Organele teritoriale ale organelor executive federale. Sistemul și structura organismelor executive federale. Organele federale ale puterii executive sunt ...

După ce a asigurat principiul separării puterii în trei ramuri din Constituție, a avut loc o schimbare a conceptelor depășite. În special, în loc de aparatul administrației de stat, federal organelor executive

definiție

Esența structurilor executive este determinată diferit de diferiți autori. Astfel, potrivit unor autori, aceste instituții acționează ca instituții politice care se formează pentru a participa la implementarea funcțiilor administrative relevante. Pentru a îndeplini aceste sarcini, ei au anumite capacități legale. Alți experți consideră că organele executive federale sunt elemente speciale ale aparatului de stat. Activitatea lor vizează implementarea prevederilor legilor și altor reglementări. În funcție de funcțiile lor, aceste organisme desfășoară activități administrative și executive. În literatura de specialitate este dată o nouă definiție a instituțiilor avute în vedere. Unii autori consideră că este cea mai completă. În conformitate cu autoritățile executive federale - sunt organizații care, vorbind în calitate de membru al aparatului de stat, au structura internă propria lor, competență și la scară spațială. Ele se formează în conformitate cu procedura prevăzută de lege sau de alt document normativ. Organe federale ale puterii executive Federația Rusă aplică metode speciale în activitatea sa, are posibilitatea legală de a vorbi în numele și în numele statului. În limitele competenței lor, aceste instituții sunt chemate să conducă zilnic sferele socio-culturale, economice, administrative și politice ale vieții publice.

Caracteristici generale

Principala sarcină pe care organele federale executive o hotărăsc este implementarea în practică, implementarea prevederilor legilor existente și a altor documente normative. În plus, în limitele competenței lor, aceste instituții asigură respectarea reglementărilor de către toate entitățile din țară. Munca lor este managerială, executivă, organizatoare, administrativă și de control. Ca urmare a implementării sale, sarcinile relevante sunt rezolvate. Orice organ executiv federal rus are propriul aranjament intern. Are anumite departamente (administrații secrete, departamente speciale, departamente etc.) cu oficialități. Acestea contribuie la soluționarea cea mai eficientă a sarcinilor.

Sfera de influență

Puterile organelor executive federale sunt destul de extinse. Implementarea lor este permisă în forme juridice speciale. În special, institutele efectuează:

• Activitate executive-administrativă.
• Lucrări de control și supraveghere.
• Acțiuni juridice.
• Adoptarea deciziilor, care conduc la consecințe juridice semnificative.
• Aprobarea actelor normative.
• Activitatea de aplicare a legii.

Competența institutelor include atribuțiile, capacitățile legale și responsabilitatea pentru activitatea desfășurată. Organul executiv federal, care exercită funcții legate de adoptarea actelor normative, asigură implementarea acestora.

în plus

Legislația definește procedura în conformitate cu care are loc formarea, reorganizarea sau lichidarea instituției. Fiecare organ executiv are propriul nume. În conformitate cu legea federală și cu actele de reglementare ale subiecților, se instituie responsabilitatea instituțiilor și funcționarilor. Orice organ executiv acționează ca persoană juridică. Trebuie să aibă o ștampilă. Organele executive pot participa la relațiile de drept civil. Finanțarea se face în detrimentul bugetului de stat sau regional, în funcție de care instituția federală sau instituția locală trimite bani.

principii

Reglementarea juridică a organelor executive federale se realizează în conformitate cu Legea federală și Constituția, precum și cu un număr de alte acte normative. În același timp, toată activitatea instituțiilor se bazează pe anumite principii. Cele mai importante sunt:

1. Principiul federalismului. Această situație este determinată de structura statului a țării.
2. Legalitatea. Acest principiu este exprimat în conformitate cu Constituția și Legea federală.
3. Combinația dintre descentralizare și centralizare. Acest principiu este de o importanță majoră în activitatea întregii instituții a puterii executive. Majoritatea sarcinilor se referă la gestionarea departamentelor superioare. În același timp, organele teritoriale ale organelor executive federale au sarcini specifice care sunt implementate fără intervenția instituțiilor superioare.

Subiectele de referință

Organele federale, regionale și executive sunt un sistem unic. În subiectele care țin de competența lor generală, precum și de aspectele legate de competența instituțiilor superioare, instituțiile subordonate se află într-o poziție subordonată. În acest caz, funcționează principiul unității. Controlul organelor executive federale se extinde exclusiv la domenii care sunt în comun cu instituțiile regionale sau direct în competența lor.

Alte principii

Unii autori, în afară de cei menționați mai sus, identifică prevederi precum:

• Independența. Acest principiu se bazează pe art. 10 din Constituție. Conform acestei prevederi, autoritățile executive, legislative și judiciare au independență. Aceasta înseamnă că instituțiile unei sucursale nu se supun unităților celeilalte. Astfel, legislatorii sau judecătorii nu pot urmări activitățile organelor executive federale.
• Principiul economiei. Aceasta presupune economisirea fondurilor bugetare care intră în sfera administrației publice.

Printre alte principii, experții evidențiază:

• Publicitate.
• Responsabilitatea.
• Democrația.
• Respectarea și asigurarea libertăților și drepturilor omului și ale cetățenilor.

Semnificația acestor prevederi este incontestabilă și confirmată de majoritatea oamenilor de știință.

Sistemul și structura organismelor executive federale

Aceste concepte sunt adesea folosite în literatura industrială. Sistemul în sens filozofic general este o combinație a diferitelor elemente într-un singur întreg prin distribuirea componentelor în anumite locuri. Din alte definiții rezultă că această construcție acționează ca un set obiectiv de fenomene și obiecte, asociate în mod natural unul cu celălalt. O structură este o modalitate de conectare a elementelor. Acesta determină linia de comportament a structurii, trăsăturile interacțiunii elementelor sale. Constituția definește conceptele sistemului de organe executive direct de la organismul însuși. În același timp, este evidențiată esența acestei diviziuni. Prin mecanismul organizațional, care este organul executiv, statul asigură implementarea funcțiilor sale. Întregul design al institutului stabilește proprietățile de bază ale elementelor sale. Sistemul reflectă, în primul rând, legăturile care se formează între corpuri. Ei, la rândul lor, se retrag în fundal. Organele executive formează legături structurale în cadrul sistemului unic.

trăsătură

Având în vedere explicațiile de mai sus, se poate spune că sistemul organelor executive este un set ordonat din punct de vedere juridic de elemente juridice organizaționale care sunt subordonate conform principiului împărțirii competențelor. Acestea formează o unitate integrată în cursul realizării sarcinilor atribuite în cadrul Federației Ruse. Sistemul este vertical structura ierarhică, precum și nivelurile orizontale. Împreună cu aceasta, dispozitivul oferă un dispozitiv de control operațional. Sistemul și structura organelor executive federale sunt sub influența factorilor sociali, politici, economici, legali și alți factori.

Interacțiunea interdepartamentală

organele executive ale sistemului este reprezentat sub forma guvernul lor a condus țară agregate cu legături între ele și în interiorul fiecărui element într-o gamă suficient de largă de probleme care apar în cursul guvernului. Domeniul de aplicare și natura interacțiunii interacțiunii sunt determinate de condițiile în care activitatea fiecărei legături este organizată. Structura organelor executive regionale și federale, precum și mecanismul de interconectare a acestora, se formează sub influența formei de structură a statului. Specificul activității întregului institut necesită o combinație de interacțiuni orizontale, verticale și diagonale între departamente.

Ordinea de distribuire a sarcinilor

În conformitate cu metoda funcțională, atunci când se creează un sistem de organe executive, responsabilitatea și limitele competenței fiecărei legături din documentele de reglementare sunt strict consolidate. Din această distribuție rezultă necesitatea unei interacțiuni orizontale între departamente specifice în chestiuni legate de sferele suprapuse. Sistemul optim, cu separarea funcțiilor organismelor incluse în acesta, ar trebui să asigure responsabilitatea, specializarea, eficiența și eficacitatea interacțiunii participanților.

clasificare

În Federația Rusă au fost formate diverse organe executive. Acestea diferă în funcție de următoarele criterii:

• Sectoare și domenii de management.
• Așezați-le în structură.
• Scară de lucru.
• La valoare.
• Specificitatea.
• Metoda de educație.
• Ordine de luare a deciziilor.

Specificitatea educației

În funcție de subiectul responsabil de care se află formarea legăturilor, ele se formează prin RF. Educația lor are loc pe baza dispozițiilor constituționale, care sunt atribuite competențelor statului. Astfel, procedura de formare în acest caz este stabilită de organul executiv federal. La subiecți, formarea de legături este atribuită competenței regiunilor înseși. În funcție de procedura și metoda de formare, există:

• Instituții ale căror lideri sunt aleși de cetățeni.
• Subdiviziunile, pentru formarea cărora sunt emise deciziile relevante ale organelor executive federale.

Forme de instituții

În funcție de tipul organizațional și juridic, se disting următoarele organisme federale:

• Guvernul Federației Ruse.
• Agenții federale, servicii, ministere, departamente.

La nivel regional, există:

• Administrare.
• Guvernul.
• Comisia.
• Comitetele.
• Departamente.
• Consiliile miniștrilor.
• Agenția.
• Servicii și altele.

Sfera de influență

Potrivit acestei caracteristici, există:

1. Unități de competență generală. Ele controlează toate sau cele mai multe dintre sferele și industriile din teritoriul aflat sub jurisdicția lor.
2. Legături ale competenței industriei. Acestea reglementează activitatea în sectoare specifice din diferite domenii ale administrației publice. Deoarece aceste unități sunt, de regulă, cele mai înalte ministere regionale. Regulile organelor executive federale sunt unificate pentru toate instituțiile pe care le-au format.
3. Diviziuni de competență specială. Aceste organisme exercită funcții de supraveghere, permisivitate, reglementare și alte funcții în diferite domenii ale administrației publice.
4. Instituții de competență intersectorială. Astfel de organisme sunt stabilite pentru a coordona gestionarea afacerilor într-o anumită sferă și ramură.

Procedura de luare a deciziilor

Pe acest criteriu se disting:

1. Organele colegiale. Pentru ei (în conformitate cu normele generale) includ: guvernul Federației Ruse, administrații și alte unități similare de subiecte.
2. Autorități uniforme. În Rusia, marea majoritate a instituțiilor se formează pe principiul unei singure comandamente. Deciziile din acestea se fac direct de către conducător.

Organele teritoriale ale organelor executive federale

În fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse, se formează o instituție care este subordonată unui aparat central superior. Ca un sistem de organe executive din regiune ar trebui să fie înțeles ca un set de structuri care implementează obiectivele de stat. Munca lor se desfășoară în limitele competenței și într-un anumit subiect al țării. În procesul de rezolvare a sarcinilor stabilite, organele regionale interacționează cu aparatele centrale și structurile executive ale municipiului.

Baza normativă

Constituția Federației Ruse stipulează că sistemul organelor executive din regiuni este stabilit de către entități în mod independent. Cu toate acestea, procedura de formare a instituțiilor nu trebuie să contravină fundațiilor și principiilor legislative ale formării instituțiilor statului. Ca acte statutare atunci când se creează un sistem de putere executivă într-un subiect, statutele, constituțiile sau legile emise de structurile competente ale unității administrative pot acționa. În unele regiuni, un astfel de document este un decret al persoanei care deține cel mai înalt post.

Activitatea unităților regionale

Organele executive ale subiecților din problemele cruciale care sunt, în general, administrate pentru a le Federația Rusă, să mențină zonele lor totale de management. Aceste departamente includ comisii, departamente, departamente, ministere. Sistemul conține, de asemenea, organismele care guvernează proprietatea deținută de regionalizare unele instituții formate pentru a supraveghea punerea în aplicare a structurii legislative predpisaniy-, care reglementează domeniul de drum, apă, utilități și așa mai departe.

Îmbunătățirea Institutului

În prezent, problema cu privire la sistemul și structura întregii puteri executive în țară devine extrem de actuală. Astăzi, statul continuă reforma administrativă. În cadrul său, a existat o tendință de îmbunătățire a instituțiilor atât la nivel regional cât și la nivel superior, la nivel federal. Acest lucru este indicat nu numai de activitatea partidelor politice existente în țară, ci și de specificul legilor și regulamentelor adoptate. Reglementarea juridică la nivel federal se realizează prin prevederi constituționale și reglementări ale Legii federale. Deciziile prezidențiale și hotărârile guvernului sunt, de asemenea, importante. La nivel regional, regulamentul de reglementare se realizează în conformitate cu legile adoptate în domeniu. Acestea specifică prevederile constituționale și cerințele Legii federale.

concluzie

În ultimele decenii, sistemul puterii executive federale a suferit numeroase modificări. Reformele au vizat optimizarea și întărirea influenței instituției asupra proceselor de formare a societății și a statului în ansamblu. cu toate acestea structura de putere este departe de ideal. În ea există unități ale căror sfere de influență se suprapun. Unele organisme efectuează funcții similare și, în unele cazuri, duplicate. O astfel de incertitudine în ceea ce privește sarcinile pe care le reprezintă este principalul motiv pentru tulburarea și instabilitatea întregii instituții. Pentru formarea unui sistem optim, este necesar ca fiecare element să aibă un statut juridic clar și clar. Ar trebui să se stabilească la nivel legislativ, ținând seama de sfera de aplicare și de natura sarcinilor care trebuie îndeplinite. Potrivit unor experți, pentru a elimina multe probleme, este necesar să se optimizeze procedura de identificare, să se elimine funcțiile redundante, duplicative și nelegitime. Cercetătorii consideră că acesta este primul și cel mai important factor care împiedică interacțiunea eficientă. Motivul este că cele mai multe funcții de duplicare, cu atât mai mulți oameni trebuie să le pună în aplicare. Aceasta, la rândul său, sporește influența factorului uman și reduce eficiența lucrului. În rezolvarea acestor probleme, aprobarea Legii federale care stabilește principiile generale ale organizării organelor de conducere este de o importanță deosebită. Pe baza documentului normativ, este apoi posibilă unificarea și optimizarea întregii instituții.