Organizații bugetare. Instituții guvernamentale: exemple

Activitatea autorităților în ceea ce privește dezvoltarea instituțiilor publice și rezolvarea sarcinilor de gestiune se realizează în mare măsură prin intermediul instituțiilor bugetare care funcționează la diferite niveluri. Acestea sunt școli, grădinițe și alte tipuri de structuri educaționale, instituții medicale, diverse tipuri de centre de orientare profesională și multe alte organizații importante din punct de vedere social. Care sunt semnele instituțiilor bugetare? Prin ce principii sunt implementate în contabilitate și se calculează impozitele? Care sunt nuanțele utilizării termenilor care reflectă posibilele opțiuni de înființare a organizațiilor bugetare?

Ce este o instituție publică?

În primul rând, să definim interpretările comune ale conceptelor în cauză. Instituțiile de stat sunt subiecte de natură economică, executivă, administrativă și de altă natură ale activităților create de autoritățile Federației Ruse la nivel federal și regional. Plecând de la formularea uneia dintre legile relevante (și anume Legea federală nr. 7 din 12 ianuarie 1996), instituțiile publice sunt foarte apropiate de cele municipale. Adică aceia care sunt creați la nivelul așezărilor, circumscripțiilor sau districtelor individuale.

În unele cazuri, termenul "instituții de stat" identifică conceptul de "organizații bugetare". Cu toate acestea, în legătură cu reformele relativ recente din sistemul de administrare a statului, acestea din urmă, într-o serie de cazuri, adoptă o interpretare mai restrânsă. În articol, vom studia circumstanțele care determină acest lucru.

Clasificarea instituțiilor

Principalele tipuri de instituții de stat sunt statale, autonome și, de asemenea, bugetare. Există trei criterii principale prin care cele trei tipul organizației diferă între ele. În primul rând, este un angajament. În al doilea rând, acestea sunt funcții. În al treilea rând, aceasta este specificitatea securității financiare și a gestiunii numerarului. Să luăm în considerare trăsăturile fiecărui criteriu.

Instituțiile de stat clasificate ca fiind de stat sunt responsabile pentru obligațiile care le revin în baza fondurilor disponibile. Dacă acestea nu sunt suficiente, sarcinile corespunzătoare sunt atribuite proprietarului organizației. instituție bugetară - în primul rând, în acest context, se poate restrânge interpretarea termenului - este responsabil pentru obligațiile de proprietate existente, care este utilizat de managementul operațional (inclusiv cele achiziționate de la veniturile de afaceri), precum și imobiliare. Organizațiile autonome de stat în ceea ce privește obligațiile lor sunt responsabile pentru orice altă proprietate decât cea imobiliară (și, de asemenea, ceea ce aparține tipului de "deosebit de valoros").

De asemenea, după cum am menționat mai sus, instituția bugetară, autonomă și de stat, se disting prin funcții. Luați în considerare specificul adecvat al distincției pentru fiecare tip de organizație. Instituțiile de stat sunt chemate să îndeplinească în principal funcții statale și municipale, precum și să ofere servicii atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice. La rândul său, activitățile organizației bugetare, precum și cele autonome, ar trebui să se concentreze numai pe servicii de întreținere. Funcțiile statale și municipale ale acestui tip de instituție nu ar trebui să fie îndeplinite.

Al treilea criteriu reflectă aspectul financiar al activității organizațiilor de stat. În primul rând, ea poate fi exprimată în surse de finanțare de bază. În cazul organizațiilor autonome și bugetare, acestea sunt subvenții, iar pentru instituțiile publice este prevăzută o estimare bugetară adecvată.

Veniturile care vin la agențiile guvernamentale în detrimentul activității independente (acest aspect pe care îl vom studia și mai târziu) sunt, de asemenea, supuse distribuției în cadrul unor reguli diferite. În cazul unei instituții autonome sau bugetare - acestea intră în folosință independentă a organizației, ca și în cazul structurilor statului de stat - sunt transferate la buget. De asemenea, menționăm că bugetul și instituțiile de stat pot avea conturi de decontare numai în Trezoreria Federală și autonomă - și în băncile comerciale.

Nuanțe de clasificare

Cu toate acestea, după cum sa menționat de către avocați, în legislația din Rusia nu există prevederi legale care ar stabili criteriile pe baza cărora să se facă distincția între noțiunile de „funcții“ guvernamentale și „servicii“. Cu toate acestea, în anumite acte juridice, puteți găsi încă reperele potrivite. În special, în funcție de modul de redactare a Decretului Președintelui Federației Ruse № 314 din 09 martie 2004, care abordează problemele sistemului organelor executive, putem presupune că diferența cheie este că, există sau nu este prezent în punerea în aplicare a organizării puterilor politice și administrative. Cum ar fi, de exemplu, controlul, eliberarea licențelor, supravegherea etc.

Astfel, termenul "organizații bugetare" poate fi interpretat în două moduri. În primul rând, astfel de structuri pot fi înțelese ca orice organizații de stat. În al doilea rând, termenul "organizații bugetare" poate reflecta doar unul dintre cele trei tipuri de structuri guvernamentale. Cei care, de regulă, nu includ exercitarea puterii în activitățile lor și sunt responsabili pentru obligațiile lor numai cu proprietatea pe care o au în managementul operațional.

De asemenea, rețineți că, în unele cazuri, termenul "organizație bugetară" este identificat cu conceptul de "instituție municipală". În mod strict vorbind, nu există o eroare specială aici. Pur și simplu pentru că activitățile acestui tip de organizații sunt posibile datorită finanțării din bugetul municipal, care face parte integrantă din sistemul național de management financiar. Aceasta este inclusă în bugetul general al Federației Ruse. În același timp, termenul "instituție municipală" și "organizație de stat" nu este destul de potrivit pentru a fi identificat. De ce? Faptul este că, în conformitate cu legea rusă, autoritățile statale și municipale sunt independente.

Astfel, termenul "organizație bugetară" poate fi folosit ca sinonim pentru concepte precum "stat" sau "instituție municipală". Sau ca o categorie independentă - în contextul clasificării instituțiilor statului. Termenii "organizație de stat" și "instituție municipală" ar trebui identificați cu prudență. Numai dacă contextul nu implică posibilitatea unei înțelegeri duale. Desigur, în toate documentele oficiale ar trebui folosite termeni, pe baza tipului de organizare determinat de fondator. Este întotdeauna scris pe hârtie, în documentele de titlu relevante.

Instituție de stat sau întreprindere de stat?

Mai sus, am spus că termenul "instituții de stat" este sinonim cu noțiunea de "organizații bugetare". Exemple de structuri, cu toate acestea, în care statul participă, pot fi foarte diferite - există, în special, întreprinderi de stat, bănci de stat. Sunt organizații bugetare? Nu, nu este. nu sunt. Deoarece instituțiile bugetare tipice ar trebui să fie caracterizate de o combinație a următoarelor trei caracteristici:

• profilul principal al activităților organizațiilor nu este legat de activități comerciale;
• fondatorul structurii este Federația Rusă, subiectul sau o entitate municipală;
• Principala sursă de finanțare a activității instituției este un buget corespunzător nivelului.

Astfel, există termeni "întreprindere de stat", "organizație de stat" și "instituție". În unele cazuri, desigur, ele pot fi considerate sinonime, însă, pe baza contextului, ar fi oportun să se determine doar unul dintre ele.

De exemplu, atunci când este vorba de structuri, cum ar fi Sberbank sau „Rosatom“, acestea sunt perfect acceptabil pentru a apela „organizații“, dar nu „instituții“ din cauza muncii lor, cel puțin nu în întregime în concordanță cu primul și al treilea motiv. Mai mult, termenul "întreprindere de stat" este mai potrivit pentru Rosatom, deoarece această structură este utilizată în "sectorul real".

Activitățile Sberbank sunt în principal comerciale - emiterea de împrumuturi, întreținerea conturilor, precum și Rosatom, care primește venituri din implementarea proiectelor de bază legate în principal de energie. În consecință, nevoia de sprijin bugetar pentru fiecare dintre aceste organizații este minimă. La rândul său, o astfel de structură, ca, de exemplu, Departamentul regional al Fondului de Asigurări Sociale pentru Republica Bascortostan este denumită mai potrivit o "instituție de stat".

Ce fel de relație de termeni este cel mai corect? Putem presupune că "instituția de stat" este întotdeauna o "organizație", dar foarte rar o "întreprindere". Apropo, dacă termenul "buget" este folosit în numele structurii, se poate spune că îl clasifică automat ca o "organizație" care nu este o întreprindere sau, de exemplu, o societate de stat.

Ce alte semne pot fi desemnate ca fiind caracteristice instituțiilor statului? Puteți, în special, să acordați atenție paragrafului 8 al articolului 161 din Codul bugetar al RF - spune că o organizație bugetară nu poate fi creditată băncilor și altor structuri financiare. La rândul său, întreprinderea de stat sau banca de stat, de regulă, poate. În același timp, organizațiile bugetare ar putea fi un inculpat independent în instanță. Executarea obligațiilor corespunzătoare poate fi asigurată de limitele fondurilor bugetare și prevede, de asemenea răspunderea subsidiară fondator. Unul dintre criteriile cele mai evidente de clasificare este legătura geografică a structurii. De exemplu, lviv organizarea Moscovei iar cele mai multe alte așezări, ca regulă, sunt menționate ca aparținând districtului sau autorității teritoriale respective. La rândul său, denumirea întreprinderilor de stat poate desemna apartenența la orice formă juridică - de exemplu, la o societate pe acțiuni.

Cine sunt fondatorii?

Cine stabilește o organizație cu buget de stat? Totul depinde de nivelul de funcționare al autorităților relevante. În ceea ce privește structurile federale, acestea sunt stabilite, de fapt, de statul însuși, adică de Federația Rusă. Dacă este vorba de un nivel regional, aici fondatorul este subiectul - regiune, regiune, republică. În cazul structurilor municipale - o decontare. Există o caracteristică care caracterizează bugetul organizarea Moscovei și alte orașe de subordonare federală. În ele, unitatea municipală, ca regulă, nu este așezarea în sine în ansamblu, ci unitățile sale administrative separate - de exemplu, în Moscova acestea sunt raioanele. Trebuie remarcat faptul că o organizație bugetară poate avea doar un singur fondator, care să funcționeze la un anumit nivel.

Tipuri de activitate ale organizațiilor bugetare

Ce tipuri de activități sunt, de obicei, efectuate de către instituțiile de stat și municipale (în acest context - de toate cele trei tipuri)? În primul rând, acest lucru este determinat de scopul principal al creării lor. Care, pe baza formulării legislației ruse, este necesitatea punerii în aplicare a autorității diferitelor organisme. Astfel, activitățile unei organizații bugetare ar trebui să corespundă obiectivelor care stau în fața structurii care le-a stabilit. Tipurile sale specifice ar trebui specificate în Carta instituției. În cazul în care inspecția departamentale sau de supraveghere se dovedește că activitățile unor instituții nu corespunde obiectivelor fondatorului (precum și competența sau profilul acestuia), se poate decide să elimine structuri de date, sau transferul la jurisdicția unui alt organism (sau la un alt nivel de guvernare). Toate aceste reguli sunt relevante și pentru structurile municipale. În principiu, legislația care reglementează activitatea tuturor bugetului, într-un sens larg, organizațiile, în general, destul de consecvent. În unele surse legale, pot exista aceleași norme activitatea structurilor, funcționând atât la nivel federal, regional cât și local.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că o organizație bugetară de stat sau municipală poate desfășura activități care să completeze principalele, dar spre deosebire de acestea, datorită caracteristicilor de tip. De regulă, vorbim despre activități antreprenoriale. Cu privire la comportamentul "afacerii", asupra câștigurilor comerciale. Care, prin semnele lor, sunt într-adevăr departe de a-și realiza autoritatea și de a oferi servicii cetățenilor. În același timp, activitățile externe în cauză trebuie să corespundă obiectivelor pentru care a fost creată o instituție. Prin urmare, tipurile de "afaceri" ale organizațiilor bugetare ar trebui să fie, de asemenea, indicate în documentele constitutive relevante.

Ce fel de activități antreprenoriale pot face organizațiile bugetare? Exemplele pot fi diferite. Dacă este, de exemplu, școala, activitatea de întreprinzător poate fi exprimată în organizarea de cursuri bazate pe taxe, documente de imprimare pe imprimantă sau copierea, vânzarea de bunuri de birou.

Aspect financiar

Finanțarea bugetară (organizațiile aparținând statului, dar tipul comercial presupune autosuficiență) structuri, de regulă, se realizează în detrimentul fondurilor de trezorerie - federale, regionale, municipale. De asemenea, chitanțele de numerar pot apărea pe seama "afacerii" - tipuri suplimentare de activitate, precum și prin sponsorizare. Dar, de regulă, principalul canal de finanțare - acesta este bugetul nivel adecvat - municipal, regional sau federal. Gestionarea fondurilor disponibile în legătură cu principalele activități funcționale ale instituției este reflectată într-un document special - planul activităților financiare și economice. Rețineți că este necesar doar pentru două tipuri de organizații - "autonome" și "buget". Pentru "trezorerie" este necesar să se compileze un alt document - estimări ale veniturilor și cheltuielilor. Fondatorul organizației, în conformitate cu prevederile legilor relevante, trebuie să stabilească procedura de compilare și furnizare a acestor surse.

impunere

Mai sus, am spus că, deși instituțiile și organizațiile de stat (sau municipale) sunt bugetare, ele pot totuși să acționeze ca un fel de "afacere". Venitul rezultat, precum și în cazul activităților firmelor comerciale, sunt impozitate. Prin ce norme sunt calculele sale?

De îndată ce clientul „profil de activitate“, contactați instituția sau beneficiarul de servicii pentru a efectua plăți - în cadrul organizațiilor bugetare faptul primirii de fonduri în contul curent sau Trezoreria federală.

Actuala legislație fiscală a Federației Ruse sugerează că instituția trebuie să plătească câteva (dacă este cazul, pe baza specificului activităților specifice) a taxelor existente pentru ziua de azi. Vorbim, în primul rând, despre impozitul pe profit. În ceea ce îl privește, obiectul impozitării este întregul volum al veniturilor primite de conturile organizației, redus, în același timp, și pentru cheltuielile suportate. Sursele de venit pot fi diferite - am prezentat mai multe exemple de mai sus. În același timp, veniturile nu sunt considerate venituri în cadrul finanțării bugetare, precum și alte tipuri de venituri direcționate - în principal sponsorizare. Rata de impozitare a profitului pentru organizațiile bugetare este de 20%. Plătiți la sistemul financiar și economic relevant al subiectului RF care fac obiectul a 18%. În bugetul federal, 2% sunt deduse. Perioadele de raportare sunt primul trimestru, șase luni și nouă luni.

contabilitate

Următorul aspect al activității instituțiilor de stat este contabilitatea. Salariile din organizația bugetară, veniturile din "afaceri", precum și sponsorizarea - toate acestea sunt conturate de mecanismele contabile. Regulile și reglementările referitoare la aceste procese sunt reglementate de legislația federală. Principalele surse de lege sunt Codul Fiscal al Federației Ruse, precum și Legea federală "Cu privire la contabilitate". Ce nuanțe despre această direcție a instituțiilor pot fi observate?

Mai sus, am spus că proprietatea organizațiilor bugetare este în controlul operațional. Este interesant faptul că, în conformitate cu normele legii, este în procedurile de contabilitate sunt clasificate ca în cazul în care au fost în proprietatea (așa cum este cazul cu entitățile comerciale). Astfel, în practica instituțiilor publice, așa cum cred unii experți, pot fi observate în cazul realizării drepturilor de proprietate este instituția proprietății.

Instituțiile de stat de tip autonome, precum și cele bugetare, ar trebui să utilizeze în planurile lor de activitate conturi contabile determinate de ordinele relevante ale Ministerului de Finanțe. Pentru fiecare tip de instituție, acestea sunt diferite. Organizațiile de stat ar trebui să utilizeze planul de conturi al contabilității bugetare, standardizat prin ordinul corespunzător al Ministerului de Finanțe. Lucrul în organizarea bugetară a contabilului, evident, presupune un nivel foarte ridicat de responsabilitate.

Venituri și cheltuieli

Ce fel de venituri și cheltuieli pot apărea în documentele contabile și contabile ale instituțiilor de stat? Care este specificitatea fixării lor în sursele relevante? În ceea ce privește instituțiile bugetare, cheltuielile pot fi clasificate numai din următoarele motive:

• remunerarea forței de muncă în cadrul contractelor de muncă;
• transferul contribuțiilor la FIU, FSS, MHIF pentru angajați;
• transferuri prevăzute de lege;
• emiterea de călătorii de afaceri și alte plăți către angajați;
• plata bunurilor și serviciilor în conformitate cu contractele de tip municipal sau de stat, precum și estimări.

Alte opțiuni pentru cheltuieli de fonduri de către organizațiile bugetare nu sunt permise de lege.