Procedura de auto-impozitare a cetățenilor

Codul Fiscal al Federației Ruse impune cetățenilor și organizațiilor să plătească impozite în cazurile prevăzute de lege. Taxele se efectuează la nivel federal, regional și local. Legea permite în același timp auto-impozitarea cetățenilor în anumite unități administrativ-teritoriale ale țării. Acesta are o serie de caracteristici care trebuie luate în considerare atunci când se decide dacă să se pună în aplicare. Apoi, ia în considerare ceea ce auto-impozitare a cetățenilor.

Caracteristici distinctive

Nu există o lege specială privind auto-impozitarea cetățenilor în sistemul juridic al Federației Ruse. Cu toate acestea, principalele puncte legate de această direcție a activității financiare a municipalităților sunt reflectate în normele Legii federale nr. 131.

Articolul 56 prevede, în special, că mijloacele de auto-impozitare a cetățenilor sunt plăți direcționate care sunt cheltuite pentru rezolvarea problemelor specifice de importanță teritorială. Acestea diferă de taxe, a căror utilizare nu este asociată cu aceste sau alte scopuri.

Mijloacele de auto-impunere a cetățenilor sunt plăți unice. Taxele, la rândul lor, sunt percepute în mod regulat, în conformitate cu normele stabilite în legislație.

Cel mai important semn al auto-impozitării cetățenilor este că deciziile privind aplicarea sa se fac la un referendum local. Aceasta exprimă democrația directă a populației.

Semnele generale ale impozitării și auto-impozitării cetățenilor constau în faptul că plățile sunt deduse din fondurile proprii ale populației și sunt îndreptate spre rezolvarea sarcinilor publice.

Raportul cu suveranitatea fiscală a statului

Esența suveranității țării este reflectată în Constituție. În partea 1 a articolului 3 din Legea fundamentală se spune că poporul acționează ca singura sursă de putere în stat. El este, de asemenea, purtătorul suveranității.

În diferite jurnale juridice, conceptul de popor are o definiție diferită. Potrivit unor autori, acest termen se referă la toți cetățenii țării. După cum știți, persoanele care au cetățenia rusă au mai multe oportunități decât străinii și subiecții care nu au cetățenie. Astfel, de exemplu, ultimele două categorii de persoane nu sunt înzestrate cu votul activ. Doar cetățenii ruși pot influența impozitarea. Problemele legate de anularea, modificarea, introducerea impozitelor sunt deseori centrale în programele electorale ale candidaților pentru funcții de conducere.

Poporul țării își exprimă voința direct sau prin organele reprezentative. La nivel federal, aceste structuri au dreptul să adopte legi care reglementează sfera de impozitare. Astfel, se dovedește că impozitele sunt stabilite prin voința poporului, exprimată prin organismele reprezentative putere.

Auto-impozitarea cetățenilor și impozitarea au aceleași origini. Prin urmare, prima nu poate încălca a doua. Se pare, totuși, că aceste domenii de activitate financiară ar trebui să fie coordonate între ele și mecanismul transferurilor interbudgetare.

Valoarea auto-impozitării

După cum se arată în analiza bugetelor municipalităților, fondurile angajate în ele sunt departe de a fi întotdeauna suficiente pentru a rezolva probleme urgente de importanță locală. În opinia majorității experților, această situație nu se datorează lipsei unui sistem fiscal eficient. Faptul este că lipsa de fonduri este tipică pentru mulți, inclusiv pentru țările dezvoltate.

Auto-impozitarea cetățenilor în municipalități reprezintă o modalitate mai eficientă de obținere a fondurilor necesare. Acest lucru se datorează în primul rând flexibilității și transparenței sale: fondurile sunt colectate în scopuri specifice.

În centrul auto-impozitării cetățenilor este principiul disponibilității. Această circumstanță contribuie la sporirea responsabilității autorităților municipale. Adevărul este că administrația folosește fondurile colectate în mod voluntar și nu forțat, ca și impozitele.

Auto-impozitarea cetățenilor presupune instituirea unui control public. După cum arată practica, este mai eficient decât imperios.

Dezavantaje ale reglementării reglementare

Este demn de spus că auto-impozitarea cetățenilor din zonele rurale și alte unități administrativ-teritoriale este extrem de rară. Potrivit experților, această situație se datorează lipsei unei reglementări clare de reglementare a acestui domeniu al activității financiare a municipalităților. În prezent, întrebări cu privire la auto-impozitarea cetățenilor în așezări rurale sunt reglementate de normele Legii federale nr. 151 și BC.

Legislația stabilește următoarele cerințe:

• Mijloacele de auto-impozitare ar trebui să fie plăți unice și să aibă un caracter specific.
• Valoarea taxei ar trebui să fie aceeași pentru toate persoanele care locuiesc în cadrul municipalității.
• Decizia privind auto-impozitarea ar trebui să fie luată de către cetățeni în cadrul unui referendum.

Mulți experți sunt de acord că este necesară o reglementare mai detaliată a reglementării problemei. Lacunele din norme duc la diferite tipuri de probleme și dispute. Avocații cred că este oportună consolidarea în legislație a desfășurării unor sondaje de opinie obligatorii privind modul de finanțare a deficitului bugetului local. Acestea pot fi, de exemplu, mijloacele de auto-impozitare a cetățenilor sau împrumuturile municipale. În primul caz, autoritățile locale nu au obligații suplimentare de a plăti dobânzi pentru utilizarea fondurilor.

Conținutul deciziei privind auto-impozitarea

Se pare necesar să se creeze un model de regulament privind auto-impozitarea cetățenilor în localitățile rurale și în alte unități administrativ-teritoriale. În acest act, este necesar să se descrie în mod clar toate aspectele principale privind colectarea voluntară a fondurilor publice pentru îndeplinirea sarcinilor publice urgente. O atenție deosebită ar trebui acordată și conținutului deciziei adoptate la referendumul privind auto-impozitarea cetățenilor. În acest act este recomandabil să se reflecte:

1. Subiectul finanțării, cu o descriere a caracteristicilor sale.
2. Costul total și durata activităților.
3. Data la care cetățenii pot contribui.
4. Procedura de înregistrare a contribuțiilor.
5. Norme privind controlul financiar al cheltuielilor de fonduri.
6. Procedura de aprobare a raportului.

Stimularea auto-impozitării

După cum arată statisticile, nivelul veniturilor municipalităților scade constant, iar volumul transferurilor interbudgetare crește. Autoritățile locale sunt obligate să strângă fonduri suplimentare pentru a rezolva probleme de importanță teritorială. Fiind una dintre sursele de finanțare este auto-impozitarea cetățenilor.

În conformitate cu articolul 41 alineatul (3) din CC, venitul voluntar al populației este veniturile neimpozabile ale bugetului.

Trebuie să spun că nu există atât de multe exemple de auto-impozitare a cetățenilor, așa cum ne-ar plăcea, deși aplicarea acestei metode de finanțare sa extins în mod semnificativ în ultimul timp. În 2014, a fost introdus în mai mult de 1.400 de municipalități din 34 de regiuni. În unele regiuni, PO a primit o sumă destul de mare de fonduri prin auto-impozitare a cetățenilor. Exemple de astfel de regiuni sunt Perm Krai, regiunea Kirov și Republica Tatarstan. În aceste subiecte, cofinanțarea din bugetul regional a fost utilizată pentru a spori auto-impozitarea.

Astfel, conform deciziei guvernului din Tatarstan din 2013, fondurile primite de la populație au fost cofinanțate din bugetul republican în raport cu 1: 4. În 2014, mai mult de 650 de municipalități au organizat referendumuri privind auto-impozitarea cetățenilor. Ca urmare, suma totală a fondurilor primite de la populație a fost de aproximativ 80 de milioane de ruble. Din bugetul republican, peste 300 de milioane de ruble au fost adăugate. Fondurile din majoritatea municipalităților au fost îndreptate spre repararea rețelei rutiere.

În mod similar, autoritățile din regiunea Kirov au acționat. În conformitate cu metodologia aprobată, municipalitățile se pot baza pe cofinanțarea din bugetul regional, în cadrul căreia procedura de auto-impozitare a cetățenilor a fost adoptată la referendumuri. Pentru a determina valoarea transferului interguvernamental la o MO, formula este utilizată:

Mt = CC x 1,5, în care:

• Mt este suma transferului;
• SS - valoarea fondurilor primite de la auto-impozitarea cetățenilor într-o așezare rurală.

Conform formulei, pentru fiecare ruble provenind din populație, 1,5 ruble sunt alocate din bugetul regional.

În 2014, în regiunea Perm, auto-impozitarea a fost introdusă în 26 de municipalități. Suma totală a fondurilor colectate sa ridicat la peste 4,4 milioane de ruble. Ca co-finanțare din bugetul regional a fost trimis mai mult de 22 de milioane de ruble.

constatări

Experții evaluează fără echivoc practica de încurajare a auto-impozitării în regiuni.

O sugestie pozitivă a fost că propunerea însăși caută surse suplimentare de venit în bugetele locale. În același timp, experții observă că auto-impozitarea ar trebui inițiată de cetățeni și nu de sus, deoarece populația ar trebui să fie interesată în rezolvarea acestor sau alte probleme. Stimularea acestui lucru mecanismul arată că inițiativa nu vine de la rezidenți, ci de la autorități.

Momente controversate

În unele cazuri, municipalitățile adoptă regulamentul privind auto-impozitarea cetățenilor, potrivit căruia plata fondurilor este așteptată de mai mulți ani. Adesea, astfel de decizii sunt contestate în instanță.

Astfel, de exemplu, definițiile Curții Regionale Kurgan de Apel a anulat decizia consiliilor sătești referendumurilor districtul Mîșkin din regiunea Kurgan. privind introducerea contribuțiilor anuale unice de la adulți pentru o perioadă de cinci ani pentru a rezolva probleme de importanță teritorială. Instanța a considerat că formularea întrebărilor supuse la vot conține o contradicție. În același timp, au indicat periodicitatea și varianța contribuțiilor.

În plus, Curtea a considerat că decizia referendumului este în contradicție cu prevederile legii numărul Federal 67 din Legea și numărul regiunea Kurgan 365 din 2003. Conform rezultatelor contribuțiilor populației de vot a fost făcută obligatorie și regulată, de ex., E. autoimpunere a cetățenilor a devenit o sursă constantă de completare a unui articol profitabil pentru cinci ani.

Instanța a subliniat de asemenea că, prin decizia referendumului, au fost stabilite plăți pentru a nu rezolva probleme specifice, ci pentru a asigura funcționarea municipalității.

Șeful uneia dintre consiliile sătești contestate la Curtea Constituțională constituționalitatea articolului 56 din Legea nr federal 131. Potrivit acestuia, stabilirea în cadrul plăților autoimpunere, care trebuie să fie deduse pe parcursul mai multor ani, nu înseamnă achiziționarea de natură fiscală. În acest caz, reclamanta a subliniat, o altă interpretare a dispoziției în litigiu constituie un obstacol în calea punerii în aplicare a drepturilor cetățenilor la autoimpunere. Și aceasta, la rândul său, contrazice prevederile articolului 19 din Constituție.

Plângerea șefului consiliului satului nu a fost satisfăcută. Pentru a determina instanța a subliniat că regulamentul, prevăzut la articolul 56 din Legea federală № 131 (precum și numirea mijloacelor de auto-impozitare), se intenționează să se facă distincția între fiscale și non-fiscale venituri ale bugetelor locale. Norma a contestat, în esență, stabilește una dintre variantele de realizare ale cetățenilor administrației publice locale directe prin furnizarea de opțiuni juridice suplimentare pentru a aborda problemele specifice ale valorilor teritoriale. În consecință, numai prevederile articolului 56 nu pot fi considerate drept încălcări ale drepturilor populației.

Un exemplu pozitiv de auto-impozitare

În așezarea Gurensky a cartierului Belokholunitsky din regiunea Kirov. colectarea de fonduri din partea populației se efectuează din anii `90. Până în 1994, majoritatea problemelor de importanță locală au fost soluționate de forțele fermei colective care funcționa la acel moment. Datorită mijloacelor sale, drumurile au fost păstrate și reparate, străzile au fost iluminate și infrastructura a fost întreținută.

La mijlocul anilor `90. ferma colectivă a fost împărțită în trei ferme separate. Ei și-au rezolvat problemele și, desigur, nu se mai puteau ocupa de problemele de decontare. În plus, nu mai mult de 100 de persoane au lucrat în aceste ferme și, desigur, ar fi incorect să le impună taxe suplimentare.

La următoarea ședință, localnicii au decis să organizeze colectarea de fonduri pentru nevoile de decontare. În etapele inițiale, rata de colectare a depășit 90%. Potrivit șefului local, reorganizarea fermelor a început în așezare mai devreme decât în ​​alte municipalități din regiune. Acesta este motivul pentru care locuitorii au fost forțați să rezolve problemele cu promptitudine.

După desființarea fermei colective, au rămas echipamente, echipamente, vehicule. Cheltuielile de la populație au permis să efectueze curățarea și repararea drumurilor, întreținerea infrastructurii.

În 2006, a fost înființată așezarea rurală Gurensky. În 2011, a avut loc primul referendum privind introducerea auto-impozitării. Ca urmare a votului, a fost stabilită o singură plată de 600 r. cu fiecare cetățean care locuiește permanent în localitate. În conformitate cu programul adoptat, fondurile urmau să fie cheltuite pentru înlocuirea și revizuirea rețelelor de alimentare cu apă. În 2011, au fost colectate peste 80 mii de râuri, iar în anul 2012 circa 40 mii de râuri. Ca urmare, rețeaua de alimentare cu apă a fost complet înlocuită în localitate.

La banii colectați, sa adăugat cofinanțarea din regiune. Pentru fiecare rublă primită de la populație, 1,5 ruble au fost adăugate din bugetul regional.

În 2014, fondurile au fost colectate pentru a înlocui iluminatul stradal. Unele lumini au dispărut, iar pe unele străzi nu erau deloc. La următorul referendum, valoarea contribuției a fost aprobată - 300 r. În 2015, au fost colectate mai mult de 50 de mii de ruble, care au reprezentat 95% din dimensiunea planificată. În 2016, au fost colectate încă 6 mii de ruble. Bugetul regional a primit din nou un transfer în valoare de 78 mii de ruble. Drept urmare, suma colectată a fost dublată în numărul de lămpi de stradă, înlocuită cu defecțiuni. În plus, în așezare au apărut echipamente moderne de iluminat.

În toamna anului 2016 a avut loc un alt referendum. Pe ordinea de zi a fost vorba de strângerea de fonduri pentru revizuirea mutarei și curățarea iazului. Suma contribuției este de 500 de ruble. Colectia a fost lansat în 2017 a prezis șeful așezării, în cazul în care bugetul alocat din cofinanțarea regională, rezolvare a problemelor vor fi asamblate aproape un sfert de milion de ruble.

Distribuția fondurilor

În multe municipalități există mai multe probleme la o dată. Pentru a le rezolva, se folosește practica împărțirii fondurilor. O parte din bani (aproximativ o treime) este trimisă pentru a rezolva probleme de importanță generală, iar restul pentru nevoile unui microdistrict separat, un sat, un bloc, o așezare. Din acest motiv, interesul cetățenilor în auto-impozitare și îmbunătățirea condițiilor de viață crește.

control

Procesul de cheltuire a fondurilor colectate ar trebui să fie cât mai transparent posibil publicului. Municipalitatea este interesată de transparența acțiunilor sale, prin urmare formează rapoarte periodice. Populația este informată prin intermediul mijloacelor de informare în masă locale, a resurselor internetului La sfârșitul anului se desfășoară adunări în care șeful decontării raportează activitatea depusă.

Caracteristicile deducerilor

În ciuda avantajelor evidente ale auto-impozitării cetățenilor, apar probleme serioase atunci când se implementează. Una dintre ele este legată de ordinea deducerilor.

În cazul în care plata este efectuată printr-o organizație bancară, este necesar să nu fie stabilite taxe pentru plăți. În plus, este important să se asigure transferul corect al informațiilor despre plătitor. Dacă aceste probleme nu sunt rezolvate, auto-impozitarea nu va găsi sprijin în rândul populației. Dezavantajul este și lipsa abilității de a efectua plăți prin Internet. Toate aceste probleme trebuie rezolvate la nivelul conducătorului așezării.

În localitatea Gurensky, de exemplu, se plătește o taxă biroului de numerar al administrației. După aceea, toate fondurile sunt transferate în contul bancar. Plătitorul poate lua, de asemenea, detaliile p / s și să plătească te, dar în acest caz, el are orice cheltuieli suplimentare: deplasare la centrul raional, comision. Primirea plăților în administrație este convenabilă deoarece casierul ține înregistrări pe liste.

Corectitudinea întrebărilor

Formulările greșite în formularele de vot care distorsionează obiectivele programului de auto-impozitare fac foarte dificilă strângerea de fonduri. Dacă cetățenii nu înțeleg semnificația programului, nu vă imaginați exact la ce vor merge banii, ei vor evita participarea. Cu cât este mai eterogen și mai mare teritoriul așezării, cu atât mai multe diferențe sunt în interesul locuitorilor locali.

Ca șef de decontare Gurenskogo ia act de succesul campaniei pentru strângerea de fonduri în primul rând datorită faptului că oamenii sunt destul de rapid pentru a vedea rezultatele investiției de bani cu caracter personal: iluminare îmbunătățită, instalații sanitare înlocuite, drumuri reparate, etc. Cetățenii nu au cruțat bani, pentru că își dau seama că le petrec în mod eficient. pentru a-și satisface nevoile, pentru a-și îmbunătăți condițiile de trai.

Desigur, erau nemulțumiți. Unii cetățeni care nu au participat la referendum au refuzat să plătească. Conducerea municipalității a încercat să rezolve astfel de probleme. În special, a fost stabilită comunicarea cu angajatorii cu non-contribuabili, au fost efectuate lucrări explicative. Potrivit șefului Gurenskogo decontare, cei mai mulți oameni să înțeleagă că în cazul în care suma necesară este colectată de la prima dată, pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale programului nu va fi realizat, și toate rămân la același nivel. Ca rezultat, sa dovedit a reduce semnificativ numărul de persoane care au decedat.

concluzie

Fondurile strânse prin auto-impunere nu pot deveni sursa principală sau unică de finanțare și nu pot înlocui veniturile fiscale. Scopul principal al atragerii de fonduri din partea populației este de a aborda probleme specifice prioritare ale municipiului. Datorită auto-impozitării, cetățenii au posibilitatea de a participa direct la afacerile Ministerului Apărării.

Sarcina administrației locale este de a transmite fiecărui cetățean importanța participării la program. Eficiența auto-impozitării este asigurată de rezultate concrete, rapoarte periodice ale persoanelor responsabile. Activitățile administrației municipalității trebuie să fie transparente pentru public. Fiecare cetățean ar trebui să aibă posibilitatea de a se familiariza cu rezultatele lucrărilor. Pentru a face acest lucru, rapoartele sunt plasate în surse accesibile.