Dispoziții privind instituțiile provinciale și raionale de stat în 1864. Reforma Zemsky

Reforma Zemsky din 1864 a devenit una dintre "marile reforme" ale lui Alexandru al II-lea. Punerea în aplicare nu a fost marcată de succes, mai mult decât atât - a fost una dintre reformele liberale cele mai nereușite din acea vreme. Cu toate acestea, importanța introducerii guvernului local în Imperiul Rus nu poate fi subestimată.

Cerințe și motive pentru introducere

"Dispoziții privind instituțiile provinciale și raionale zemstvo" a devenit una dintre mai multe reforme care au intrat în istoriografia rusă sub numele de "Greats". Deci, noi numim un set de măsuri adoptate în timpul domniei împăratului Alexandru al II-lea, în anii șaizeci și șaptezeci ai secolului al XlX-lea. În cursul reformelor liberale pe scară largă, iobăgarea a fost abolită, așezările militare au fost desființate, sistemul judiciar, sistemul de învățământ superior și cel secundar au fost complet schimbate, au fost realizate reforme economice și așa mai departe.

În orice caz, schimbările treptate au impus reforma sistemului de management. A fost nevoie de o auto-gestionare mai calitativă și mai rapidă. Înainte de aceasta, toate provinciile erau subordonate administrației centrale, ordinele au ajuns la autoritățile locale de foarte mult timp, adesea chiar schimbate. Toate acestea au dus la decizii greșite pe teren.

Istoria creării și introducerii reformei

Pregătirea prevederilor privind instituțiile provinciale și districtul zemstvo a început cu cinci ani înainte de introducerea reformei. În același timp, pregătirea unui alt document a fost în curs de desfășurare, ceea ce a avut un impact semnificativ asupra cursului istoriei ruse - reforma țărănesc din 1961, care prevedea abolirea ilegalității în Rusia.

Un lider în pregătirea de către Guvern a reformei prevederilor NA a fost Milutin - cunoscut om de stat, consilier de stat al regelui Imperiului Rus, dezvoltator, inclusiv reforma țărănească, secretar de stat al Poloniei. Principiile de bază ale viitorului pachet legislativ el a subliniat vsesoslovnye, alegeri libere, guvernul local, în unele zone (pentru nevoile locale). Aceasta a fost alocată chiar înainte de demisia lui Miliutin în 1861.

Apoi, lucrarea asupra proiectului a fost continuată de vechiul adversar al lui Milutin, PA Valuiev, cel nou Ministrul de Interne al Imperiului Rus. Petr Aleksandrovici a fost forțat să ia în considerare evoluțiile predecesorului său în legătură cu reforma Zemstvo din 1864.

Ideea de "Dispoziții privind instituțiile Zemstvo"

Ideea de bază din spatele introducerea reformei Zemstvei a fost de a da putere reală în mâinile celor care cunosc mai bine realitățile din această sau acea regiune a Imperiului Rus, decât funcționarii numiți de guvernul central. Era clar că programul și decretele care au urmat funcționarii trimiși nu ar putea ajuta la dezvoltarea regiunii, pentru că erau departe de situația reală.

Principalele prevederi ale reformei din 1864

Conform unei reforme liberale pe scară largă care datează din anul 1864, au fost stabilite noi controale, și anume ansamblurile zemstvă și consiliul, care este compus din populația locală. Împreună cu reforma zemstvo a fost pregătit și orașul. Ca rezultat al implementării reformelor, a fost creat un nou sistem de autoguvernare locală.

Subiectele departamentului și limitele autorității instituțiilor zemstvo au inclus îngrijirea sănătății, construcția drumurilor, medicina veterinară, educația, organizarea contabilității statistice, agronomie și economia locală. Zemstvo Adunarea au o anumită autoritate și independență (exclusiv în competența lor). Aceste autorități locale au fost guvernate de guvernatori, deci nu aveau absolut nicio putere politică.

Sistemul electoral adoptat a asigurat în zemstvos majoritatea covârșitoare a reprezentanților nobilimii. Alegerile către autoguvernarea locală au fost inegale și în mai multe etape, cu un sistem complex care era inaccesibil pentru toate clasele.

Formarea organismelor locale

Poziția adoptată de guvern a prevăzut crearea de zemstvos în treizeci și patru de provincii ale Rusiei. Reforma nu se aplica la Orenburg, Arhangelsk, Provincia Astrakhan, Siberia, precum și la periferia națională - statele baltice, Polonia, Asia Centrală, Caucaz, Kazahstan. În 1911-1913 au fost create zemstvos în nouă provincii ale Imperiului Rus.

Conform prevederilor reformei, instituțiile zemstvo au fost create în provincie și în județ. În ceea ce privește principiul alegerii, se observă după cum urmează: la fiecare trei ani, au fost aleși deputați de la paisprezece la sute-ciudat ("vocale"). Alegerile au avut loc în părți - proprietăți. Prima parte era din țărani care dețineau terenuri sau alte proprietăți în valoare de cincisprezece mii de ruble și al căror venit anual era de la șase mii de ruble. A doua parte - orășenii, a treia - reprezentanți ai comunităților rurale. O calificare specială pentru proprietate nu era necesară numai pentru această categorie.

Zemstvo Adunarea

zemstvos Procedeul a fost după cum urmează: cel puțin o dată pe an, au avut loc reuniuni la care au fost rezolvate problemele relevante. S-ar putea organiza reuniuni și mai des, dacă este necesar. Ordinea de întâlnire a membrilor consiliului Zemsky a fost dată de guvernator. Întâlnirile au rezolvat, de regulă, exclusiv chestiuni economice, nu au avut putere executivă. zemstvos responsabilitate extinsă, așa cum sa menționat deja mai sus, construirea de școli și spitale, pentru a asigura produse alimentare naționale, angajarea de medici, de sănătate a aparatului în mediul rural, preocuparea pentru dezvoltarea de creștere a animalelor și a aviculturii, conținutul comunicațiilor. Acțiunile "zemstvos" din aceste domenii au fost controlate de ministrul afacerilor interne și de guvernatori.

Principalele probleme ale reformei

Compoziția instituțiilor zemstvo (pe hârtie) a fost opțională. Dar, în plus față de sistemul electoral complicat, care a oferit cele mai multe locuri din zemstvos reprezentanții nobilimii, au existat alte probleme, destul de semnificative „Regulamentul privind instituțiile provinciale și districtul zemstvă“. Nu au fost furnizate pentru organizarea reprezentanților zemstvei ai tuturor claselor, astfel încât nimeni nu a crezut pentru a asculta nevoile populației locale.

În plus, a existat o agenție generală la nivel național, care supraveghează și coordonează activitatea zemstvos. Guvernul se temea că zemstvos, în cazul în care acestea sunt legate între ele, ei vor chiar mai mare liberalizare, care ar fi amenințat slăbirea puterii imperiale centrale în Imperiul Rus. Astfel, zemstvos a susținut ideea autocrației, dar acest lucru a făcut ca noul sistem să fie vulnerabil.

În conformitate cu Alexander III «Reglementări privind instituțiile provinciale și raionale Zemstvei“, a fost revizuit, dar deja în 1890 drepturile acestor guverne locale sunt extrem de limitate.

Rezultatele reformei Zemstvo

Reforma Zemstvo a organizat în Rusia o nouă instituție de autoguvernare, a contribuit la dezvoltarea facilităților din zonele populate, introduse în viața publică care anterior a fost complet lipsită de drepturi ale țărănimii. muncitor Zemstva, descris de Anton Cehov în opere literare, a devenit personificarea cele mai bune caracteristici ale intelectualității rusești.

Dar reforma Zemstvo a căzut în istorie ca una dintre cele mai nereușite pentru toate timpurile domniei lui Alexandru al II-lea. Acțiunile aparatului central au fost extrem de prost gândite. Guvernul central și oficialii locali nu au vrut să împartă puterea, prin urmare, zemstvos a rezolvat doar un număr limitat de probleme, ceea ce nu era suficient pentru o muncă deplină. De asemenea, administrația locală nu a putut discuta deciziile guvernului, altfel situația ar putea duce chiar la dizolvarea Dumii.

În ciuda multor probleme, reforma autoguvernării a dat un impuls dezvoltării de sine în continuare, deci importanța sa pentru Imperiul Rus nu poate fi subestimată.