarea de stat și autoreglementarea pieței. Acest mecanism, printre altele, este responsabil pentru dezvoltarea unui set de indicatori care sunt responsabile pentru dezvoltarea în domeniile societății și economiei, precum și definirea preferințelor naționale în aspectul acestui mecanism, deoarece există o coordonare a deciziilor micro- și macro-economice.

Metoda indicativă de planificare determină măsuri speciale de sprijin de stat pentru entitățile orientate spre piață care sunt direct implicate în implementarea planului. Acestea includ multe instituții ale administrației locale, organisme de guvernanță corporativă, grupuri financiare și industriale și așa mai departe.

În implementarea sistemului de planificare inductivă ar trebui să se țină seama de experiența țărilor dezvoltate din punct de vedere economic. Evidențiază în mod clar că sistemul nu poate funcționa eficient fără instituirea unor organisme speciale de planificare, precum și cu împuternicirea departamentelor și ministerelor cu o serie de funcții în acest domeniu. De exemplu, sistemul de planificare japonez are o serie de sucursale largi.

Sistemul rusesc

În Rusia, în comparație cu cele mai importante în acest domeniu state, toate nu este atât de roz: sistem de planificare și prognoză este compus din Ministerul Economiei (împuternicit să dezvolte și să mențină prognoza de dezvoltare a societății și a economiei) și financiare (responsabilitatea pentru dezvoltarea, stabilirea și executarea obligații bugetare). Complexul Unitățile structurale includ, de asemenea, banca centrală (formarea îndeplinește principalele puncte ale politicilor monetare, de credit și ale cursului de schimb) și Comitetul de Stat pentru Statistică (monitorizează intermediare și finale (pentru o perioadă) rezultatele dezvoltării socio-economice).

Un dezavantaj suplimentar al sistemului rusesc este combinarea funcțiilor de prognoză, de control și de reglementare în mâinile acelorași organe de stat. Pentru a elimina acest defect este posibilă numai prin creșterea numărului de ramuri structurale din sistem. Astăzi, există deja propuneri de extindere a sistemului prin intermediul unor noi organisme:

• trezorerie (responsabil pentru executarea bugetelor federale, regionale și locale);
• Comitetul de Prognoză (ar trebui să rezume informațiile ambelor ministere și a tuturor agențiilor și autorităților de nivel, organizațiile și sindicatele locale și regionale, este planificat pentru a forma previziuni de dezvoltare pe termen lung);
• serviciul fiscal, fondurile de administrare a proprietății de stat (participarea împreună cu autoritățile vamale federale la elaborarea secțiunilor bugetare corespunzătoare componentei veniturilor).

Evoluția formelor de planificare indicativă în management

Puțin despre evoluția fenomenului. Prima formă de planificare orientativă de stat în istorie - oportuniste, care conectează proporțiile și viteza creșterii economice cu influența crescândă a bugetului de stat asupra acestora. Restructurarea structurii economiei în mai multe țări dezvoltate imediat după prima jumătate a secolului XX a condus la o nevoie urgentă de a armoniza indicatorii bugetari și prognozați în sfera economiei naționale. Pe baza acestor previziuni, la rândul lor, s-au justificat estimări ale valorii totale a veniturilor fiscale. Un astfel de sistem a condus la formarea de prognoze pe termen mediu și lung.

Exemple de ele:

• Japonez "de zece ani pentru dublarea venitului național:
• Canadian "Alegerea modalităților de creștere economică".

În anii șaizeci ai secolului trecut, multe țări ale economiei de piață au început imediat să creeze organisme speciale de planificare:

• Comisariatul General pentru Planificare (Franța).
• Consiliul Economic (Canada).
• Consiliu consultativ economic (Japonia).

Întreprinderile private și autoritățile teritoriale nu au fost implicate imediat în structura de planificare a indicatorilor. Adăugarea participanților la sistemul de planuri orientative, prin stabilirea de stimulente fiscale, programe de stat, alte măsuri, a generat o formă structurală de planificare orientativă.

Japonia

Această formă de planificare a fost utilizată cu succes în Japonia. Acest lucru este evidențiat de faptul că, pe baza sa, țara a elaborat primul plan de dezvoltare teritorială și sectorială integrată.

Direcțiile principale ale politicii de stat a Japoniei timp de douăzeci și cinci de ani au rămas schimbări vizate în structură (inclusiv dezvoltarea industriilor bazate pe cunoaștere) și amplasarea corectă a producției în limitele teritoriului. Dar chiar și după liberalizarea extinsă, cursul pentru care a fost ales de la începutul anilor optzeci, în sistemul financiar, Japonia nu a abandonat politica activă de prognoză pe termen lung. Astfel, în actualul "Al patrulea plan național de dezvoltare cuprinzător", principalele obiective de dezvoltare au fost identificate în toate domeniile.

Scopul principal al planificării în Japonia este utilizarea multipolară a capacităților limitate specifice ale țării, luând în considerare problemele existente și necesitatea urgentă de a asigura securitatea țării. Principalele aspecte ale atingerea acestui obiectiv este lichidarea de concentrare a populației și a economiei în unele părți ale insulei, precum și dezvoltarea teritorială în scopul de a aprofunda relațiile dintre anumite zone și interacțiunea acestora la nivel internațional.

Franța

Evoluția planificării și prognozei indicative structurale este vizibilă în mod clar în Franța. Deoarece anii șaptezeci ai secolului trecut planul orientativ este prezentat ca un plan de stat, care se concentrează pe producția de bunuri publice, precum și o metodă de corelare a stării de acțiune în funcție de politica de cheltuieli și venituri elemente ale bugetelor subsistemelor economice regionale și sectoriale. În acest exemplu, puteți vedea cum sunt împărțite aspectele proiectate și obligatorii ale planului.

Sub influența crizei de dezvoltare înregistrate în anii șaptezeci și optzeci, și asociată cu o schimbare în mâinile tehnologice dominante, și aprofundarea tendințelor de planificare indicativ format postindustrială a fost transformat în țările dezvoltate strategic. Planificarea strategică este caracterizată de o flexibilitate enormă, care, din motive evidente, este necesară în cursul schimbărilor rapide ale evoluției structurii economice. Planificarea strategică în comparație cu vizualizarea anterioară a redus serios limita acțiunile posibile ale subiecților, a existat, de asemenea, o reducere în termeni cantitativi, și de planificare.

În Franța, un plan strategic a fost folosit pentru prima dată în planul indicativ al zecelea din ultimul deceniu al secolului al XX-lea, esența acestei idei a fost de a selecta principalele priorități ale dezvoltării economice naționale. S-au identificat șase direcții principale de dezvoltare a economiei franceze:

• educație
• consolidarea monedei naționale și asigurarea ocupării forței de muncă a populației,
• protecția socială,
• cercetarea științifică,
• curs de reînnoire a serviciului public,
• îmbunătățirea teritoriilor locale.

Statele Unite

Autoritățile americane au identificat planificarea strategică orientativă ca o căutare a soluțiilor anterioare neutilizate, urmărindu-și obiectivele de a obține o concurență liberă și de succes, dezvoltarea cooperării internaționale în multe puncte, contribuția maximă posibilă la productivitatea economiei. Toate aceste măsuri trebuie să se bazeze pe încrederea absolută și pe sprijinul financiar deplin al autorităților locale și de stat.

În decursul penultimului deceniu al secolului al XX-lea, scările de planificare structurală indicativă în țările dezvoltate au început să scadă. Un astfel de rezultat sa datorat lipsei de flexibilitate și flexibilitate a formei stabilite de planificare. În același timp, planificarea structurală a provocat într-o oarecare măsură lobby pentru interesele micșorării industriilor învechite.

Scurte rezumate

Criza financiară din anii nouăzeci în țările dezvoltate a demonstrat în mod clar că sporirea rolului mecanismelor de piață liberă ca și internaționalizarea economiei statului sporește problemele din domeniul sistemelor naționale de creditare și financiare. Drept urmare, necesitatea unei coordonări eficiente și permanente a funcționării entităților economice la nivel național și internațional devine și mai evidentă. De aceea, mulți economiști moderni moderni pariază pe întărirea rolului planificării de stat în economiile țărilor dezvoltate în viitorul foarte apropiat.

Procesele evolutive în domeniul formelor de planificare orientativă de la o conjunctură la o structură și de formare continuă și de procesare a formei strategice în țările dezvoltate au avut loc în mai multe zeci de ani.

Concluzii privind Rusia

Planificarea orientativă este în prezent partea slabă a economiei țării noastre. În Rusia astăzi se utilizează doar câteva elemente, dar toate componentele necesare nu au fost încă introduse în sistemul de planificare. Termenul "planificare orientativă" în legile rusești nu este, de asemenea, utilizat. Planificarea și prognoza proceselor din diferite domenii ale reglementării de stat pentru astăzi nu sunt unite în țara noastră într-un sistem unic.

Variantele influențelor statului asupra dezvoltării sociale și economice a țării pot fi realizate atât incluse în sistemul de planificare indicativă, cât și oprite, dar prima opțiune va fi incomparabil mai eficientă.

Potrivit mai multor experți din sfera economică, este imperios necesar să se elaboreze un sistem de planificare bazat pe indicatori într-o formă structurală în ceea ce privește dezvoltarea mecanismului economiei naționale. Cu toate acestea, ele permit și o reorientare către un model liberal (strategic) de planificare orientativă, dar numai pentru depășirea crizei economice și după finalizarea tipurilor de modernizare instituționale și tehnologice.

Cea mai eficientă în condițiile de criză au fost metodele de gestionare bazate pe strategia pe termen lung. Principala caracteristică de acest tip este flexibilitatea, iar principiile principale sunt: ​​un nivel scăzut de reglementare și un proces decizional cel mai rapid de reducere a gradului de pericole emergente. Posibilitățile disponibile pentru această perioadă dictează nevoia urgentă ca Rusia să utilizeze forma strategică de planificare orientativă, dar cu utilizarea unor elemente de planificare structurală în cadrul acesteia.