Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse: procedura de formare, compoziție, competențe

În aproape toate țările în care există un parlament, acesta este împărțit în două camere. Această configurație este o modalitate convenabilă de a crea un sistem de verificări și balanțe. Dacă o cameră este înclinată spre radicalism, cealaltă ar trebui să-și blocheze deciziile sau să schimbe facturile, făcându-le mai acceptabile și mai eficiente. Un astfel de dispozitiv își are originea în Occident și a fost adoptat în Rusia modernă. Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse este camera superioară a parlamentului (casa inferioară este Duma de Stat).

Locul în Parlament

Casa superioară a apărut în parlamentul rus în 1990. Cu toate acestea, prototipul Consiliului Federației a avut puțin de a face cu el, și a fost un produs al statului sovietic. Totul sa schimbat în 1993, când o nouă constituție a început să funcționeze în țară. Potrivit acestuia, Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse a fost înființat. Structura parlamentului este consacrată în articolul 95 din Legea fundamentală a Federației Ruse.

Între cele două camere ale Adunării Federale există diferențe fundamentale în ordinea formării și competenței lor. Consiliul a fost înzestrat cu puteri considerabile, care ia adus statutul de bază fundamentală a statului. Recent, acest organism este din ce în ce mai numit senat, iar membrii săi - senatori. Această tendință poate fi văzut în jurnalismul informal, în discursuri, oficiali guvernamentali și oficiali-cheie ale țării.

puteri

larg competențele Consiliului Federației RF este descris pe deplin în Constituția rusă. Camera superioară poate respinge sau aproba orice lege adoptată anterior de Duma de Stat.

Documente similare sunt împărțite în mai multe tipuri. În primul rând, acestea sunt legi federale. Competențele Consiliului Federației Federației Ruse sunt de așa natură încât acestea sunt respinse printr-o majoritate matematică obișnuită sau printr-o examinare pasivă în termen de 14 zile. În același timp, statutul anumitor legi le poate impune a priori obligativitatea accesului la senatori. În acest caz, mecanismul care ignoră documentul nu este aplicat.

legiferare

Legile care afectează bugetul federal, taxele federale și impozitele, reglementările financiare, de credit, valutare și vamale sunt obligatorii pentru examinare de către Consiliul Federației. Acest grup include și problemele de război și pace, protecția și statutul frontierei de stat, denunțarea și ratificarea tratatelor internaționale și, în final, emisiile monetare.

Dacă Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse aprobă legea, documentul va fi semnat de președinte. 112 voturi (două treimi din senatori) depășesc dreptul de veto al șefului statului și 126 de voturi (trei sferturi din senatori) aprobă legi privind amendamentele constituționale și legile constituționale federale.

destinație

Două treimi din voturile Consiliului Federației îl pot înlătura pe președinte din postul său. Senatorii desemnează judecători ai Curții Supreme, Curții Constituționale, Curții Supreme de Arbitraj și membri ai Președinției Curții Supreme. Printre altele, Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse decide cine va prelua funcția de Procuror General și adjuncții săi. Camera superioară a Parlamentului numește doi reprezentanți la Consiliul Național al Băncilor. Acesta determină auditorii Camerei Conturilor și vicepreședintele acesteia.

Organele Consiliului Federației Federației Ruse desemnează o treime din membrii CEC - Comisia Electorală Centrală, care reglementează procesul electoral în țară. Aceștia stabilesc, de asemenea, cine va fi unul dintre participanții la Colegiul Comisiei federale care monitorizează piața valorilor mobiliare. Reprezentanții Senatului sunt membri ai Consiliului pentru serviciu public, sub președintele Rusiei.

Alte funcții

Există competențe și nu sunt legate de numirile pe care le are Consiliul Federației. Constituția spune că el este cel care aprobă noi granițe între subiecții Federației Ruse și, de asemenea decret prezidențial privind introducerea unei legi de urgență sau marțială în țară. Camera superioară determină data alegerii șefului statului.

Sovfed (președintele Consiliului Federației Federației Ruse și senatorii) are dreptul de a-și desfășura activitatea în modul propriilor sale întâlniri. Ele au loc de 1-2 ori pe lună în perioada octombrie-iulie. Reuniunile pot fi extraordinare dacă propunerea vine de la președinte, premier, guvern, o cincime din membrii Consiliului Federației sau din regiunea rusă. Un cvorum necesită prezența a jumătate din membrii grupului superior al parlamentului. Dacă nu se colectează 50%, întâlnirea este recunoscută ca incompetentă. De regulă, Consiliul Federației operează într-un mod deschis, dar dacă acest lucru prevede un program, regimul poate fi închis.

Prioritate în muncă

Sarcinile Senatului au o anumită prioritate. În primul rând, se ia în considerare mesajul președintelui Adunării Federale și recursul său. Următoarele sunt amendamentele la Constituție, proiectele de legi constituționale și federale. Unele dintre ele pot avea statut supus unei revizuiri obligatorii. În al treilea rând, în această ordine sunt direcțiile cererilor și propunerilor adresate Curții Constituționale. Acestea din urmă iau în considerare legile federale adoptate de Duma de Stat, care se ocupă de problemele denunțării și ratificării tratatelor internaționale.

Ședințele Consiliului Federației sunt organizate în conformitate cu regulamentele. Senatorii au posibilitatea de a face un raport de co-raport, un raport, un ultim cuvânt. De asemenea, ei au dreptul de a participa la dezbatere, de a face declarații și de a face recurs.

Ordinea de formare

După cum afirmă legea privind Consiliul Federației, doi reprezentanți din subiectul Federației Ruse se înscriu în ea. Unul reprezintă parlamentul local, celălalt - ramura executivă. Mandatul senatorului este de doi ani. Componența Consiliului Federației se schimbă gradual odată cu schimbarea puterii la subiecți.

Conform reglementărilor, membrii grupului superior al parlamentului se bucură de inviolabilitate. Nu pot fi supuși răspunderii penale și administrative pentru a-și exprima poziția și opiniile în timpul votării. Consiliul Federației este structurat și format pe principiul neparticipării. Membrii săi nu creează asociații sau facțiuni, așa cum se obișnuiește în Duma de Stat.

Mandatul Consiliului Federației în ansamblu este nelimitat. spre deosebire de Compoziția Dumnei de Stat acest organism suferă o "rotație moale". Aceasta înseamnă că mandatul fiecărui membru este determinat de guvernul regional. Constituția prevede doar trei posibilități în care Duma de Stat și Consiliul Federației Rusiei se reunesc. Această audiere se adresează Curții Constituționale, președintele mesajele și discursurile șefilor de stat străini. În general, fiecare cameră aderă la principiul neintervenției în afacerile altui.

structură

Există 170 de membri în Consiliul Federației. Acestea sunt împărțite în comisii (în domeniul apărării și securității, în chestiunile judiciare și juridice și legislația constituțională, politica fiscală, bugetul, reglementarea financiară etc.). Una dintre unități este responsabilă pentru politica socială. Altele reglementează relațiile de proprietate și reformele economice. În cele din urmă, există comisii pentru afacerile CSI și afacerile internaționale. Unii dintre senatori sunt implicați în departamentele de cultură, știință, educație și politică agrară.

Fiecare comitet pregătește avize cu privire la aspecte relevante pentru jurisdicția sa. De asemenea, el elaborează și examinează proiectele de legi propuse spre prezentare la Duma de Stat. Comisiile pot iniția audierile parlamentare. Aceste unități includ toți membrii Consiliului Federației, cu excepția președintelui și a mai multor adjuncți ai acestuia. Fiecare senator poate intra doar într-o comisie, care trebuie să includă cel puțin 10 persoane. Distribuția prin "sectoare" ar trebui aprobată printr-un vot general (este necesară o majoritate de voturi).

președinte

Consiliul Federației este condus de președinte. Valentina Matvienko deține acest post din 2011 până în prezent. Președintele are multe puteri organizatorice și reprezentative. El organizează întâlniri, determină rutina internă a Camerei, semnează rezoluțiile, distribuie funcții între deputații săi.

Președintele trimite comitetelor facturile adoptate de Duma de Stat, precum și proiectele care sunt propuse Dumei de Stat. Acesta este ales prin vot secret. Candidatura este aprobată în două și o singură voce.

Cursul de lucru și relația cu președintele

Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, Consiliul Federației și alte organe federale de stat ar trebui să lucreze la unison, prin urmare, în Federație există întotdeauna o anumită ordine de zi. Ea este formată de președinte și se bazează pe propunerile comisiilor și comisiilor superioare. Independent, o chestiune de pe ordinea de zi poate fi prezentată de un grup de senatori de la cel puțin 10 persoane, precum și de doi senatori care reprezintă un subiect al Federației Ruse. Reprezentantul special al președintelui în Consiliul Federației poate face modificările în program.

Șeful statului interacționează cu partea superioară a parlamentului și în alte moduri. În mod tradițional, mesajul anual al președintelui către Adunarea Federală rămâne important. În el, prima persoană formulează principalele probleme și sarcini care se confruntă cu statul și care trebuie abordate mai întâi. De exemplu, poate fi o provocare asociată nevoii de a reforma impozitarea sau sistemul bancar. În acest caz, atât Duma de Stat, cât și Consiliul Federației ar trebui să ia în considerare inițiativele propuse de președinte.

Istoria formațiunilor

Primul Consiliu al Federației a lucrat în perioada 1994-1996. A fost de tranziție și, prin urmare, ca o excepție, a fost ales direct de către populație, și nu de autoritățile subiecților Federației Ruse. Reprezentantul său era Vladimir Shumeiko.

Al doilea Consiliu al Federației a fost, de asemenea, amintit ca "vorbitor de guvernator". A avut loc în perioada 1996-2001. Președintele său a fost Egor Stroyev. O trăsătură distinctivă a acestui Consiliu al Federației - a constat din guvernatori și președinți ai adunărilor legislative locale. Senatorii nu lucrau pe o bază neregulată, întâlnindu-se uneori la Moscova.

A treia perioadă de formare a Consiliului Federației a scăzut în perioada 2002-2012. Apoi, el a scăpat în cele din urmă de trăsăturile sale tranzitorii și a luat o formă stabilă. Președinte al Consiliului a fost Serghei Mironov, iar din 2011 - Valentina Matvienko. Cea de-a patra superioară a parlamentului a fost formată la sfârșitul anului 2012. Încă mai funcționează astăzi. Reformarea a fost asociată cu adoptarea unei noi legi federale privind Consiliul Federației.