Decât o instituție de stat diferă de una bugetară - o caracteristică comparativă

reformă pe scară largă a procesului bugetar, care afectează toate etapele sale și a participanților inițiate de stat la sfârșitul anilor nouăzeci ai secolului XX, în 2010, „a dat“ drept public schimbat în mod semnificativ regulile și condițiile de joc și lista beneficiarilor de fonduri de la bugetele de toate nivelurile. Sfera bugetară omogenă suficient de omogenă a fost împărțită în noi tipuri de instituții: stat, buget și autonom. Ce schimbări specifice au avut loc și ce ne vor da - beneficiarii obișnuiți ai serviciilor bugetare și instituțiile însele?

Conceptul de serviciu public

Pentru a înțelege diferența între instituțiile de stat, buget și instituții autonome, este în primul rând necesar să reamintim termenul "serviciu de stat (municipal)" introdus de legislație și în 2010.

Serviciile de stat și municipale sunt înțelese ca îndeplinirea atribuțiilor atribuite fie structurilor puterii de stat, fie celor municipale. Prin urmare, diferența în numele serviciilor. Exercitarea competențelor se face de obicei, nu angajați ai diferitelor departamente, ministere și agenții, precum și prin crearea unei varietăți de instituții din subordine și aducerea lor la sarcinile de caractere corespunzătoare.

Reformarea sferei bugetare

Apariția în domeniul juridic al instituțiilor publice ale noii formare (revolte, așa cum au numit sarcastic unii utilizatori de Internet), cu condiția ca legea cunoscută cu titlul modest „cu privire la modificarea unor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)“. El a ridicat primele prevederi ale codurilor civile și buget, legi „cu privire la organizațiile necomerciale“ și „Pe instituții autonome“.

Obiectivele și obiectivele reformei

Ca sarcină principală de introducere a inovațiilor, a fost anunțată creșterea eficienței cheltuielilor bugetare. De altfel, sa planificat reformarea întregii sfere a bugetului (și mai ales a celui social). A trebuit să se retragă din obișnuite unitățile bugetare de uz casnic pentru ale căror acțiuni și conținut, indiferent de rezultatul final și a cererii de responsabilitate de la oameni care transportă fondatorul, iar locul lor se înțelege stabilirea unor noi forme cu un set complet diferit de drepturi și responsabilități.

Au apărut periodic opinii în mass-media, că o astfel de reformă va conduce la comercializarea sectorului public, dar Ministerul de Finanțe, este ideologul și dezvoltatorul principal al acestei legi, a negat categoric această posibilitate și sunt desfășoară în mod activ de lucru educativ - atât pe site-ul său și în aer liber, în același forum.

Care este instituția guvernamentală diferită de buget sau autonomă? Pentru o înțelegere obiectivă a diferențelor dintre aceste situații, trebuie să comparăm cu atenție principalele dispoziții care caracterizează drepturile și responsabilitățile acestora.

Principalele caracteristici ale instituțiilor bugetare, autonome și statale

Introducerea modificărilor la legislația actuală a pus în fața nevoii de a alege o nouă formă organizatorică și juridică pentru instituțiile subordonate ale tuturor autorităților. Din caracteristicile lor scurte, se poate vedea modul în care o instituție de stat diferă de un buget sau o instituție autonomă:

• Instituția de stat este volumul minim de drepturi, toată proprietatea aparține fondatorului, conținutul este strict conform estimării aprobate de fondator, controlul total al activității, toate veniturile din serviciile cu plată merg la buget.
• instituție bugetară - un volum mai mare de drepturi, fondatorul nu este responsabil pentru performanța financiară (datorii), parte a proprietății în proprietatea fondatorului, iar unele - instituția, bani de afaceri dispune de înființarea, funcționarea în detrimentul subvențiilor pentru întreținerea proprietății și cu privire la punerea în aplicare a sarcinilor stabilite.
• O instituție autonomă - are cel mai mare număr de drepturi, în special în ceea ce privește serviciile cu plată. Există un consiliu de supraveghere care are anumite funcții de reglementare și recomandare. În alte funcții, este similar cu bugetul.

Inițial, anumite forme juridice nu sunt statice: se poate decide, de exemplu, transferul agențiilor guvernamentale oficiale în buget, și apoi înapoi din nou, dacă este necesar.

Furnizarea financiară a instituțiilor

În cazul în care toate instituțiile înainte de reforma au fost participanții la procesul bugetar, noua lege ca au plecat doar instituțiile publice, care în esență au fost atribuite și toate nivelurile de guvernare. Diferențele dintre stat, buget și instituțiile autonome au fost cel mai clar manifestate în schema de finanțare a activităților lor.

1. Pentru fondatorul instituțiilor publice (managerul principal al fondurilor bugetare) aduce limitele obligațiilor bugetare pe baza cărora fondatorul și aprobat estimările bugetare. Estimarea este transferată trezoreriei, iar toate cheltuielile de fonduri se efectuează exclusiv în limitele sale în contextul articolelor aprobate. Dacă este necesară redistribuirea estimărilor, acest lucru se face numai cu consimțământul fondatorului și cu un număr limitat de ori pe trimestru. Dar! În cazul în care instituția are datorii (ceea ce este puțin probabil sub controlul general și cu tendința de a majora sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare), fondatorul este datoria subsidiară.
2. pentru organizarea bugetară fondatorul (administratorul șef al fondurilor bugetare) aprobă lista serviciilor, stabilește standarde financiare pentru implementarea acestora și aduce sarcina serviciilor în unități fizice. Pe baza sarcinilor și reglementărilor completate, se calculează valoarea subvenției monetare pentru implementarea acesteia. Banii trebuie transferați lunar la contul instituției. Dacă dintr-un anumit motiv sarcina nu este îndeplinită, atunci valoarea subvenției scade fără a lua în considerare dacă instituția are nevoie de fonduri sau nu. În caz de supraîncărcare fără consimțământul fondatorului, sumele excesiv executate ale sarcinii nu pot fi plătite. Instituția însăși este responsabilă de obligațiile sale. Fondurile primite sunt utilizate în conformitate cu planul de activitate financiar-economic aprobat și aprobat. Redistribuirea fondurilor în cadrul planului este responsabilitatea instituției.
3. Pentru o instituție autonomă, același principiu este valabil și pentru unul bugetar, dar este mult mai liber în ceea ce privește achizițiile.

Proprietatea instituțiilor

Caracteristicile comparative ale instituțiilor de stat și bugetare dezvăluie, de asemenea, o serie de momente curioase. Deci, pentru formarea statului toate proprietățile sunt fixate exclusiv pe dreptul de gestionare operativă. Pentru o instituție bugetară, fondatorul stabilește o listă de proprietăți deosebit de valoroase. Acest lucru se întâmplă într-un mod destul de inteligent: deoarece legiuitorul nu a prevăzut datorii subsidiare pentru datoriile unei instituții bugetare, există un risc serios de pierdere a tuturor bunurilor în cadrul sancțiunilor judiciare. Pentru a nu risipi trezoreria și a introdus această regulă: bunurile imobile și bunurile deosebit de valoroase nu sunt supuse înstrăinării. Ceva de a vinde din această proprietate instituția are dreptul numai cu permisiunea fondatorului. Liber pentru a dispune de numai bunuri, cumpărate din venitul antreprenorial. Dar va trebui să ne sprijinim noi înșine.

Activitatea antreprenorială a instituțiilor

Un alt indicator semnificativ decât o instituție de stat este diferit de cel al unui buget este posibilitatea de a primi venituri din serviciile cu plată. Întrucât toate acestea nu sunt comerciale, activitatea antreprenorială nu este principala sarcină și poate fi tratată numai în principalele domenii prevăzute de cartă. Asta este, spitalul nu poate organiza concerte și să ia bani pentru ei. Instituțiile de ambele tipuri se pot angaja într-un fel de antreprenoriat. Dar! Veniturile instituției de stat din aceasta vor veni la buget și nu există garanții că vor reveni sub formă de finanțare suplimentară. Instituția bugetară dispune, de asemenea, de banii pe care îi câștigă.

Impozitarea instituțiilor

Atât instituțiile de stat, cât și cele bugetare lucrează la un sistem general acceptat, adică iau toate rapoartele și plătesc toate impozitele calculate. Instituția guvernamentală este diferită de buget? Nimic. Aici sunt autonome, care au mai multe oportunități de câștig, pot alege una simplificată - aceasta este o preferință suficient de gravă.

rezultate

Deși procesul de reformă, ținând seama de o perioadă de tranziție suficient de lungă, a avut loc de mai mulți ani, falimentul maselor instituțiilor sau trecerea lor la șinele comerciale pentru populație nu au fost încă respectate. Așa-numita comercializare se manifestă, mai degrabă, în relația instituțiilor cu autoritățile în ceea ce privește obținerea de fonduri și crearea unui anumit tip de concurență inter-agenție.