Parteneriatele public-privat sunt forme de cooperare reciproc avantajoasă între stat și întreprinderile private. exemple

În economia multor țări a apărut o formă specială de relații între întreprinderi comerciale și autorități. Pentru a desemna această interacțiune, se folosește conceptul de parteneriat public-privat. Să o analizăm în detaliu mai jos.

Informații generale

Afacerile de stat și private formează o alianță pentru implementarea proiectelor, cu semnificație publică, în cele mai diferite domenii de activitate. Interacțiunea puterilor și a structurilor comerciale a atins un nou nivel. În prezent, este stabilit la nivel legislativ în 224-FZ. Aceste relații pot fi pe deplin considerate ca o caracteristică integrală a unei economii mixte.

caracteristici

Dezvoltarea parteneriatului public-privat promovează formarea modelelor de bază ale finanțării, metodelor de management, relațiilor legate de proprietate. În acest proces, o serie de aspecte privind redistribuirea puterilor dobândesc o importanță fundamentală. Ele apar ca o consecință inevitabilă a extinderii interacțiunilor dintre structurile comerciale și autoritățile. Unii experți consideră că, în multe cazuri, parteneriatele public-privat sunt, într-o anumită măsură, privatizarea sau alternativa absolută. O astfel de opinie, de exemplu, vorbește despre concesii. Între timp, este demn de remarcat faptul că parteneriatul public-privat este într-adevăr o modalitate instituțională de a transforma sferele de activitate care aparțin în mod tradițional autorității. Cu toate acestea, instrumentele utilizate în cooperare nu le conduc dincolo de cadrul de reglementare de stat.

Redistribuirea puterilor

Parteneriatul public-privat este o cooperare care implică nu toate oportunitățile legale, pentru care se dezintegrează dreptul suveran al proprietarului în circulația economică, ci doar o anumită parte din ele. Este vorba despre dreptul de a gestiona, de a schimba valoarea capitalului valorilor materiale, de alocarea unor puteri altor persoane. O experiență destul de vastă de redistribuire a oportunităților legale între autorități și structurile comerciale este disponibilă în domeniile serviciilor publice, și anume în industriile de infrastructură. Din punct de vedere istoric, acestea au format tradițiile transferului de către stat a anumitor puteri de bază către afacerile private. Autoritățile sunt responsabile față de societate pentru primirea continuă a bunurilor publice. Acest lucru este determinat de dorința de a păstra anumite ramuri ale proprietății de stat. În același timp, întreprinderile private se caracterizează prin mobilitate ridicată, exploatarea eficientă a resurselor. În plus, structurile comerciale tind să inoveze. Parteneriatul public-privat este o modalitate de a profita de ambele tipuri de proprietate fără schimbări profunde în societate.

Participarea guvernului

Statul rămâne un participant al relațiilor publice-juridice în orice condiții. Această circumstanță este, de asemenea, esențială pentru relațiile juridice civile în care puterea ca suveran nu este un subiect obișnuit al legii. În acest sens, nu putem vorbi despre egalitatea inițială a partenerilor privați și publici. Va veni numai dacă, în baza drepturilor suverane ale autorităților, termenii și specificul implementării relațiilor juridice civile vor fi definiți în acordul privind interacțiunea. Cu alte cuvinte, statul va deveni un subiect special. Acest lucru este exprimat în primul rând prin faptul că guvernul însuși stabilește cadrul legal în care trebuie să acționeze toți ceilalți participanți. În plus, își păstrează funcțiile manageriale și administrative, chiar dacă intră în principiul egalității în relații. Acest lucru se datorează autorității de a emite acte administrative. Ei, la rândul lor, ignoră această egalitate. Inițial, se presupune că statul intră în circulație civilă pentru a nu-și satisface propriile interese specifice, ci pentru cea mai eficientă implementare a autorității publice.

Rolul puterii

Proiectele aprobate în cadrul PPC nu reprezintă doar o combinație de resurse. Ele reprezintă o configurație foarte specială a puterilor și intereselor respective ale entităților care interacționează. În primul rând, statul, acționând ca parte a parteneriatului, este purtătorul de obiective și nevoi semnificative din punct de vedere social. Procedând astfel, acesta efectuează funcția de control. În al doilea rând, ca participant la cifra de afaceri economică, statul este interesat nu numai de rezultatele înalte ale parteneriatului, ci și de asigurarea efectului său comercial. În plus, ca orice antreprenor normal, un participant într-o astfel de relație tinde să maximizeze profiturile. În acest sens, în sectorul intereselor comerciale dintre părți este destul de potrivit și, în unele cazuri, este necesar să se facă schimburi cu privire la împărțirea riscurilor probabile, natura competențelor transferate, condițiile de furnizare și utilizare a acestora.

Relații de proprietate

După cum arată experiența internațională, gradul de participare a autorităților și a structurilor comerciale, condițiile de combinare a acestora pot diferi și, în unele cazuri, foarte semnificativ. Deci, organizațiile pot acționa ca parte la acord. De regulă, aceasta este contracte de stat pentru furnizarea de produse sau servicii pentru nevoile statului, pentru management, furnizare de asistență tehnică și așa mai departe. În acest caz, drepturile de proprietate sunt clar separate. Există și alte forme în care se manifestă un astfel de parteneriat public-privat. Exemple sunt acordurile de împărțire a producției și contractele de leasing. În cadrul interacțiunilor, este posibil un transfer parțial al unui număr de drepturi de proprietate. De obicei, ele includ abilitatea de a utiliza, de a gestiona și de a deține proprietatea. Acest parteneriat are loc la încheierea acestuia contracte de concesiune. În plus, există o participare la capitalul propriu sau la un acționar al unui antreprenor în structurile de stat. Întreprinderile de stat reprezintă o expresie a unui nivel mai ridicat de integrare a capitalului în cadrul cooperării între organizațiile comerciale și autorități.

Caracteristici cheie

Structura și modelele parteneriatului public-privat sunt foarte diverse. Cu toate acestea, există o serie de caracteristici caracteristice care fac posibilă identificarea acestei instituții într-o categorie independentă. În primul rând, trebuie remarcat faptul că PPP este creată ca o cooperare formalizată a structurilor comerciale și de stat. Intrarea în această cooperare vizează atingerea unor obiective specifice și se bazează pe aranjamentele relevante ale participanților. Analizând experiența străină, putem remarca următoarele caracteristici ale parteneriatului:

1. Anumite perioade de valabilitate a contractelor. Ele pot fi 10-20 de ani, iar în cazurile de concesii - până la 50. Contractele de stat se formează pentru un anumit obiect. De exemplu, ar putea fi un drum, un port, o infrastructură. Ordinul este limitat la data exactă.
2. Tipuri specifice de programe de finanțare. Realizarea proiectelor se realizează pe cheltuiala investițiilor organizațiilor comerciale, completate cu resurse de fonduri de stat. Există, de asemenea, o investiție comună a mai multor participanți.
3. Disponibilitatea obligatorie a concurenței. În astfel de condiții, pentru fiecare contract sau acord de concesiune, există o luptă între potențialii participanți.
4. Responsabilitatea între părți este distribuită în forme specifice. Statul stabilește obiectivele dintr-o poziție de interes public, stabilește indicatori calitativi și de cost, monitorizează implementarea programelor. În același timp, structura comercială își asumă responsabilitatea pentru activitățile operaționale în diverse etape - dezvoltarea, finanțarea, gestionarea, construcția, operarea și furnizarea practică a serviciilor către utilizatori.
5. Riscurile între părți sunt împărțite pe baza unor acorduri.

Contribuția participanților

Structurile comerciale oferă experiență profesională, suport financiar, management eficient, eficiență și flexibilitate în procesul de luare a deciziilor, demonstrând capacitatea de a inova. În cadrul parteneriatului sunt introduse metode inovatoare de lucru, echipamentele sunt modernizate, tehnologiile sunt îmbunătățite. În procesul de cooperare apar noi forme ale organizației de producție, se formează companii, inclusiv cu capital străin, se creează o cooperare eficientă cu antreprenorii și furnizorii. În același timp, cererea de salariați bine plătiți și cu înaltă calificare crește pe piața muncii.

Statul, la rândul său, oferă anumite lucruri puterile proprietarului, prevede scutiri fiscale, garanții, mijloace financiare și materiale. Puterea în cadrul cooperării cu structurile comerciale are ocazia de a-și realiza funcțiile directe - controlul, reglementarea, respectarea interesului public. Pe măsură ce se dezvoltă parteneriatul, statul poate schimba fără probleme accentul pe problemele specifice ale montajului și funcționării instalațiilor asupra sarcinilor administrative și de control. în curs de dezvoltare riscurile de afaceri redistribuite structurilor comerciale. Semnificația publică a parteneriatului este că, în consecință, societatea beneficiază de servicii de calitate superioară.

Cooperarea la nivel local

Importanța deosebită a programului de parteneriate public-privat se află în municipalități. Orașele și satele suportă sarcina principală pentru punerea în aplicare a sarcinilor semnificative din punct de vedere social în diferite domenii ale managementului. Aceste domenii includ, în special, transporturi, utilități, protecția naturii, construcția de locuințe, furnizarea de gaze și energie. O problemă majoră cu care se confruntă autoritățile locale este lipsa de finanțare. În acest sens, atragerea capitalului de structuri comerciale, în conformitate cu 224-FZ, devine o practică obișnuită.

Acordurile administrative

În practica mondială, s-au adoptat diverse forme de cooperare între autorități și societăți comerciale. Contractele de stat sunt una dintre ele. Acestea sunt contracte administrative încheiate între o organizație comercială și un organism de conducere (federal, regional, local). Cel mai comun parteneriat public-privat în sfera socială, în livrarea de produse pentru nevoi municipale sau de stat, management, asistență tehnică. În contractele administrative, proprietatea nu este acordată unei organizații comerciale. În același timp, riscurile și cheltuielile intră în întregime pe stat. Interesul structurii comerciale este că, în conformitate cu contractul, acesta obține dreptul la partea convenită a venitului sau a plăților colectate. După cum demonstrează practica, astfel de acorduri permit nu numai să sporească prestigiul societății, ci și să asigure eventualele preferințe și beneficii, profituri stabile și să adopte o poziție pe piață.

Contracte de leasing

În cadrul cooperării, s-au extins tranzacțiile privind transferul de proprietăți aflate în proprietatea municipală sau de stat, către o structură comercială pentru utilizare contra cost. Poate fi o clădire, o clădire, o clădire, un teren. Închirierea în forma tradițională implică returnarea obiectului acordului. În același timp, proprietarul are dreptul de a dispune de proprietate, iar structura comercială nu este prevăzută pentru încheierea contractului. În unele cazuri, organizația poate răscumpăra structura, sediul sau terenul. Închirierea sub forma unui contract de închiriere presupune întotdeauna această condiție.

concesiune

Această formă de parteneriat public-privat devine din ce în ce mai răspândită în prezent. facilitate de concesiune este faptul că autoritățile municipale sau de stat în cadrul cooperării rămâne proprietarul integral al bunului, să autorizeze societatea comercială să îndeplinească funcțiile prevăzute în contract, pentru o anumită perioadă. Pentru a face acest lucru, întreprinderea are oportunități juridice necesare pentru a asigura funcționarea facilității de concesiune. Pentru exploatarea proprietății, structura comercială va plăti o taxă în modul și în condițiile stabilite de contract. În același timp, proprietatea asupra produsului este transferată utilizatorului.

Caracteristicile acordului

Concesiunea are următoarele caracteristici:

1. Fiind un subiect care acționează întotdeauna proprietatea municipală sau de stat. Ele pot constitui de asemenea o activitate monopolistă a statului sau a ministerului apărării.
2. Fiind unul dintre participanții la acord este autoritatea municipală sau statală autorizată.
3. Scopul concesiunii este de a satisface nevoile publice.
4. Acordul este baza relațiilor.
5. Concesiunea presupune restituirea obiectului contractului.

La încheierea contractelor, contractele de leasing, statul sau municipalitatea acționează ca subiect al dreptului civil. În consecință, pentru funcționarea lor efectivă, dispozițiile Codului civil sunt suficiente. În cadrul relațiilor de concesiune, statul este în primul rând o instituție de drept public. În acest rol, nu numai că transferă o parte din puteri către societăți comerciale, ci deleagă și o anumită parte din funcțiile de putere. O astfel de prevedere este permisă numai în conformitate cu actul normativ. Dintre caracteristicile juridice ale concesiunii publice, este necesar să se sublinieze consolidarea intereselor publice în ele, reprezentate de stat. În cadrul acordului, structura comercială trebuie să le respecte, adică să asigure continuitatea furnizării de servicii, egalitatea tarifelor, accesibilitatea, să excludă discriminarea consumatorilor.

Domenii de distribuție a concesiunilor

Cea mai mare popularitate din lume a practicat astfel de acorduri în sectoarele de infrastructură. În aceste sectoare sunt necesare investiții intense și influx de personal cu înaltă calificare. În prezent, există trei tipuri principale de concesiuni:

1. Pe obiectele deja existente.
2. Pentru construirea sau modernizarea infrastructurii.
3. Transferul proprietății municipale sau de stat către conducere.

În cadrul acestor tipuri, sunt posibile forme de acorduri de concesiune bazate pe diferite combinații de competențe, precum și limitele admise ale investițiilor specifice și activităților antreprenoriale.

Situația din Rusia

În Rusia, actul normativ privind contractele de concesiune a intrat în vigoare în 2005. Cu toate acestea, în prezent, o astfel de cooperare nu a fost dezvoltată. Principalul motiv pentru această situație experții numește o siguranță insuficientă a drepturilor utilizatorului. Riscul suportat de o organizație comercială care se leagă direct de activitățile sale în cadrul acordului este împovărat de obligația existentă de a plăti o taxă de concesiune înaltă. Cu toate acestea, pedeapsa pentru încălcarea termenilor acordului de către utilizator în actul normativ nu este stabilită. În prezent, continuă discuțiile privind amendamentele la lege, care ar putea stimula apariția relațiilor de concesiune în Rusia.

Acord de distribuire a produselor

Această formă de relații între structurile comerciale și organele de stat are unele caracteristici ale unei concesiuni. Cu toate acestea, acest acord are o serie de caracteristici. Diferențele sunt în primul rând în configurarea relațiilor de proprietate. Conform acordului de concesiune, drepturile asupra produselor create de partenerul privat rămân la el. Conform acordului privind împărțirea rezultatelor activităților, aceasta rămâne doar o parte din acestea. Procedura și condițiile pentru transferul drepturilor sunt stipulate printr-un acord special.

în plus

Parteneriatul public-privat în domeniul educației a câștigat cea mai mare popularitate. Deci, în prezent, este în curs de lucru să se introducă un sistem dual de formare. Această formă de PPP se răspândește în Sankt-Petersburg și Moscova. Aceasta implică implicarea companiilor de producție în procesul de instruire a angajaților cu înaltă calificare. Instruirea în acest caz se desfășoară fără întrerupere din activitățile de producție.

O altă formă comună de interacțiune este parteneriatul public-privat în domeniul sănătății. Este vorba în principal de facilități de agrement, sanatoriu și stațiune. În ultimii ani, formele de parteneriat public-privat se dezvoltă rapid. inițial contracte de concesiune au fost utilizate în construcția de parcări, autostrăzi, furnizarea de energie termică. Astăzi, cooperarea în domeniul apărării, al serviciilor de transport și al sferelor culturale și educaționale câștigă din ce în ce mai multă popularitate. La implementarea programelor, se folosesc diferite mecanisme de interacțiune între autorități și organizațiile comerciale. Ele sunt diferențiate în funcție de domeniul de aplicare al drepturilor de proprietate, obligațiile financiare ale participanților, principiile de partajare a riscurilor, precum și responsabilitatea pentru efectuarea anumitor tipuri de muncă.