Conceptul de buget, esența sa. Articole din buget. Bugetul de stat și local

Buget - un termen care poate fi tratat pe scară largă. Dar cel mai adesea este folosit atunci când vine vorba de afacerile publice. Care sunt formele actuale ale bugetului în Rusia? Cât de asemănătoare sunt cu cele care se regăsesc în practica mondială?

Care este bugetul

În sens larg, conceptul de buget reflectă orice sursă care conține o resursă sub formă de numerar. Dar, de regulă, acest termen este folosit în context, așa cum am spus deja, de finanțare de la stat. Și în acest caz, conceptul de buget nu poate reflecta atât de mult sursa unui lucru ca întregul sistem în care gestionarea fluxurilor de numerar.

Sfera bugetară este adesea în contrast cu sfera comercială. De ce? Această diviziune, trebuie să spun, este mai degrabă arbitrară. Atât structurile de afaceri, cât și structurile bugetare fluxurile financiare, venituri, cheltuieli, vânzări. Întreprinzătoritatea unor oficiali (spunem fără niciun subtext) va da uneori șanse oamenilor de afaceri cu experiență. Care este diferența fundamentală? Principalul criteriu care distinge afacerile de structurile bugetare este scopul de a stabili entități economice - întreprinderi, instituții sociale, organizații de gestiune. În cazul afacerilor, acesta este un profit în favoarea proprietarului, care îl poate distribui la discreția sa. El vrea - să-l lase să rezolve problemele sociale și dacă nu, va cumpăra un iaht sau o casă pe o insulă din Marea Mediterană.

Dacă vorbim de structuri bugetare, obiectivul stabilirii lor este exclusiv sarcinile sociale, precum și cele legate de menținerea lor ca atare suveranitatea statului, implementarea unui contract social încheiat între autorități și cetățeni. Câștigul salarial de stat (taxe de vânzare percepere de petrol, și așa mai departe. D.), Are acest lucru pentru a trimite încasările pentru plata salariilor profesorilor, medicilor, ofițerii de aplicare a legii, militare.

Astfel, bugetul de stat al statului este o resursă pe baza căreia funcționează efectiv. Cum se construiește sistemul de gestionare a fluxului de numerar? Acum vom studia acest aspect.

Bazele politicii bugetare de stat

În multe țări ale lumii, inclusiv în Rusia, există un buget federal. Aceasta implică un sistem financiar sub jurisdicția celor mai înalte autorități - guvernul, președintele, parlamentul. În funcție de structura sistemului politic, formele de bugete guvernamentale pot fi, de asemenea, regionale, municipale (ca în Rusia) sau alte opțiuni localizate.

La fiecare nivel al lucrărilor referitoare la buget privind instituțiile generatoare de venit ale puterii se realizează, precum și gestionarea numerarului se realizează în aspectul costurilor. Poate interacțiune interbudgetară. Adesea este exprimată în asistență reciprocă între structuri de diferite nivele. De exemplu, atunci când granturile sunt trimise din bugetul federal, se acordă subvenții, subvenții în favoarea împrumuturilor regionale sau municipale sau împrumuturi.

Structura bugetului Rusiei

Luați în considerare modul în care structura bugetului financiar (în sensul că prin acest termen se înțelege sistemul stabilit de gestionare a numerarului de către stat) în Rusia. Principala sursă legislativă care reglementează acest domeniu, Codul bugetar. În conformitate cu acest act normativ-juridic, structura sistemului financiar de stat este construită pe patru niveluri principale: federale, regionale, locale și locale (ultimele două, unii experți se unesc, dar sunt specificați separat în lege).

La primul nivel fluxurile financiare sunt administrate, respectiv, de către autoritățile federale. De asemenea, gestionează veniturile și cheltuielile în cadrul competențelor lor. Cu privire la cea de-a doua gestionare a fluxurilor financiare se efectuează de către autoritățile subiecților Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni. Pe a treia - municipalități (raioane, așezări urbane). În a patra - așezări locale (sate, sate).

Există conceptul de "buget consolidat". Acesta poate fi aplicat în două contexte. Dacă vorbim despre setul total de venituri și cheltuieli ale sistemelor financiare ale municipalităților, municipalităților locale și întregii regiuni, acestea formează un buget consolidat regional. La rândul său, setul lor cu privire la toate subiectele Federației, precum și fluxurile financiare conduse de către autoritățile superioare, formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Printre instituțiile politice care îndeplinesc o funcție de legătură centrală între sistemele de management financiar la diferite niveluri se numără Trezoreria Federală. organism executiv atât la cel mai înalt nivel, cât și în timpul delegarea autorității în regiuni își desfășoară activitatea de urmărire în numerar a transferurilor bugetare, asigură corectitudinea calculării procedurilor asociate cu dezvoltarea finanțării.

Centrul și regiunile

Cum se corelează competențele autorităților bugetare la diferite niveluri? Înainte de a studia acest aspect în contextul rus, să analizăm ce modele există în lumea în care are loc o astfel de distribuție. Și sunt două dintre ele. În comunitatea științifică se numește descentralizată și cooperativă.

În ceea ce privește primul - în el bugetul federal joacă un rol în principal "al doilea plan". Autoritățile regionale au o autonomie destul de mare în modelarea propriului lor sistem de gestionare a capitalului, se colectează cea mai mare parte a taxelor (și, în unele cazuri, au dreptul de a stabili propriul lor). Centrul federal nu intervine în mod activ în procesele bugetare regionale. Conceptul bugetului de stat în țările în care practica sistemului descentralizat (aceasta este Japonia, Statele Unite ale Americii), este de obicei asociat cu programe din domeniul apărării, finanțarea proiectelor de infrastructură de importanță națională. Structurile regionale și municipale ale puterii sunt responsabile de acordarea de sprijin monetar pentru sarcinile sociale locale.

Principalul dezavantaj al acestui sistem este că, în țările în care se aplică, practic nu există o așa-numită instituție de "egalizare bugetară", în care se acordă asistență acelor regiuni și comunităților locale care se confruntă cu probleme de venit (de obicei din centrul federal).

În sistemul cooperativ, la rândul său, există o centralizare considerabilă. Conceptul de buget în țările în care se aplică, de regulă, este asociat cu capitalul de stat la nivelul autorităților superioare. În astfel de sisteme, la rândul lor, a dezvoltat o "aliniere buget". Astfel, structurile regionale și locale sunt mult mai puțin probabil decât cu un sistem descentralizat să se ocupe de eficiența colectării veniturilor (în plus, normele care includ legea bugetului național pot impune restricții semnificative în acest sens).

Cum să alocați puteri?

În ce cazuri alege statul sau acel stat un model descentralizat și în care - o cooperativă? Prima opțiune este, de regulă, utilizată în cazurile în care disponibilitatea resurselor din regiunile țării este aproximativ aceeași sau comparabilă. Autoritățile pot fi siguri că taxele pe cap de locuitor sunt plătite aproximativ la fel, veniturile cetățenilor fiind, de asemenea, mai mult sau mai puțin egale. Modelul de cooperare, dimpotrivă, se aplică dacă diferența de dezvoltare economică a regiunilor este exprimată în mod semnificativ. Etapa actuală a dezvoltării economice a Rusiei este mai potrivită pentru aplicarea acestui model particular.

Dar, în același timp, legea rusă privind bugetul include prevederi care pot indica o independență destul de mare a regiunilor în ceea ce privește politica de gestionare a banilor. Să luăm în considerare acest aspect în detaliu.

Independența bugetelor în Federația Rusă

Independența bugetelor de diferite niveluri în Federația Rusă presupune că autoritățile locale (în regiuni sau municipalități) au un anumit set de drepturi. Și aceasta este în ciuda faptului că conceptul de buget din Rusia este aproape întotdeauna asociat cu cele mai înalte autorități ale statului. Care este expresia independenței regiunilor și a municipalităților în cauză?

În primul rând, este dreptul de a gestiona bugetul, rezervele financiare pe care autoritățile locale le au, în mod independent. Adică, centrul federal are o resursă limitată pentru a interveni în deciziile locale legate de finanțarea anumitor proiecte. Finanțarea bugetului pe regiuni și municipalități poate fi efectuată în detrimentul propriilor surse. Și acest lucru este, în general, binevenit. Ideal - când regiunea sau orașul poate face fără subvenții și subvenții.

Un alt criteriu important pentru independența bugetelor rusești este faptul că acestea sunt luate separat la fiecare nivel al puterii politice respective. La nivel federal, guvernul Federației Ruse, Duma de Stat, Consiliul Federației, președintele rus participă. În regiuni - organele lor legislative și executive, precum și în municipalități.

Următorul moment, reflectând independența nivelurilor de gestionare a fluxurilor de numerar de stat, asigurarea legală a dreptului de a percepe anumite impozite. De asemenea, regiunile și municipalitățile sunt împuternicite să decidă asupra veniturilor și cheltuielilor din buget. Să luăm în considerare aspectul cu privire la amândouă și puțin mai detaliat.

Venituri și cheltuieli ale bugetului

Datorită ce bugete la fiecare nivel extrag venitul? Practic, acesta este un alt fel de impozite și taxe. Legislatorul stabilește exact ce va colecta municipalitatea, regiunea sau structura federală a puterii. Impozitele și bugetul sunt sfere care sunt strâns legate. Costurile, la rândul său, reflectă orientarea socială a politicii financiare a statului, o emisiune a regiunilor și municipiilor (precum și necesitatea de a menține instituțiile politice cheie). În Rusia, acestea sunt legate de sprijinul monetar, în principal, în domenii precum:

• educație;
• medicina și securitatea socială;
• apărare;
• activitatea agențiilor de aplicare a legii;
• funcționarea instituțiilor de putere.

O nuanță importantă: provizioanele de pensii sunt atribuite în mod oficial politicii extrabugetare. UIF și numeroasele APF au propriile lor rezerve financiare.

Structura cheltuielilor, care este tipică pentru sistemul bugetar rusesc, poate coincide cu cea din mai multe țări, însă opțiunile sunt posibile, când va exista și o mare diferență. Totul depinde de tipul de sistem de gestiune a finanțelor publice practicat - descentralizat sau cooperativ. În primul caz, de exemplu, sfere precum medicina și educația nu pot fi complet dependente de buget, ele sunt private.

Buget corect: scenariul rusesc

Luați în considerare cel mai important, în opinia multor experți, aspectul managementului finanțelor publice - chiar "alinierea bugetului". Cu ce ​​mecanisme se implementează în Rusia? Ce fel de asistență pot lua în considerare regiunile și municipalitățile în cazul în care bugetul principal nu are venituri suficiente și cheltuielile rămân relevante?

Mecanismele de bază în cauză sunt acelea.

1. Bugetele locale primesc un anumit procent (există norme legale) a acelor impozite care trebuie direcționate către niveluri mai ridicate ale mecanismului financiar de stat.
2. Subvenții din fonduri de sprijin financiar - regional, district.
3. Subvenții, subvenții și subvenții de la instituțiile financiare de stat de la alte niveluri.

O localitate imaginară

Astfel, conceptul de buget local poate fi destul de condiționat. Nu este neobișnuit ca o regiune sau un oraș sau o așezare mică, datorită unor factori obiectivi de natură socio-economică sau politică, să fie predominant subvenționată. Bani de origine locală în ea poate să nu fie deloc. În același timp, independența relativă în alocarea fondurilor bugetare entității locale va fi totuși - despre drepturile pe care le are în acest sens, pe care le-am descris mai sus.

Este posibilă o opțiune în care bugetele locale primesc o subvenție care are un caracter specific. De exemplu, poate fi finanțarea unor proiecte semnificative din punct de vedere social. În acest caz, este important ca municipalitatea, în primul rând, să garanteze implementarea programului corespunzător în conformitate cu standardele adoptate la nivel federal și regional.

Buget corect: practică mondială

Să analizăm acum mecanismele prin care se realizează "egalizarea bugetului" în alte țări.

Există o opțiune în care aceste sau aceste regiuni au dreptul să desfășoare activități economice în cadrul unor regimuri economice specifice, în care, de exemplu, pot exista impozite. Acest tip de sprijin se practică în China, Australia, în unele țări din regiunea Pacificului. Al doilea mecanism subvenționează diferența dintre veniturile așteptate și cele reale (normative). Un al treilea scenariu posibil - centrul federal prevede regiunile fluxurilor de numerar, pe baza colectării veniturilor estimate (în practică - dinamica așteptate ale taxelor și valorile preconizate ale acestora).