Parteneriatul privat privat: definiție, acord, lege

FZ nr. 244 "Parteneriatul public-privat, parteneriat municipal-privat" datat 13 iulie 2015 vizează crearea condițiilor pentru creșterea atractivitatea investițiilor economia internă, calitatea serviciilor, produse și opere, a căror furnizare se află sub jurisdicția autorităților de stat și a structurilor locale. Documentul definește principalele aspecte ale reglementării legale a relațiilor relevante, autoritatea instituțiilor responsabile. Legea "Parteneriatul municipal-privat" stabilește garanții pentru realizarea intereselor părților la tranzacții. Să analizăm în continuare aspectele cheie ale actului normativ.

Dispoziție privind parteneriatul privat municipal

ÎM încheie contracte pentru furnizarea de produse, producerea de lucrări și furnizarea de servicii pentru nevoile lor. Ordinea încheierii lor este determinată de actele normative ale Federației Ruse. Contractele finanțate exclusiv prin intermediul bugetului local nu sunt contracte de parteneriat municipal-privat. Acest lucru se datorează faptului că acestea conțin, de fapt, numai o obligație unilaterală de a furniza un serviciu, de a efectua o activitate sau de a livra produse la un moment dat pentru prețul convenit. Parteneriatul privat privat este o relație în care se prevede cofinanțarea contractelor din partea de afaceri și se stabilesc obligații corespunzătoare pentru Ministerul Apărării. În practica internă, astfel de tranzacții sunt tratate ca investiții.

Închirierea relațiilor

Ce fel de parteneriat privat municipal poate exista? Această relație se bazează pe tranzacții diferite. De exemplu, o întreprindere poate folosi proprietatea la închiriere. Între timp, nu orice astfel de tranzacție va acționa ca un parteneriat privat municipal. Un exemplu poate fi dat aici. Întreprinderea închiriază clădirea, o utilizează pentru nevoile de producție. Municipiul, care trece prin clădirea companiei, își propune să alimenteze bugetul local datorită plății pentru exploatare. Astfel de relații nu acționează ca un parteneriat privat municipal. Definiția instituției în cauză conține o indicație de cofinanțare a realizării nevoilor Ministerului Apărării. Cu alte cuvinte, o întreprindere are un obiect de închiriere în condiții specifice pentru rezolvarea sarcinilor importante din punct de vedere social. În contract, pot fi prescrise anumite privilegii pentru companie. Parteneriatul privat privat, bazat pe relații de leasing, poate fi utilizat pentru a rezolva problemele dezvoltării socio-economice a teritoriului. Aceasta poate fi îmbunătățirea sectorului de servicii al cetățenilor, extinderea întreprinderilor mijlocii și mici, sprijinul social pentru unele segmente ale populației, formarea de noi locuri de muncă și așa mai departe.

Parteneriat privat municipal: prevedere

Prin semnarea contractului, părțile își stipulează îndatoririle și drepturile, conduse de Codul civil. Fiind unul dintre avantajele unor astfel de relații este disponibilitatea suportului de reglementare, păstrarea controlului asupra exploatării proprietății de către proprietar. În consecință, parteneriatul privat municipal permite proprietarului să monitorizeze îndeplinirea corespunzătoare a condițiilor contractuale. MO în acest caz poartă riscuri relativ scăzute, nu cheltuiesc fonduri bugetare, dacă sunt transferate pentru a utiliza facilitățile existente. Regulamentul privind Parteneriatul Municipal-Municipal prevede posibilitatea de a face investiții de către locatar în proprietatea pe care o utilizează.

de concesiune

Această formă de cooperare este considerată astăzi cea mai populară. În cadrul contractului de concesiune sunt implementate diverse proiecte de parteneriat municipal-privat. Cele mai relevante sunt contractele din domeniul transportului public, serviciilor de locuințe și comunale, colectarea și eliminarea deșeurilor. În Rusia există o lege separată care reglementează încheierea contractelor de concesiune.

Participarea la capital

Parteneriatul privat municipal în Rusia poate fi realizat ca urmare a privatizării întreprinderilor sau a educației economică. Astfel, o organizație unitară poate fi corporatizată, atunci cota de valori mobiliare poate fi vândută. Reglementarea normativă se realizează în acest caz în conformitate cu Legea federală "Cu privire la privatizarea proprietății municipale și de stat".

O altă opțiune este înființarea unei societăți economice. Va avea o formă mixtă de proprietate. În ea, părți sau acțiuni ale valorilor mobiliare vor aparține MO, iar restul pentru investitori. Activitatea economică în acest caz se desfășoară în detrimentul participanților. Ei, respectiv, sunt investitori privați și municipalitate. Ei conduc împreună societatea creată. Un astfel de parteneriat privat municipal presupune o distribuție proporțională a riscurilor în funcție de mărimea ponderii participanților la capital. Soldul de interese va fi determinat de cei care dețin pachetele de blocare și control. Spre deosebire de alte forme, parteneriatul privat municipal de acest tip presupune participarea constantă a reprezentanților autorităților la activitățile economice ale societății. În consecință, afacerile au mai puțină autonomie și libertate în luarea deciziilor manageriale.

Forme mixte

Parteneriatele public-privat, municipale nu sunt delimitate în acte normative. În acest sens, în practică, pot fi implementate diferite forme mixte de cooperare. În plus, pot exista proiecte dificil de atribuit oricărei dintre opțiunile de mai sus pentru parteneriat.

Avantaje pentru MO

Parteneriatul privat privat poate exista numai cu condiția beneficiilor reciproce pentru participanți. Prezenta sa acționează ca o condiție necesară pentru cooperare. În același timp, beneficiile pentru părți pot avea motive diferite și, în unele cazuri, opuse. În acest sens, pentru formularea corectă a termenilor de cooperare, este necesar să se înțeleagă natura beneficiilor pentru fiecare participant individual. Avantajele pentru MO sunt următoarele:

1. Implicarea investițiilor în sfera dezvoltării sociale și economice. Primirea fondurilor contribuie la eficacitatea finanțelor proprii.
2. Reducerea calendarului implementării programelor de dezvoltare.
3. Reducerea costurilor proprii.
4. Îmbunătățirea calității serviciilor, reducerea costurilor.
5. Implicarea tehnologiilor care au fost anterior inaccesibile.
6. Efectul de animație.
7. Atragerea muncitorilor calificați.

Între timp, ar fi greșit să spunem că aceste beneficii apar pe cont propriu și întotdeauna însoțesc relația. Aceste avantaje trebuie mai întâi constatate, pentru a convinge în realitatea lor persoanele care iau decizii manageriale.

Beneficii pentru afaceri

Care sunt avantajele acordului? Parteneriatul privat privat poate oferi întreprinderii:

1. Garanții înalte în realizarea profitabilității estimate, rentabilitatea investiției, extragerea venitului planificat.
2. Obținerea unui număr de beneficii care vă permit să reduceți costurile și să îmbunătățiți performanța economică a activităților antreprenoriale.
3. Disponibilitatea unei anumite game de consumatori sau a unei piețe garantate pentru comercializare.
4. Disponibilitate mai mare a creditului.
5. Finanțare garantată, în cazul în care condițiile tranzacției implică participarea fondurilor MO.
6. Posibilitatea semnării contractelor cu o responsabilitate comună pentru anumite riscuri.
7. Obținerea unui număr de avantaje competitive, inclusiv reputaționale, datorate disponibilității veniturilor stabile și pe termen lung, prin participarea la proiecte de mare importanță socială.

Riscuri la putere

Parteneriatul privat privat este întotdeauna însoțit de o probabilitate de pierdere. Pentru autorități, riscurile potențiale pot fi următoarele:

1. Necesitatea de a furniza fonduri suplimentare dacă este prevăzută de termenii contractului sau există o întârziere în implementarea programului până când acesta este complet abandonat. Acesta din urmă este posibil dacă există o eroare cu raționamentul economic proiect sau atunci când condițiile de piață se modifică.
2. Întârzierea punerii în aplicare a contractantului.
3. Creșterea valorii cheltuielilor proprii.
4. Scăderea calității serviciilor sau creșterea costurilor cu pregătire redusă sau cu rea-credință a partenerului.
5. Pierderi de reputație în cazul eșecului proiectului sau în cazul nerealizării obiectivelor.

Pierderi potențiale pentru întreprindere

Riscurile de afaceri pot include:

1. Ajustarea termenilor activității în condițiile acordului ca urmare a modificării anumitor factori politici (reglementarea reglementării, prioritățile structurilor de putere, etc.).
2. Imposibilitatea realizării indicatorilor calculați de rentabilitate sau o scădere a nivelului acestora. O astfel de situație poate apărea din cauza acțiunii factorilor de piață, economici și politici.
3. Schimbarea preferințelor consumatorilor.
4. Scăderea venitului estimat în cursul îndeplinirii condițiilor acordului.
5. Neîndeplinirea contractului răspundere solidară.
6. Pierderi de reputație în cazul eșecului proiectului sau în nerealizarea obiectivelor.

investiție

În ciuda faptului că municipalitățile primesc venituri ne-fiscale și fiscale stabile, acestea au o sumă destul de mare de cheltuieli. După cum arată practica, costurile numai în cazuri rare pot fi acoperite integral de profitul Ministerului Apărării. De obicei, majoritatea cheltuielilor sunt plătite din veniturile din bugetele de nivel superior. În același timp, departamentele de profil sunt limitate substanțial în capacitatea lor de a acoperi deficitul prin împrumuturi. Modul de ieșire din situație poate fi un parteneriat privat municipal. Legea permite finanțarea parțială sau completă a implementării sarcinilor din partea de afaceri, transferul unei părți din proprietate către întreprinderi. În acest caz, fondurile investite de companiile terțe pot fi plătite în detrimentul consumatorilor, sau acest proces va fi prelungit în timp, dacă cumpărătorul serviciilor este administrația locală.

În practică, Ministerul Apărării este obligat să atragă resurse suplimentare pentru rezolvarea problemelor urgente ale dezvoltării sociale și economice a teritoriului. În ceea ce privește afacerile, legea "Parteneriatul municipal privat" prevede o serie de garanții pentru întreprinderi. În primul rând, ele privesc procedura de returnare a fondurilor investite, precum și extragerea veniturilor estimate. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că există întotdeauna riscuri potențiale. Cu cât proiectul este mai mare, cu atât vor fi mai mari.

Utilizarea proprietății

Proiectele de parteneriat municipal-privat, bazate pe relații de leasing și de concesiune, sugerează transferul unor obiecte deținute de autoritățile locale întreprinderilor comerciale. În acest caz, MO este eliberat de obligația de a menține proprietatea, iar afacerile, la rândul lor, economisesc bani pentru crearea sa. În pofida beneficiilor evidente, prin punerea în aplicare a proiectelor specifice, beneficiile nu pot fi la fel de clare. Obiectele, în special cele legate de sectorul locuințelor și al utilităților, sunt adesea într-o stare de degradare. În acest sens, să evalueze riscul asociat nevoii de reconstrucție sau revizie, este dificil. După terminarea perioadei de concesiune sau a contractului de închiriere, utilizatorul trebuie să returneze obiectul către municipalitate. În acest caz, există, de asemenea, un risc de uzură și necesitatea de a efectua restabilirea mijloacelor fixe.

Eficiența managementului

În teoria economiei de piață, există teza asta întreprindere privată este mai eficient decât managementul public. Între timp, acest aviz este valabil pentru condiții de afaceri competitive, instituții de drept civil dezvoltate și relații de reglementare, precum și o cultură de înaltă calitate. Numai cu o combinație a acestor factori, interesul companiilor comerciale de a reduce costurile și de a genera profit este renăscut ca o responsabilitate crescută față de cumpărători. În consecință, întreprinderile se străduiesc să îmbunătățească calitatea serviciilor și a produselor, să aplice noile tehnologii, să îmbunătățească în mod constant producția. În acest scop, în cadrul unui parteneriat municipal-privat, ar trebui stabilite astfel de condiții în care conducerea activităților va fi efectuată de persoane competente. În același timp, aceștia pot fi reprezentanți atât ai autorităților, cât și ai întreprinderilor.

constatări

Parteneriatul municipal-privat, în esența sa și conținutul juridic, practic nu diferă de cel de stat. Diferența este numai în domeniul tranzacțiilor și al volumului de sarcini care sunt puse în aplicare. De obicei, statul participă la implementarea proiectelor majore pentru dezvoltarea regiunilor sau sectoarelor individuale ale complexului economic național. MOE sunt interesați de programe mai mici.

Între timp, aceste diferențe nu modifică principiile de pregătire și implementare ulterioară a proiectelor. Din scara programelor depinde numai de alegerea modelului sau a formei de implementare. Statul, fiind o parte interesată în tranzacții mari, în implementarea lor într-o serie de cazuri nu poate face fără participarea municipalităților în acestea. Acest lucru se datorează faptului că în unele situații este necesară coordonarea cu autoritățile locale a documentelor privind planificarea teritorială, alocarea terenurilor, acordarea de autorizații pentru construirea de facilități și alte aspecte legate de competența autonomiei. În acest sens, aproape toate programele majore de parteneriat public-privat sunt implementate în strânsă cooperare cu reprezentanții municipalităților.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că, în multe cazuri, autoritățile locale manifestă un mare interes în atragerea investițiilor pe teritoriul lor. Cu toate acestea, municipalitățile sunt în mod substanțial limitate în capacitățile lor în comparație cu statul. În consecință, ele pot folosi doar câteva instrumente pentru a motiva societățile comerciale. Aceasta, la rândul său, subliniază nevoia de a formula o anumită politică de atragere a resurselor financiare în relație nu numai cu reprezentanții întreprinderilor, ci și cu autoritățile statului din regiune.

concluzie

Parteneriatul public privat, precum și parteneriatul public-privat vizează îmbunătățirea atractivității economiei pentru reprezentanții comunității de afaceri. Cadrul actual de reglementare permite implementarea atât a programelor de dezvoltare mari, cât și a celor mici. În același timp, parteneriatul public-privat, atragerea investitorilor, încearcă să abordeze probleme mai mari legate de regiune sau de sectorul economiei. Împreună cu aceasta, organele de stat autorizate să încheie contracte, adesea nu pot face fără participarea autorităților locale. Municipalitățile, la rândul lor, încheie acorduri cu parteneri privați pentru a rezolva cele mai presante probleme de importanță teritorială. De regulă, cooperarea se desfășoară în domeniul serviciilor de consum, locuințelor și serviciilor comunale. O importanță deosebită o are participarea investitorilor privați în domeniul serviciilor de transport și al sprijinului social pentru categoriile de cetățeni nevoiași.