Bugetul este ... Elaborarea și aprobarea bugetului

Fiecare stat are buget propriu. Definiția acestui termen este cunoscută de majoritatea cetățenilor ruși. În unele cazuri, se numește "principala lege financiară" sau "document" al statului. Cu toate acestea, există și bugete regionale și municipale. Funcționarea lor are caracteristici. Care este structura sistemului bugetar al Federației Ruse? Cum se adoptă "principala" lege financiară a statului?

Definiția term

"Buget" - aceasta este în engleză "sac". Adică, o rezervă, care astăzi este cel mai adesea înțeleasă ca fiind financiară. Ei pot avea un stat, orice regiune constituentă, oraș, familie sau individ. Există un buget al organizației, care poate să nu fie relevant pentru stat. Termenul în cauză este universal. Toată lumea poate avea structura bugetară proprie. Bineînțeles, acest termen, de regulă, pare a se aplica afacerilor de stat. Cum va sunet definiția corectă?

Dintre experții ruși, următoarele sunt comune. Buget - este elaborat de Guvernul listei de țară, regiune sau oraș veniturilor și a costurilor în raport cu o anumită perioadă de timp, care a fost aprobat în conformitate cu legislația stabilită. Calculul veniturilor și cheltuielilor, de regulă, este calculat - reflectând cel mai probabil scenariu.

În economia Rusiei, rolul sferei bugetare este foarte important. Prin anumiți experți este definită ca cea mai importantă. Și pentru că schimbările din mediul extern care afectează veniturile pot fi văzute ca factori negativi pentru economia națională a Rusiei și creșterea veniturilor.

Nivelurile bugetului în Rusia

În practica rusă, există mai multe niveluri de compilare și executarea bugetului - federale, regionale, precum și locale. În statele unitare, nivelul regional poate fi absent. Cei care sunt deosebit de puternice tradiție a federalismului, de exemplu, în SUA - chiar si bugetele municipale pot fi împărțite în diferite formate.

Există o opțiune în care se adaugă cifrele pentru fiecare nivel al bugetului rusesc. Se formează un set general de indicatori financiari. În acest caz, se obține bugetul consolidat al țării. Se utilizează dacă trebuie să faceți o estimare sau un calcul macroeconomic.

Venituri și cheltuieli ale bugetului

Din ce surse câștigă statul, regiunea sau municipalitatea? Care sunt principalele surse ale bugetului? Pentru venituri cel mai adesea sunt incluse taxele, accizele, taxele și alte taxe de însoțire. Ele sunt trimise la trezorerie în ordine irevocabilă. Deși, în unele cazuri, legea prevede un anumit tip de deduceri, în care sunt implicate în continuare mecanisme relativ apropiate de plăți din buget.

Cheltuielile includ fonduri care, în conformitate cu normele stabilite prin lege, sunt utilizate pentru finanțarea sarcinilor îndeplinite de autoritățile statale și municipale. Interacțiunea dintre obiectele individuale de primire a acestor fonduri se numește sistemul bugetar. Cheltuielile bugetare pot fi clasificate în funcție de două criterii principale. În primul rând, este afilierea lor departamentală. Cheltuielile în acest caz sunt grupate, pe baza alocării alocațiilor în raport cu destinatarii specifici. În al doilea rând, este posibilă și clasificarea economică. În acest caz, costurile sunt grupate, pe baza naturii lor, a atenției sectoriale.

Funcțiile și valoarea bugetului

Finalizăm definiția conceptul de "buget" informații despre funcțiile de bază pe care le îndeplinește. În primul rând, aceasta este o redistribuire corectă a resurselor financiare în cadrul venitului național. Faptul este că diferite regiuni ale țării, dacă vorbim despre Rusia, au un nivel diferit de dezvoltare economică. De acolo, acolo unde există mai multe venituri, asistența merge acolo unde este nevoie de sprijin financiar. În al doilea rând, bugetul stimulează dezvoltarea economiei naționale prin împuternicirea cetățenilor care lucrează în agențiile guvernamentale. În al treilea rând, asigură dezvoltarea unor domenii importante din punct de vedere social - educație, medicină, armată.

Structura și nivelurile bugetului

Luați în considerare structura structurii bugetului de stat. Abia i-am numit funcțiile. Pentru implementarea lor corectă, este necesar un sistem adecvat care să rezolve sarcinile de redistribuire a fondurilor și controlul ulterior asupra utilizării lor. Astfel, bugetul este o resursă, de regulă, centralizată și prevede ierarhia subiecților care o folosesc.

Cum se desfășoară distribuția autorității pentru dezvoltarea resurselor financiare de stat? Principalul rol aici aparține Trezoreriei Federale. Cum se desfășoară interacțiunea dintre centru și subiectul federației în domeniul rezolvării sarcinilor departamentale? Pentru munca în domeniul educației este responsabilitatea ministerului federal, care exercită controlul asupra structurilor de mai jos. În mod similar - în alte departamente - Ministerul Sănătății, Ministerul Afacerilor Interne. Structura bugetului în ceea ce privește alocarea de fonduri între centrul federal și regiunile din Rusia este similară cu modelul administrației publice. Există birouri regionale ale Trezoreriei Federale. Aceștia sunt însărcinați să distribuie și să gestioneze în numerar fluxurile financiare bugetare.

Prin urmare, bugetul regiunii este dezvoltat în cadrul interacțiunii directe a autorităților subiectului federației cu Trezoreria. În același timp, legislația definește canalele prin care regiunea își poate alimenta rezervele financiare. Bugetul regiunii și alți subiecți ai federației pot fi alimentați în detrimentul impozitelor regionale, precum și al acțiunilor primite de la anumite tipuri de comisioane federale.

Situația este oarecum diferită dacă vorbim de nivelul municipal. Bugetul orașului și managementul acestuia sunt în mare măsură îndepărtate de competența statului. Veniturile pentru completarea sa, municipalitățile sunt chemate să extragă pe cont propriu. Principalele resurse pentru aceasta sunt vânzarea de bunuri deținute de un oraș sau un district, precum și serviciile cu plată furnizate de instituțiile municipale. În unele cazuri, alocările suplimentare de la stat sunt primite la nivelul bugetului local. De asemenea, trezoreria municipală este reînnoită în detrimentul impozitelor percepute în conformitate cu legislația - direct sau în conformitate cu decretele de reglementare adoptate de structurile Serviciului Federației Federale. Este posibilă refacerea bugetului orașului în detrimentul anumitor tipuri de taxe de stat percepute de băncile care operează pe teritoriul municipiului.

Bugetele municipalităților, ca și omologul lor federal, pot avea un format consolidat. Adică să reprezinte un set de venituri și cheltuieli corespunzătoare care reflectă așezările individuale. Bugetele care, la rândul lor, pot fi formate de așezările situate pe teritoriul lor. Dezvoltarea acestor documente financiare locale poate fi efectuată independent la nivelul organelor de autoguvernare.

Sarcina municipalităților este asigurarea echilibrului necesar al bugetelor locale, respectarea cerințelor stabilite la nivelul legislației federale. Acestea includ politici pentru a aborda probleme cu performanțe limitate planuri financiare, obligații datorate.

Domeniul principal de interacțiune dintre municipalități și organismele de stat în domeniul politicii bugetare este raportarea primului în raport cu acesta din urmă. În ordinea determinată de actele legislative relevante, municipalitățile trimit autorităților regionale rapoartele privind modul de executare a bugetului local.

Deficit și excedent

Bugetul poate fi deficit, excedent și echilibrat. În primul caz, veniturile pentru aceeași perioadă sunt mai mici decât cheltuielile. În cel de-al doilea caz, dimpotrivă. În al treilea rând, se observă egalitatea (cu abaterile minime admise). Printre economiști, mulți experți consideră că deficitul este o normă (cu condiția să nu fie foarte mare). Bugetul planificat, în multe cazuri, în mod implicit, se face astfel. De regulă, în economiile stabilite, competitive, este întotdeauna acolo, decât să-l compenseze. Ce este?

În primul rând, este vorba despre diferite tipuri de titluri de valoare (de obicei obligațiuni guvernamentale). Investitorul le cumpără, în schimbul pentru un fel de obligație (aceasta este, de obicei, plata dobânzii, după un anumit timp), statul - folosind veniturile pentru a compensa deficitul bugetar. În Rusia există și astfel de obligațiuni.

În al doilea rând, pot fi împrumuturi bugetare. Aceasta este o alocare care poate fi obținută din rezervele financiare regionale și municipale.

În al treilea rând, Banca Centrală poate ajuta bugetul prin furnizarea fondurilor necesare.

Mecanismele de mai sus pentru completarea deficitului sunt interne. Dar există și resurse externe. Acestea includ:

- vânzarea de obligațiuni pe piața internațională;

- atragerea de împrumuturi de la entități private străine;

- împrumuturi din partea guvernelor străine;

Deseori, mecanismele interne și externe sunt utilizate simultan. Mulți experți consideră că, cu cât mai multă încredere în economia națională de la creditorii naționali și internaționali, cu atât mai puține temeri guvernul ar putea avea asupra unui deficit bugetar. Prin urmare, analiștii cred că există puține punct de mirare că în multe țări dezvoltate, inclusiv Statele Unite ale Americii, în conformitate cu obligațiile datoriei publice egale cu 100% din PIB sau chiar mai mult. Astfel, creditorii au încredere suficientă în stabilitatea economiilor din țările în care cumpără obligațiuni. Deși există un punct de vedere opus. Pe ele, plățile către buget prin împrumuturi sunt imposibil de realizat. Mai devreme sau mai târziu, statul va epuiza resursele necesare pentru deservirea datoriilor externe.

Cum se adoptă bugetul rusesc?

Având în vedere ce este un buget, definirea acestui termen, vom studia modul în care acesta este adoptat. Pe exemplul mecanismelor care lucrează în Rusia. În primul rând, despre modul în care se face bugetul.

Procedura în cauză presupune determinarea volumului necesar de fonduri pe care statul are nevoie pentru a finanța activitatea agențiilor responsabile pentru rezolvarea sarcinilor specifice. Proiectul de buget este elaborat de Ministerul Finanțelor al Rusiei. De regulă, lucrul la bugetul unui anumit an începe în luna ianuarie a anului precedent.

În primul rând, Ministerul Finanțelor modelează diverse scenarii, în cadrul cărora se poate dezvolta economia țării. Dacă acestea sunt aprobate de Guvern, atunci agenția începe să elaboreze sursele de venit și structura cheltuielilor. Este important să aveți timp să faceți acest lucru înainte de 15 iulie. După - proiectul de buget este trimis din nou spre examinare de către Guvern. Are o lună să facă sugestii cu privire la modul de finalizare a documentului. După - bugetul merge la Duma de Stat pentru examinare. Acest proces are loc în mai multe etape.

În primul rând, proiectul de buget este studiat de deputații Duma de Stat. Experții, atrași de Comitetul bugetar, participă de asemenea la acest lucru. Ulterior, documentul este trimis altor structuri din Duma de Stat, Președintelui și Camerei Conturilor, astfel încât să se poată trage o concluzie. După trecerea tuturor acestor etape începe aprobarea bugetului.

Procesul de aprobare a bugetului

Acest proces, precum și pregătirea principalelor documente financiare ale statului, începe în Duma de Stat. Ar trebui să existe patru citiri în total.

În cadrul primelor delegații Duma de Stat discută despre conceptul de buget, comparați-l cu prognoza dezvoltării economiei țării, precum și cu prioritățile politicii fiscale. Există un studiu al principalelor caracteristici ale documentului - surse de venit, cheltuieli, prezența sau absența deficitelor bugetare în planurile de execuție bugetară.

În a doua lectură, elementele de cheltuieli sunt aprobate în conformitate cu schema de clasificare stabilită. Dimensiunea Fondului de sprijin al subiecților din Federația Rusă este determinată. Momentul în care Duma de Stat trebuie să aibă timp să ia în considerare bugetul în cea de-a doua lectură, de la momentul adoptării acestuia în primele 15 zile.

În cadrul celei de-a treia lecturi, sunt definite articole specifice privind cheltuielile, precum și agențiile responsabile pentru utilizarea corectă a fondurilor. Termenul la care Duma de Stat trebuie să respecte în a doua lectură este de 25 de zile.

A patra lectură include examinarea posibilelor modificări ale bugetului. De asemenea, opțiunile sunt analizate prin repartizarea trimestrială a veniturilor și a costurilor.

Trecuți prin toate etapele de discuții în Duma de Stat, proiectul de buget este trimis în camera superioară a Parlamentului Rusiei - Consiliul Federației. Dacă senatorii acceptă documentul, acesta este înaintat spre semnare șefului statului. După - dobândește statutul Legii federale. Din anul următor se vor realiza prevederile avute în vedere.

Execuția bugetului

Un buget este o lege care este aplicată în mod corespunzător. Agenția responsabilă pentru aceasta este Trezoreria Federală, care este responsabilă față de Guvernul Federației Ruse. Unii experți subliniază faptul că, în timpul execuției bugetului, organele executive nu pot modifica documentul. Acestea ar trebui să aibă statutul de legi federale, care sunt, de asemenea, luate cu participarea Dumei de Stat, Consiliul Federației și Președinte. Un buget este un document care, implicit, își asumă implementarea în forma sa originală. În cazul în care există necesitatea de a revizui elementele de cheltuieli documentul financiar principal al statului (de regulă, în astfel de cazuri este vorba despre reducerea ei), procedura de sechestrare se realizează. În Rusia, caracteristica sa principală este că, în cazul în care autoritățile vor lua decizii corespunzătoare, costurile în buget sunt reduse la toate capetele de acuzare - în fiecare lună de la adoptarea legii privind sechestrarea până la sfârșitul anului.

Controlați modul în care este executat bugetul, în același timp, ambele ramuri ale puterii. Dacă sunt structuri reprezentative, atunci vorbim controlul parlamentar. Dacă acestea sunt departamente responsabile față de guvern - atunci supravegherea corespunzătoare se numește administrativă.

Funcțiile de control parlamentar sunt încredințate Camerei Conturilor. Agenția are autoritatea de a efectua inspecții - în ministere, în cadrul structurilor lor, precum și întreprinderile, care pot fi într-un fel implicat în punerea în aplicare a bugetului. Camera contabilă se angajează să prezinte rapoarte trimestriale structurilor legislative cu privire la modul în care se execută principala lege financiară de stat. De asemenea, acest organ parlamentar emite avize asupra raportului întocmit de Guvern, care se referă și la execuția bugetului.

Cum se implementează proceduri similare la nivel regional și municipal? În general, procedurile sunt similare cu cele aplicate de autoritățile federale, cu respectarea Codului bugetar al Federației Ruse.

Cele mai mari diferențe pot fi observate în procedurile implementate la nivel municipal. De exemplu, într-o serie de orașe și regiuni din Rusia, rolul primarului orașului conduce, oarecum similar cu poziția președintelui față de alte autorități. Dar există municipalități în care postul de șef al administrației este mai probabil să fie nominal. Un rol mai important îl are parlamentul local.

Particularitatea aprobării și luării în considerare a bugetelor municipale este aceea că toate faptele legate de acest proces trebuie publicate oficial. Aceasta se aplică tuturor etapelor muncii autorităților locale. Pornind de la decizia de aprobare a bugetului și încheiată cu raportul privind executarea documentului financiar principal al municipalității. De asemenea, informațiile care trebuie publicate includ informații trimestriale privind modul în care este executat bugetul.

Subvenție, subvenție sau subvenție?

După ce a decis cu privire la rolul bugetului, după ce a studiat esența acestui fenomen, va fi util să se familiarizeze cu câțiva termeni legați de principalul document financiar al statului. Printre experții ruși, unii dintre ei sunt utilizați în mod regulat.

Este util să știm, că astfel de subvenții. Acest termen în Rusia înseamnă bani furnizați de un buget de un nivel în favoarea altui. Subvențiile sunt necesare în cazurile în care obiectul primirii lor necesită acoperirea cheltuielilor reale. Această măsură a sprijinului bugetar este oferită gratuit.

Adesea, termenul "subvenții" este utilizat într-un context cu "subvenții". Uneori chiar aceste două concepte sunt identificate. Dar acest lucru nu este adevărat. În cadrul subvențiilor din Rusia, este obișnuit să se înțeleagă mijloacele care se transferă și unui alt nivel la altul în mod gratuit, cu toate acestea, pentru anumite scopuri specifice.

Pentru ambii termeni, "subvenția" este aproape. Dar diferențele dintre aceasta, subvenție și subvenție sunt vizibile. Obiectul obținerii de bani poate fi nu numai un buget al unui alt nivel, ci și un individ sau o organizație. Criteriul cheie în acest caz este originea statului de capital. ca regulă, o subvenție este o rambursare parțială a cheltuielilor. Se înțelege că obiectul finanțării găsește și alte surse de venit.

Există un alt fenomen interesant - creditul bugetar. Aceasta este furnizarea de sprijin financiar public, la rândul său, pe bază de plată integrală.