Reforma provincială din 1775. Reforma provincială a lui Catherine 2

Pentru a preveni neliniștea țărănească, Catherine al II-lea în 1775 a decis să efectueze reforme legate de administrația locală. Acest pas a dus la o diviziune mai precisă a întregului teritoriu al Imperiului Rus. A început să fie împărțită în unități administrative care determină numărul așa-numitei populații impozabile (persoanele care plătesc impozite). Cea mai mare dintre ele erau provincii.

Reforma din 1708

Potrivit decretul lui Petru I din 18 decembrie, tot imperiul a fost împărțit în 8 provincii: Moscova, Smolensk, Azov, Arkhangelogorodskaya, Kazan, siberian, Kiev și Ingermanland, care a devenit cunoscut sub numele de Sankt Petersburg după 2 ani. Ei erau guvernați de guvernatorii numiți de țarul însuși. Astfel de posturi înalte au fost de obicei revendicate de demnitari majori. Ei au primit puteri militare, administrative și judiciare enorme. În plus, li sa oferit posibilitatea de a gestiona finanțele provinciei lor.

În anii care au urmat, au apărut alte trei mari unități administrative: Riga, Astrahan și Nizhny Novgorod. provincial reforma lui Petru I întins pe mai mulți ani. În 1715, s-au făcut unele schimbări în autoguvernarea locală. Acestea au constat într-o împărțire fracționată a provinciilor, care se baza pe un principiu statistic, adică pe numărul de gospodării. În 1719, aceste unități administrative au început să fie împărțite în provincii. Mai târziu, ei au fost împărțiți. Ca rezultat, s-au format 250 de judete, conduse de voievoda.

Este demn de remarcat faptul că punctul de cotitură în gestionarea unui imperiu uriaș a devenit un edict Peter I, și anul 1708. Reforma provincială vizează simplificarea maximă a mecanismului de guvernare a țării. În acel moment, a fost considerat aproape inovatoare.

Obiectivele transformărilor lui Catherine

Documentul principal care a determinat punerea în aplicare a următoarei reforme în Rusia a fost un document intitulat "Instituții pentru guvernarea guberniilor imperiului rusesc". Trebuie să spun că în ajunul reformelor inițiate de Catherine al II-lea, teritoriul țării, în comparație cu vremurile lui Petru, avea deja un număr mai mare de teritorii administrative. Acest lucru sa datorat faptului că noi terenuri au fost în mod constant anexate la imperiu.

Reforma provincială din Rusia, inițiată de Catherine al II-lea, avea să transforme 23 de provincii, 66 de provincii și aproximativ 180 de județe. Scopul său a fost creșterea numărului de centre administrative mari. Ca rezultat, numărul lor sa dublat aproape.

diviziune

Întregul imperiu a fost spart în provincie și apoi în uyezds. Acest proces a avut loc numai pe bază administrativă, fără a lua în considerare factori economici, geografici și naționali. provincial reforma lui Catherine 2 a urmărit un obiectiv - de a adapta noul aparat administrativ la serviciile polițienești și fiscale.

Divizarea a avut loc conform unui criteriu cantitativ, adică în funcție de numărul de persoane. Astfel, pe teritoriul fiecărei provincii au existat circa 400 mii de locuitori, iar în județ - 30 mii. După o serie de transformări care au avut loc între 1728 și 1760, vechile organisme de conducere au fost lichidate. De asemenea, reforma provincială a eliminat unitățile teritoriale, cum ar fi provinciile.

administrare

În fruntea celor mai mari unități teritoriale erau guvernatori, care puteau fi numiți sau concediați numai de împărat. Guvernatorii au fost asistați de consiliile provinciale formate dintr-un procuror și un cuplu de sutaștri. Camerele fiscale și afacerile financiare au fost tratate de camerele de stat. Educația și îngrijirea sănătății au fost administrate prin ordin de caritate publică. Legalitatea a fost efectuată de procurori cu doi avocați.

Reforma cubaneză a lui Catherine II sa referit, de asemenea, la administrațiile județene. În capul locului erau ofițerii de poliție raionali, aleși de nobilii locali. Au existat și organisme de conducere colegială, care au fost numite instanțe inferioare Zemstvo. Pe lângă șeful poliției, au existat doi evaluatori. În subordinea instanțelor zemstvo a fost poliția. De asemenea, atribuțiile lor au inclus monitorizarea ordinii și introducerea diferitelor decizii și legi ale consiliilor provinciale pe teritoriul aflat sub controlul lor. Și în orașe a fost un post nou - primarul.

Gestionarea mai multor unități teritoriale mari a fost efectuată de guvernatorul general. Ei erau comandanți în aceste regiuni, dacă împăratul însuși era absent acolo și avea dreptul să introducă nu numai măsuri extraordinare, ci și să adreseze direct rapoarte monarhului.

Trebuie spus că pentru guvernul centralizat era foarte important anul 1775. Reforma provincială a întărit-o și mai mult. După ce a împărțit teritoriul țării în acest fel, a consolidat maxim poziția aparatului său administrativ în toate regiunile. În plus, în același scop, sistemul judiciar a fost reorganizat și au fost create organisme speciale care au îndeplinit funcții de poliție și punitive.

Reorganizări asumate

În 1769, comisia a stabilit că au fost făcute încercări la nivel provincial de a împărți îndatoririle administrațiilor și instanțelor. Pentru a face acest lucru, sa planificat crearea unui sistem pe patru nivele, care să includă ordinele județene și provinciale, camerele de lichidare provinciale și, de asemenea, Senatul, care a fost o instanță de apel.

În orașe, totuși, curțile provinciale ale magistraților au vrut să le păstreze. În plus, sa planificat organizarea de curți de clasă - separat pentru țărani și nobili. La una dintre sesiuni, deputații au propus ca studiile să fie deschise și publice. Dar, în același timp, au susținut crearea instanțelor de clasă. Această dublă atitudine a împiedicat, în analiza finală, separarea funcțiilor judiciare de cele ale puterii. Deputații au înțeles că este posibil să se protejeze privilegiile și statutul special al nobililor numai prin intervenția administrației. În ciuda acestui fapt, majoritatea propunerilor propuse de comisia comandată au fost puse în practică odată cu începerea reformei provinciale din 1775.

Separarea navelor

În 1769 deputații au pregătit un proiect special de lege, care a reglementat baza dreptului judiciar. Trebuia să creeze unele nave: cumparaturi, care se ocupă de brokeraj și comerciant delami- speciale - responsabil de vamă problemami- penale, de poliție și civili - au fost angajate în „protopopiate“ - spiritual - considerat pe probleme bisericești interne legate de drept și militare very- - implicat în funcționari acte judiciare penale.

Polițiștii, curțile penale și civile au vrut să se împartă prin principiu teritorial - în mediul urban și zemsky. Toți trebuiau să intre în sistemul general de subordonare pe trei niveluri: provincia - județul - provincia. De asemenea, sa presupus că sistemul judiciar va avea posibilitatea de a evalua decretele emise de guvernul central din punctul de vedere al semnificației de stat. În plus, trebuie să fie aleși tribunalele orașelor și zemstvo, iar procesele - deschise. Toate aceste propuneri, făcute la acel moment de comisie, au avut o mare importanță pentru viitor reforma judiciară în Rusia în 1775.

Sistem de clasă

După cum am menționat mai devreme, transformările au afectat nu numai aparatul administrativ. Reforma provincială sa târât și schimbările în sistemul judiciar. Nu este doar o formulare clară, dar și o divizare maximă consolidată în funcție de clasa de bază.

● În fiecare județ au fost create curți speciale pentru nobili. Acestea au constat într-un judecător și doi evaluatori. Ei au fost aleși de nobilimea locală pentru o perioadă de 3 ani. Instanțele superioare din teritoriu au jucat rolul de instanțe de apel și au constat din două departamente care se ocupă de cazurile civile și penale. Acestea erau singurele pentru întreaga provincie și erau alcătuite din doi oameni - președintele și adjunctul său, numiți de împărat însuși. Aceștia ar putea efectua audituri, precum și să monitorizeze activitățile instanțelor districtuale.

● Instanțele inferioare din orașe erau magistrați. Membrii lor au fost, de asemenea, aleși pentru o perioadă de 3 ani. Pentru acestea curțile de apel Au fost instanțele magistraților provinciali. Acestea au constat din doi președinți și doi evaluatori din rândul rezidenților locali.

● În masacrele județene inferioare au fost judecați țăranii de stat. Cazurile civile și penale au fost examinate acolo. Acestea au fost tratate de către oficiali care au fost numiți de autorități. Cazurile de apreciere pentru oțelul inferior al masacrelor superioare. Cazurile în ele au fost făcute numai pe cauțiune, care a funcționat timp de o săptămână.

● Reforma provincială a înființat și așa-numitele instanțe de conștiință. Ele au fost construite, de asemenea, în conformitate cu principiul clasei. Au inclus reprezentanți ai nobilimii, precum și cetățeni și țărani. Aceste instanțe au efectuat așa-numita funcție conciliatorie (au ajutat la soluționarea conflictului dintre reclamanți). În plus, datoria lor a inclus și proceduri speciale în legătură cu infracțiunile comise de persoane nebune sau de copii. Și aici au fost cazurile de vrăjitorie.

● În provincii, curțile de apel, atât în ​​cauze penale, cât și în cauze civile, au fost organele de audit și de recurs. Ei au revizuit afirmațiile venite din partea tribunalelor superioare și represaliilor superioare, precum și din partea magistraților provinciali. De regulă, căile de atac însoțită de o garanție de numerar suficient de mare.

● Senatul a fost cel mai înalt dintre toate organele judiciare.

Deci, ce altceva este interesant reforma provincială a lui Catherine 2 (anul 1775)? Atunci a fost făcută prima încercare de a separa administrația de instanță. Dar ea nu a reușit. Guvernatorii puteau încă să influențeze executarea sentințelor, de exemplu, în privința privării de onoare sau a pedepsei cu moartea. Președinții instanțelor judecătorești au fost numiți de către autorități, deoarece reprezentanții proprietăților aveau dreptul de a alege numai evaluatorii. Multe cazuri au venit la autoritățile poliției orașului. În plus, a funcționat justiția patrimonială.

taxe

Principiile administrației poliției au fost discutate în cadrul reuniunilor comisiei, înainte de începerea reformei provinciale. Anul 1771 a fost marcat de finalizarea proiectului, care a presupus crearea unor departamente ale poliției în orașe. Trebuia să devină un aparat pentru protecția ordinii publice.

Activitățile de poliție au inclus suprimarea diverselor acte ilegale. De exemplu, ar putea fi deznădejde, pisici, luxuri excesive, conducere rapidă sau perturbări în timpul serviciilor de închinare și procesiuni religioase. De asemenea, poliția a avut dreptul să monitorizeze diferite festivaluri folclorice, să observe comerțul pe piețe și curățenia orașelor, a râurilor, a produselor, a apei și multe altele. și colab.

Funcțiile poliției au inclus, de asemenea, lupta împotriva incendiilor, a tâlharilor și a vagabonzilor, a adunărilor secrete și a celorlalți infractori. De asemenea, a reglementat regulile comerțului și întreținerea restaurantelor. În plus, poliția a fost responsabilă pentru monitorizarea impozitării, planificarea orașelor și organizarea diferitelor sărbători.

Organele de poliție

A început începutul reformei provinciale a lui Catherine II. Anul 1775 prevedea crearea unui număr de organe speciale de poliție. Dar proiectul "Cartei de protopopiere" a fost finalizat abia după 6 ani. Anul următor a fost publicat. Acesta a constat din 14 capitole și 274 de articole. Acest statut a determinat structura poliției, sistemul ei, principalele aspecte ale activităților, precum și o listă a actelor care au fost pedepsite.

Organul de aplicare a legii din oraș a devenit guvernul protopopiat. Personalul său a inclus consilieri consultativi, executorii judecătorești implicați atât în ​​afaceri criminale, cât și în chestiuni civile, primarul (sau comandantul șef) și șeful poliției.

Pentru confort, toate orașele au fost împărțite în sferturi și părți (secțiunea sa bazat pe numărul de clădiri). Șeful departamentului de poliție a fost în parte ofițerul de poliție, iar în trimestru - directorul. Toate rîndurile au fost incluse în "tabelul rândurilor". Autoritățile provinciale au supravegheat poliția. Aceștia au rezolvat toate întrebările legate de concedierea sau numirea posturilor. Poliția din capitale a fost controlată exclusiv de Senat.

infracțiuni

"Carta de protopopiere" enumeră câteva infracțiuni și sancțiuni pe care poliția ar fi trebuit să le cunoască. Iată câteva dintre ele:

● acte legate de nerespectarea legilor și a deciziilor autorităților polițienești;

● Activități împotriva desfășurării închinării și a credinței ortodoxe în general;

● mită;

● acte care încalcă ordinea publică;

● Acțiuni care contravin standardelor de protopopiție, cum ar fi: jocurile de noroc, vizionările interzise, ​​beția, abuzul, construirea fără permisiune, comportamentul nesimțit;

● activitate criminală îndreptată împotriva legii și ordinii existente, a proprietății, a personalității etc.

Poliția are dreptul de a aplica celor care încalcă sancțiunile doar pentru câteva defecte, de exemplu, pentru posesie ilegală de arme, furt de proprietate, performanță împotriva ortodoxiei, încălcarea regulilor vamale, și așa mai departe. D. Dar cel mai mult poliția implicat în ancheta preliminară și transferul ulterior al materialului colectat în instanțele de judecată. Singurul lucru cu care nu a lucrat a fost infracțiunile politice. În acest scop, au existat și alte organe.

Reforma cubaneză a lui Catherine II a contribuit la separarea autorităților executive și judiciare. Toate bunurile, fără a număra iobagi, au început să participe mai activ la administrația locală. De asemenea, pentru fiecare dintre ele, a fost creată o instanță. În plus, reforma provincială a pus capăt funcționării tuturor colegiilor. Excepția era numai cea mai importantă - străină, admiralitate și militară. Datoriile colegiilor lichidate au fost transmise organelor provinciale.