Contract de stat: condiții, termeni, eșantion

Legislația Federației Ruse prevede stabilirea unor relații juridice între structurile de stat sau municipale și furnizorii privați de bunuri, servicii și lucrări prin semnarea unor contracte speciale. Aceste acorduri trebuie încheiate în conformitate cu reguli stricte stabilite în surse separate de lege. Semnarea și executarea lor se caracterizează printr-un număr mare de nuanțe. Care este specificitatea relațiilor juridice formalizate prin contracte de stat? Cum se încheie?

Care poate fi obiectul contractului de stat?

Un contract de stat este încheiat în scopul legalizării relațiilor juridice, care au ca obiect vânzarea de bunuri sau prestarea de servicii pentru nevoile autorităților, care rezultă din necesitatea de a-și exercita atribuțiile de către aceste structuri. Clientul în baza contractului relevant este un stat, iar executorul poate fi o organizație, un antreprenor individual sau un individ.

Cum poate arăta un contract de stat? O mostră a structurii documentului corespunzător este prezentată în imaginea de mai jos.

Contrapartida în cadrul contractului de stat poate fi atât legată de structurile de stat, cât și independentă de acestea. În unele cazuri, un contract de stat poate fi de asemenea încheiat cu entități străine, de regulă, în cazurile în care autoritatea sau autoritatea nu poate să comande bunurile necesare în interiorul țării.

Tipul relațiilor juridice în cauză este încheiat în limitele procedurilor și termenelor stabilite de lege. Să studiem specificul lor în detaliu.

Procedura și termenele de încheiere a contractelor de stat

Prima etapă a înregistrării relațiilor juridice care implică statul și contrapartidele sale este redactarea contractului în cauză. Acesta este dezvoltat direct de autoritate, adică de client, și apoi trimis către furnizor. Dacă se potrivește a doua parte a relațiilor juridice termenii contractuali, apoi o semnează în termen de 30 de zile, după care transmite o copie a contractului organismului de stat care a elaborat acordul.

Într-o serie de cazuri, încheierea unui contract de stat se realizează după licitație în cadrul procedurii de plasare a contractelor guvernamentale pentru nevoile organelor guvernamentale. În acest caz, calendarul semnării acordului respectiv poate fi diferit: contractul poate fi încheiat nu mai devreme de 10 zile de la semnarea protocolului de licitare, dar nu mai târziu de 20 de zile de la punerea în aplicare a acestei proceduri.

În cazul în care furnizorul nu semnează contractul în termenele prevăzute de legislație, dreptul de a încheia un acord cu statul este transferat unei alte entități economice. De regulă, cel care va oferi următoarea din punct de vedere al gradului de preț al beneficiului în licitație. În același timp, o companie care a refuzat să încheie un contract de stat poate fi inclusă în registrul contrapartidelor inechitabile. În acest caz, organizația relevantă nu va putea participa la achizițiile publice în decurs de 3 ani.

Încheierea unui contract de achiziție publică implică stabilirea condițiilor sale. Să studiem acest aspect mai detaliat.

Condiții privind contractele de stat

Condițiile contractului încheiate de furnizor cu anumite bunuri sau servicii cu statul sunt clasificate:

• la semnificative;
• obligatorie;
• pentru alții.

Primul tip de condiții din acordul relevant este:

• materie;
• termene;
• costul livrărilor și ordinea plății acestora.

Dacă contrapartea funcționează pe USN, atunci prețul contractului este indicat fără TVA. În caz contrar, valoarea taxei pe valoarea adăugată se reflectă în structura prețurilor din contract.

Condițiile obligatorii ale contractului includ:

• locul executării contractului;
• procedura de acceptare a bunurilor livrate;
• condițiile de responsabilitate ale părților în relațiile juridice.

De regulă, contractul de stat presupune stabilirea ordinii de responsabilitate, în conformitate cu care statul sau să plătească acestuia contraparte în cazul neîndeplinirii condițiilor de pedeapsa a contractului se calculează ținând seama de rata actuală de refinanțare a Băncii Centrale. În cazul în care oricare dintre părți dovedește că neîndeplinirea condițiilor contractului a avut loc din motive de forță majoră sau de un alt motiv obiectiv, pedeapsa nu este plătită.

În alte condiții ale contractului, este posibilă, în special, menținerea acestuia. Va fi util să țineți cont de specificul acesteia în detaliu.

Prevederea ca o condiție a contractului

În cadrul garanției în contextul unui astfel de acord ca un contract de stat, este obișnuit să se înțeleagă garanția financiară a îndeplinirii de către furnizor a bunurilor sau a serviciilor în baza ordinului de stat. În cazul în care contrapartida autorității nu reușește să rezolve sarcinile stabilite, clientul va putea să acopere pierderile suferite din cauza garanției.

Principalele tipuri de contracte guvernamentale:

• garanție bancară;
• de asigurare;
• garanție;
• cauțiune.

În același timp, valoarea garanției în cadrul contractelor guvernamentale nu trebuie să depășească 30% din prețul livrării de bunuri sau al prestării de servicii înregistrat în notificarea de inițiere a tranzacționării.

Chiar dacă termenii contractului dintre stat și omologul său sunt conveniți, atunci ele pot fi schimbate, într-un fel sau altul. Vom studia cum se poate face acest lucru.

Modificarea termenilor contractului de stat

În primul rând, menționăm că termenii contractului de stat, referitori la termeni semnificativi, loc de implementare a relațiilor juridice, precum și structura prețurilor nu pot fi ajustate. Totuși, este permisă modificarea unor astfel de opțiuni de acord ca:

• datele privind părțile la tranzacție (modificările acestora pot fi predeterminate, de exemplu, prin unele sau alte ajustări ale documentelor constitutive, detalii);
• informații privind numărul sau volumul de bunuri sau servicii comandate de stat;
• prețul total al contractului, dacă din motive inflaționiste, cu un acord pe termen lung, factorii care afectează valoarea costurilor furnizorului se modifică.

În același timp, orice modificare a termenilor contractului de stat, inițiată de o parte la tranzacție, trebuie acceptată de partener în baza acordului.

Vom studia acum în ce ordine contractul de stat încetează să mai fie valabil.

Rezilierea contractului

Un contract de stat (contract) poate fi reziliat dacă:

• părțile și-au îndeplinit obligațiile de bază;
• partenerii au decis în comun să înceteze relația juridică;
• contractul relevant este anulat de către instanță.

Contractul se încheie, de regulă, în ordinea procedurilor civile. Prin urmare, ședința pentru anularea acordului este inițiată de una dintre părți. Cu toate acestea, ea poate merge la tribunal numai dacă partenerul ei a refuzat să anuleze contractul în cazul în care există ceva pe o bază legală, sau în cazul în care contrapartea nu a primit un răspuns la o propunere în termenul prevăzut - în baza contractului sau în condițiile legii.

Contractul de stat și municipal - un instrument de documentare a relațiilor juridice, reglementat de prevederile art. 72 din Codul civil al Federației Ruse, precum și Legea federală nr. 44, adoptată la 05/04/2013. Să analizăm în detaliu particularitățile reglementării legislative a procedurii de încheiere a contractelor de stat.

Reglementarea legislativă a contractelor de stat: articolul 72 din Codul bugetar al RF

Astfel, printre principalele surse de drept, a căror competență se extinde asupra întreprinderilor implicate în relații juridice în cadrul contractelor de stat - Codul bugetar. În conformitate cu prevederile Articolului 72 al Codului Bugetului RF, achizițiile diferitelor bunuri, lucrări sau servicii pentru a satisface nevoile autorităților de stat sau municipale se realizează într-un format de contract care:

• Se compune din planul de achiziții publice bunuri, servicii sau lucrări;
• se constituie în conformitate cu normele de drept stabilite;
• se plătește la respectarea limitelor în limitele obligațiilor bugetare stabilite în legislație.

CC RF alocă o categorie separată de contracte - contracte de stat pentru furnizarea anumitor bunuri armatei ruse în cadrul programelor aprobate de președintele Federației Ruse. Aceste contracte se pot încheia cu condiția plății livrărilor în limitele resurselor bănești determinate de condițiile programelor corespunzătoare.

Codul Bugetului RF prevede, de asemenea, că contractul de servicii publice, sau executarea de lucrări la momentul ciclului de punere în aplicare, care depășește valabilitatea limitelor în cadrul angajamentelor bugetare pot fi plătite în limitele valorii de bani, care sunt definite prin decizii luate de autorități în vederea , definit de prevederile Codului bugetar al RF.

În cazul în care obiectul contractului de stat - livrarea de bunuri într-un termen care depășește limitele de valabilitate a obligațiilor bugetare, acordul în cauză poate fi încheiat în vederea legii care reglementează relațiile contractuale în sistemul de procurare a anumitor bunuri.

Reglementarea legislativă a contractelor de stat: Legea federală nr. 44

Următoarea sursă importantă de lege, care determină încheierea contractului de stat, este Legea federală nr. 44. Legea în cauză a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014. Înainte de aceasta, achizițiile de stat au fost reglementate de o altă sursă de lege - Legea federală nr. 94, adoptată la 21 iulie 2005. Diferențele dintre legile relevante sunt semnificative.

Astfel, se poate observa că noua lege federală folosește termenul "contract", după cum unii avocați notează, ca principal, ca o alternativă la conceptul de "contract". Contractul de stat în conformitate cu Legea Federală nr. 44 este definit ca un contract încheiat în numele Federației Ruse, o entitate de stat sau municipală care să asigure anumite nevoi. De fapt, am considerat deja această definiție la începutul articolului.

Noua lege federală, conform experților, a fost adoptată în scopul:

• creșterea transparenței tranzacțiilor din domeniul achizițiilor publice;
• reducerea nivelului corupției în alinierea relațiilor juridice dintre stat și contrapartide;
• creșterea eficienței, raționalitatea cheltuielilor fondurilor de stat pentru diferite achiziții.

Principalul avantaj al Legii federale nr. 44 este crearea unui mediu juridic în care relațiile juridice dintre structurile statului și contrapartidele lor sunt planificate provizoriu și executarea contractului de stat este destul de strict controlată.

Să luăm în considerare în detaliu inovațiile de bază din partea reglementării legislative a contractelor de stat privind legea federală nr. 44.

Încheierea contractelor privind legea federală nr. 44: inovații majore

Printre cele mai remarcabile inovații din Legea federală nr. 44 se numără necesitatea de a stabili servicii speciale în structurile de stat care să asigure legalitatea încheierii acordurilor avute în vedere. Componența acestor servicii ar trebui să includă experți competenți în domeniul achizițiilor publice, care să poată construi prin lege relația juridică adecvată cu contrapartida, pentru a promova o mai bună înțelegere a specificului lor din partea partenerilor. FZ nr. 44 prescrie structurile de stat și municipale pentru a stabili serviciile în cauză, în cazul în care prețul contractului de stat este mai mult de 100 de milioane de ruble.

Următoarea inovație în temeiul Legii federale nr. 44 este de a stabili o obligație pentru autorități, care este implementarea planificării achizițiilor pe termen lung. FZ nr. 94 prescrie pregătirea planurilor anuale. Noua lege obligă clientul să formuleze planuri suplimentare pentru 3 ani.

În ceea ce privește programele actuale de achiziții publice, acestea trebuie publicate în Sistemul Unic de Informații sau EIS, în conformitate cu Legea federală nr. 44, iar aceasta este o altă inovație pentru legea federală în cauză. Această infrastructură este destinată, în primul rând, organizării de licitații. Dar prin EIS puteți să vă familiarizați și cu planurile de achiziții publice, cu datele privind executarea contractelor existente, cu dinamica prețurilor, cu ofertele diferiților participanți la piață.

Se poate remarca faptul că, împreună cu CEC există o serie de alte baze de date de informații care sunt disponibile participanților de contracte și a altor părți interesate. În special, există un registru on-line al contractelor de stat - resursă-cheie, care reflectă datele privind nevoile agențiilor guvernamentale, livrarea efectivă a diferitelor regiuni ale Rusiei, informații despre sursele de oferte de finanțare.

O altă inovație importantă din Legea federală № 44 - încurajarea scădere a nivelului de achiziții publice de dumping. În conformitate cu normele impuse considerat o sursă de drept, societatea intenționează să încheie un contract de achiziții publice de bunuri, servicii sau lucrări, precum și de a oferi prețul este de 25% mai mic decât cel propus inițial, ar trebui să justifice acest detaliu cu discount, și să furnizeze dovezi că calitatea bunurile vor fi la un nivel suficient. În plus, entitatea de dumping ar oferi securitate pentru contractul de stat în sumă de ori că o jumătate mai mare decât cele cuprinse în ofertă. Doar în acest caz, această companie va putea participa la licitația pentru încheierea achizițiilor publice.

Un furnizor care a semnat un acord cu statul și și-a îndeplinit obligațiile în acest sens înainte de depunere certificat de acceptare trebuie să efectueze o examinare a conformității bunurilor sau serviciilor livrate cu termenii contractului, să genereze un raport asupra activității efectuate și, de asemenea, să publice acest document în EIS. Această cerință se aplică și celor mai importante inovații din Legea federală nr. 44.

Vom studia acum câteva nuanțe practice care caracterizează încheierea contractelor de stat. În special, va fi util să se analizeze în detaliu care sunt specificul semnării acordurilor relevante.

Semnarea contractelor de stat: nuanțe

Lucrările la un contract guvernamental pot fi inițiate de o entitate economică prin:

• participarea la licitații (am considerat deja acest mecanism mai sus);
• cererea de oferte speciale ca metodă alternativă la prima schemă.

Implicarea ambelor mecanisme presupune respectarea de către participanți a relațiilor juridice considerate a unui număr de termeni stabiliți de legislație. Deci, în cazul în care compania intenționează să participe la licitație, aceasta trebuie să se conecteze la ele după licitație on-line vor fi publicate protocoale pentru contracte prospective, dar nu mai devreme de 10 zile de la acest lucru, și nu mai târziu de 20 de zile. Am menționat deja acest lucru.

Al doilea mecanism, la rândul său, implică cererea de citate nu este mai devreme de 7 zile de la plasarea pe cotatiile de protocol on-line, precum și primirea de evaluare a cererilor privind contractele de stat, dar nu mai târziu de 20 de zile de la data la care se reflectă în protocolul. În perioada contractului de stat stabilit prin lege, entitatea economică are dreptul de a contesta rezultatele participării la licitație. Acordul devine valabil numai din momentul în care acesta este semnat de client și de furnizor.

După cum am menționat mai sus, în cazurile prevăzute de lege, contractul poate fi anulat. Cel mai adesea, dreptul de a dizolva contractul de stat de la una dintre părți apare în cazul în care contrapartida sa îndepărtat de la îndeplinirea îndatoririlor sale. Următoarea nuanță a interacțiunii dintre structurile de stat și omologii lor, pe care o putem examina mai îndeaproape - executarea contractului de stat.

Executarea contractelor de stat: nuante

Ce puteți să acordați atenție în parte normelor juridice care reglementează acest aspect al relațiilor juridice care implică statul și partenerul său?

Cea mai importantă nuanță în acest caz este că termenii din contract trebuie să fie executați, cu excepția cazului în care există altfel din motive obiective, esența cărora entitatea economică o poate clarifica. Aceasta înseamnă că, în cazul în care oricare dintre părți nu își îndeplinește obligațiile, va trebui să plătească o pedeapsă dacă nu poate confirma că defecțiunea se datorează unor cazuri de forță majoră sau alte circumstanțe. Principalul lucru este de a pregăti dovezi că obstacolele în calea îndeplinirii condițiilor contractului au apărut fără participarea entității economice și nu au putut fi eliminate în urma voinței sale.

Următorul aspect cel mai important al relației juridice în cauză este furnizarea unui contract de stat. Care sunt nuanțele sale principale?

Garanții privind contractele de stat

Scopul principal al furnizării de contracte de stat este de a compensa costurile oricăreia dintre părțile în relații juridice care au apărut din cauza neîndeplinirii condițiilor contractuale de către contractant. De regulă, un astfel de scenariu apare dacă, din orice motiv, îi lipsesc fondurile necesare pentru acoperirea cheltuielilor în executarea contractului.

În plus, furnizorul poate utiliza garanții pentru a se asigura că cealaltă parte nu consideră contrapartea ca fiind o încălcare a condițiilor contractului. În conformitate cu legea, ea poate fi reprezentată de diferite resurse. Cele mai solicitate sunt garanțiile bancare. Acestea sunt de două feluri.

În primul rând, aceasta este o garanție bancară, la care furnizorul primește fonduri care îi permit să execute un contract de stat. În al doilea rând, există un tip corespunzător de resurse, care garantează că firma returnează avansul primit, care, de regulă, este prevăzut de contractul de stat. Dimensiunea contractului de stat poate fi diferită. Dimensiunea sa tipică este de aproximativ 30% din costul contractelor de stat. În unele cazuri, părțile în relațiile juridice stabilesc un indicator semnificativ mai mic - de exemplu, 10%.

Dacă furnizorul din contract îndeplinește cu succes condițiile stipulate în contract, atunci garanția bancară trebuie returnată entității economice care a furnizat-o.

Se poate remarca faptul că, în plus față de această sursă ca un registru al contractelor de achiziții publice, din care am spus mai sus, legislația din Rusia prevede crearea unei alte baze de informații pe scară largă în cadrul relațiilor cu participarea agențiilor guvernamentale și contractorii acestora. Este vorba despre Registrul de garanții bancare. Este prezentată resursa on-line, unde puteți afla informații despre ce garanții sunt stabilite pentru anumite contracte de stat. Dacă un tip de garanție nu este reflectat în registrul relevant, acesta este considerat nevalabil. Clientul are dreptul să nu încheie un acord cu executantul, până când informațiile privind garanția pe care acesta o prezintă sunt incluse în registrul unic.