Teorii de bază ale administrației locale. Legea privind autonomia locală

Administrația locală este un răspuns logic municipale

Ce este administrația locală?

Nu există un concept unic pentru toate țările, formele de proprietate sau guvernul. drepturi de auto-guvernare locală poate fi atât cea mai extinsă, permițându-vă să primiți semnificative pentru soluționarea sau o soluție a regiunii, precum și mici, orientate exclusiv pe elemente mici și caracteristici ale unei populații specifice, cu care conducerea țării nu vrea să înțeleagă. Din punct de vedere al oamenilor de știință și a Xolisa Plokkera K. G., administrația locală - este asigurată de o unitate teritorială separată dreptul de a lua decizii importante pentru locuitorii săi. Carta europeană a autonomiei locale (aprobată în 1985) afirmă că nu numai drepturile, ci și capacitatea de a-și îndeplini funcțiile. În plus, limitele tuturor acestor aspecte sunt specificate. Astfel, deciziile luate și alte caracteristici inerente numai pe un anumit teritoriu sunt obligate să se încadreze în cadrul legilor comune tuturor legilor.

Nu confunda conceptul de "administrație locală" și "administrație locală". În primul caz, conversația se referă la toate cele de mai sus. Dar în cel de-al doilea înseamnă persoanele desemnate de conducerea superioară a cărei sarcină este de a introduce legile adoptate la nivel de stat pe un anumit teritoriu.

În Federația Rusă, autoguvernarea locală este reglementată prin Legea nr. 131-FZ din 06.10.2003.

O scurtă istorie

Primele începuturi ale activității administrației publice locale pot fi atribuite perioada Greciei antice și sale-state ale orașului. Cu toate acestea, este imposibil să o spunem complet adevărat, pentru că atunci statul era doar un astfel de oraș. Deci, mai degrabă numesc perioada de glorie a principiilor generale ale autonomiei locale a Europei în Evul Mediu (aproximativ XI-XIII). A fost apoi, după o lungă perioadă de declin din cauza prăbușirii Imperiului Roman, orașul încă o dată a început să înflorească, și repede vin să înțeleagă că puterea în capitală nu este întotdeauna înțeleasă în mod corespunzător, ar fi cel mai bine pentru o anumită așezare.

Pentru prima dată ceva similar a fost documentat în Magdeburg (Germania) în 1188. În secolele următoare, norme similare s-au răspândit în multe alte orașe europene. În același timp, ca atare, noțiunea de "autoguvernare" a început să fie folosită în masă în Franța, în timpul revoluțiilor. În sfârșit, în știința oficială, termenul "autoguvernare locală" a apărut în secolul al XIX-lea de la prezentarea lui Rudolf Gneist.

Există mai multe teorii care descriu principiul general al muncii acestei sau acelei societăți locale a oamenilor. Pe baza lor, se construiesc drepturile, oportunitățile și particularitățile activității autorităților teritoriale care se ocupă exclusiv de problemele lor, dar cu ochiul față de stat în ansamblu.

Teoria comunităților libere

Suporterii acestui sistem au fost figuri atât de celebre precum Ressler, Laband, Meyer, Arena și Gerber. Dintre majoritatea teoriile autoguvernării locale se evidențiază prin solicitarea unei independențe depline față de stat, dar recunoaște existența sa ca atare. Deci, se crede că comunitatea ca atare a fost formată mult mai devreme decât țara ca întreg și, prin urmare, este în primul rând și nu invers. Singura opțiune în care statul este recunoscut drept comunități libere este o federație care unește mai multe grupuri de oameni.

Caracteristici speciale:

• Orice oficial din conducerea comunității nu poate fi stat, ci doar local.
• Comunitatea beneficiază de o autonomie aproape completă.
• Toate problemele sunt rezolvate doar la nivel teritorial.

După cum dovedește practica istorică, un astfel de sistem nu este prea viabil. Grupurile disparate de persoane, chiar și cele mai mari, pot fi organizate doar în câteva cazuri. Chiar dacă numai pentru a respinge un inamic extern. Din istorie se poate cita exemplul lui Rzeczpospolita, unde toată puterea era cu nobilii locali și au creat absolut tot ceea ce voiau pe teritoriile lor. Regele era o figură decorativă. Ca urmare, diviziuni interne, conflicte și refuzul de a vorbi un front comun împotriva amenințării a condus la faptul că această dată marele imperiu a fost distrus și împărțit în mai multe țări mai mici.

Teoria publică

Un astfel de sistem a apărut puțin mai târziu. Este foarte asemănătoare cu cea de mai sus a teoriilor principale ale administrației locale, însă exclude capacitatea comunității de a influența politica publică. Numai problemele economice și publice rămân în jurisdicția autorităților locale și nu au dreptul să intervină în nimic altceva. La rândul său, statul poate afecta unitățile sale teritoriale, într-o anumită limită, forțându-le să urmeze generale „politica de partid“, dar în problemele locale de putere. Legea privind autonomia locală guvernează strict cine poate și ar trebui să facă ceea ce este.

În ciuda inteligenței destul de înalte a ideii însăși, de fapt, o societate construită pe o asemenea teorie nu este de asemenea viabilă. Depinde mult de puterea guvernului central sau a conducătorilor locali. Ca regulă, în final, un astfel de sistem trece fără probleme în teoria liberă descrisă mai sus sau în teoria de stat prezentată mai jos.

Teoria statului

Aceasta este varianta cea mai rigidă și mai compromisă a dezvoltării țării. Din alte teorii de bază ale administrației locale, el se distinge prin absența completă a autorităților locale ca atare. Toate conducerea este desemnată doar de sus și poate funcționa exclusiv în cadrul legislației actuale. În acest caz, legea privind autonomia locală vă permite să faceți ceva numai în cadrul care nu este reglementat de stat în ansamblu.

În lumea modernă, o asemenea structură a societății poate fi văzută în Statele Unite. Există reguli comune pentru toate legile federale și autoritățile locale, care, de fapt, nu pot face nimic dincolo de asta. Pe de o parte, o astfel de abordare este complet lipsită de flexibilitate și nu ia în considerare interesele diferitelor comunități. Pe de alt sistem, bine construit nu are nevoie de exces microinspection în fiecare localitate, iar singurul lucru care este necesar - să numească o sarcină de conducere, și va urmări legile stabilite. După cum arată în practica curentă, aceasta este una dintre teoriile cele mai viabile, dar cu libertatea individului sau a comunității (în ciuda democrației americane), nu are nimic de a face.

Teoria sovietică

Aceasta este o structură mai modernă a societății. Ca teorie de bază a administrației locale, ea a existat în Uniunea Sovietică și încă lucrează cu succes în China, Vietnam, Cuba și Coreea de Nord. Un fapt interesant este că, de fapt, un astfel de sistem nu este considerat autoguvernare locală, ci mai degrabă o parte a organelor de stat delegate unităților teritoriale. Sarcina principală a comunității, creat de teoria sovietică - a pus în aplicare mecanisme pentru a seta starea și încredințate pentru a asigura funcționarea eficientă a decontării sau a unei zone. De regulă, feedbackul este prezent, dar într-o cantitate minimă (deși ar trebui să fie deplină).

În practică, un astfel de sistem poate fi considerat cel mai viabil dintre toate prezentate mai sus. Dacă nu iau în considerare prăbușirea Uniunii Sovietice, care a avut loc destul de diferite motive, și China, devenind în mod constant unul dintre cele mai importante puteri ale lumii, în alte cazuri, această teorie permite țărilor să fie bun, chiar și în izolare aproape completă.

Teoria dualismului

În acest caz, organele municipale lucrează într-un sistem care este înconjurat de teorii sociale și de stat. Pe de o parte, toate legile și deciziile relevante pentru țară sunt obligatorii și nu pot exista soluții. Pe de altă parte, activitățile autoguvernării locale cu privire la problemele de amenajare a persoanelor de aici și acum sunt practic nelimitate. Principalul lucru este că indicatorii planificați au fost îndeplinite, că creșterea a fost văzută și că nu există probleme.

Teoria serviciilor sociale

Dintre toate principiile generale ale autoguvernării locale, trăsăturile acestui sistem sunt cele mai interesante. Esența sa constă în asigurarea deplină a fiecărui membru al societății cu absolut tot ceea ce este necesar. În acest caz, statul rămâne rolul personalului care ar trebui să ia în considerare cerințele locuitorilor țării și prin toate mijloacele se străduiesc să le îndeplinească. În prezent, acest principiu al organizării administrației locale poate fi considerat utopic și absolut neviabil. Lucrați și de a trăi pe deplin, astfel de idei pot tinde doar să se auto-îmbunătățire și înălțimile societății, în cazul în care nevoile de bază ale fiecărui individ amestec armonios cu supraviețuirea speciei și dezvoltarea în continuare a statului. În lumea modernă, acest lucru nu se întâmplă, din păcate.

rezultate

Administrația locală teritorială stă la baza oricărei democrații. Cel puțin asta spune. Cu toate acestea, forma modernă de guvernare este de fapt foarte departe de autoritarism democratic și seamănă mai bine (cu rare excepții). Cele mai multe dintre toate libertățile în diferite domenii a fost doar în aceeași perioadă a Evului Mediu, ca puterea regelui (sau orice alt lider, deoarece nu nume), deși era absolut, dar este în mod constant se confruntă cu numeroase constrângeri. De exemplu, atunci când încercarea de a obține un oraș liber să facă ceea ce el nu vrea să, ai putea pierde mult mai mult decât atât pentru a obține (de reduceri fiscale la Trezorerie și se termină cu o rebeliune cu drepturi depline).