Forma, conceptul și structura statului. Structura socială a statului

Pe baza principiilor ce funcționează statul? Care este evoluția formelor organizație politică

Care este statul?

Înainte de a studia, care este structura și funcțiile statului, ne definesc ceea ce se înțelege prin asta. Există multe concepte teoretice pe acest punctaj. Printre cele mai comune - următoarea definiție. Statul este un sistem complex de interacțiune a persoanelor care sunt unite pe baza identității naționale sau teritoriale, create pentru a garanta principiile de bază ale calității vieții, securității și libertății fiecărui cetățean.

Oamenii în mod conștient alegând să rămână în circumstanțe adecvate, să intre în „contract social“ cu guvernul, „delegare“ Managementul este Guvernul (Parlament) sau punerea în aplicare a auto-guvern privind principiile de echitate și să reflecte interesul public. Cele mai timpurii forme ale statalității, atunci când a venit să îi facă pe oameni într-o zonă relativ mică, mai mult sau mai puțin omogenă etnic și cultural, nevoia de „delegare“ nu a fost. A fost suficient pentru cetățeni să aleagă, relativ vorbind, un "lider" cu experiență sau un grup de aceia cu scopul de a raționaliza principiile autoguvernării.

Odată cu creșterea teritoriilor statelor, "liderii" au încetat deloc să fie suficienți. Sau, între ele au început să apară contradicții, necesitând îmbunătățirea modelelor de autoguvernare. În primul rând, funcția de „lider“ a început să se concentreze în mâinile unui număr mai mic de lideri - în cele din urmă, singurul rege. Mai târziu a început să apară ales autorități. De exemplu, structura statului vechi rus a inclus instituția Poporului Veche. În țările europene au început să se formeze structuri parlamentare. Într-o formă mai mult sau mai puțin modernă, sistemele de management politic din țările suverane au fost formate la sfârșitul secolului al XVII-lea - începutul secolului al XVIII-lea. Au existat teorii care reflectau principiile separării puterilor. În unele state, acestea au început să fie puse în aplicare în practică. Acum, potrivit lor, funcționează sistemele politice ale majorității țărilor.

După ce am definit subiectul cheie al micului nostru studiu, putem începe să studiem structura și funcțiile statului. Să începem cu primul termen.

Definiția structurii

Care este "structura statului"? Conform definiției utilizate în rândul oamenilor de știință polițiști ruși, este un sistem de instituții și instituții politice care îndeplinesc funcțiile necesare pentru exercitarea puterii de către subiecții relevanți ai guvernului. Structura statului în forma modernă este cel mai adesea exprimată în spectrul diferitelor organe guvernamentale, împărțite în trei niveluri funcționale: legislativ, executiv și judiciar. Care, la rândul său, se descompun într-un număr mare de unități structurale responsabile de o anumită direcție în implementarea politicii de gestionare a țării - ministere, agenții, comitete etc.

Unii experți indică un element separat în structura forțelor armate ale statului, precum și corpurile formate în cazul unei situații de urgență de urgență - cum a fost, de exemplu, guvernul interimar în timpul revoluția din 1917, nu a fost prevăzut inițial de legile actuale ale țării. Competența și gama de competențe cu care sunt atribuite structurile de putere relevante sunt determinate de scopurile și obiectivele subiecților managementului politic.

Există termeni care sunt oarecum în acord cu ceea ce este luat în considerare, dar care sunt alte categorii științifice. Astfel, spre exemplu, se referă la un concept precum "structura socială a statului". Aceasta implică clasificarea populației țării în anumite grupuri pe baza statutului socio-politic al cetățenilor. Ca o opțiune - apartenența la clase. Aceasta este, de exemplu, structura socială a statului Evului Mediu ar putea fi reprezentate de grupuri, cum ar fi fermieri, burghezii proprietari de pământ nobili și t. D. Elementele politice și instituțiile guvernamentale termenul este, astfel, atitudine destul de mediocru.

Există noțiunea de "structură de stat". În anumite contexte, poate fi sinonim cu subiectul. Dar, de regulă, înseamnă o anumită unitate politică, o întreprindere sau o organizație care are ceva de-a face cu statul. Aceasta este, de exemplu, guvernul este cu siguranță o structură de stat. De asemenea, de exemplu, instituția bugetară federală "Centrul de Informare și Tehnologie". Sau SA "Gazprom". Toate acestea sunt structuri de stat. Pentru a folosi termenul principal studiat în studiul nostru mic în acele contexte în care este vorba de instituții sau organizații adecvate, este necesar să fim atenți pentru a evita erorile semantice.

Funcțiile politice

Noțiunea de "structură de stat" se intersectează deseori cu o altă noțiune - "funcții politice". În ansamblu, ambele sunt fenomene de aceeași ordine. Acestea reflectă principiile și mecanismele pe baza cărora puterea de stat își realizează obligațiile în baza contractului social. Cu toate acestea, dacă structura statului este un ansamblu de instituții, adică mai mult de un "set de instrumente" de putere, funcțiile politice sunt, după opinia populară, obiectivele și sarcinile principale pentru care sunt create organismele guvernamentale relevante. Putem spune că "funcțiile" predetermină "structura" într-o oarecare măsură. În cadrul sarcinilor reale legate de gestionarea proceselor politice, se creează instituții specifice, se creează structura puterii organelor de stat.

În științele politice moderne, se obișnuiește clasificarea funcțiilor politice în cele interne și externe. Printre acestea se numără funcțiile de legiferare, de aplicare a legii, economice, sociale, culturale și de mediu. Al doilea este defensiv și diplomatic (unii experți pun accentul pe "cooperativ" în cadrul său, esența căruia constă în construirea relațiilor prietenoase și de parteneriat pe scena internațională).

Principiul separării puterilor

Am menționat mai sus că principiul separării puterilor se realizează în structura politică a statelor moderne. Ce este? Cum este structurată structura mecanismului statului în el? Se presupune că puterea este împărțită în trei ramuri funcționale principale - legislative, executive și judiciare. Fiecare dintre ele acționează independent din punctul de vedere al rezolvării sarcinilor încredințate Constituției sau altor acte juridice, dar în același timp funcționează în cadrul unei anumite generalizări a obiectivelor-cheie.

În acest sens, a existat o nevoie de separare a puterilor? Conform concepției teoretice pe scară largă, o astfel de structură a mecanismului statului este rezultatul dezvoltării proceselor democratice și formării treptate în conștiința social-politică criteriu: puterea nu trebuie concentrată în nicio instituție particulară sau în mâinile unui individ. Astfel, ramurile legislative, executive și judiciare ale guvernului sunt chemate să-și restrângă reciproc puterile în vederea minimizării probabilității de uzurpare a competențelor politice cheie.

parlament

Structura politică a statului astăzi implică, de regulă, existența autorităților parlamentare. Care sunt cele mai înalte instituții ale puterii legislative. Parlamentul îndeplinește următoarele funcții principale: elaborarea legilor, reprezentarea intereselor diferitelor grupuri sociale în politică, precum și controlul asupra activităților executivului.

guvern

Pus în aplicare în majoritatea țărilor moderne în mecanismul de stat, conceptul și structura sa, conceptualizat în teoria politică, implică prezența în sistemul de management al țării, nu numai parlamentare, ci și instituțiile guvernamentale. Care sunt organele supreme ale puterii executive? Funcțiile instituțiilor guvernamentale - ministere, agenții, servicii (dacă suntem de acord că descrie adoptat în Rusia mecanismul de stat - conceptul și structura științei politice interne nu dau naștere la dezbateri în ansamblu) - a redus la punerea în aplicare corectă a adoptat la nivel parlamentar și actele juridice, precum și surse secundare - decrete, decrete etc.

instanțe

La rândul său judiciar rezolvă probleme legate de aplicarea legii în ceea ce privește legile existente. Sau, așa cum se întâmplă în unele țări, publica surse de lege sub formă de precedente, care completează funcțiile organelor legislative și executive care formează mecanismul statului. Conceptul și structura jurisprudenței diferă semnificativ de sistemul așa-zis "român" de funcționare a legilor, atunci când instanțele nu participă direct la adoptarea actelor juridice.

Care dintre cele două modele este mai eficient este subiectul discuțiilor active. Într-un fel sau altul, sistemul "roman" este mai răspândit în lume, inclusiv în Rusia. Legislația de caz este cea mai dezvoltată în Statele Unite și Marea Britanie.

Stat și drept

Deasupra am observat că nevoia de a crea un stat a apărut atunci când oamenii vroiau să se garanteze că trăiesc în siguranță, libertate, cu o calitate corespunzătoare a vieții. În timp, această "dorință" a fost transformată într-un drept sau într-un set de astfel de. Observarea lor a devenit astăzi un criteriu obligatoriu. Prin urmare, nu este suficient ca, în cadrul acestui sistem sau al acelui sistem politic, să funcționeze doar structura echilibrată a statului. Și drepturile cetățenilor trebuie, de asemenea, să fie realizate necondiționat.

Criteriile pentru care sistemul politic al unei țări sunt definite ca fiind capabile să furnizeze drepturi fundamentale ale omului și ale cetățenilor variază foarte mult. În multe feluri, esența lor este determinată de tradițiile sociale predominante, de cultura poporului. În unele țări, de exemplu, dreptul de exprimare a intereselor politice nu este considerat o prioritate. În altele, se acceptă faptul că țara are toate resursele necesare pentru a realiza nevoile cetățenilor pentru a vorbi în mod public despre propria lor poziție în materie de guvernare. Structura statului și a legii - atât în ​​termenii noțiunilor teoretice ale unui sistem politic ideal în cercurile științifice, cât și în practica esențială a subiecților guvernului - include prezența obligatorie a instituțiilor relevante.

Componente ale puterii

Unii specialiști consideră legitimă identificarea componentelor de bază ale puterii politice care sunt caracteristice tuturor tipurilor de instituții ale statului. Acestea includ puteri, drepturi, stimulente și responsabilități. Într-adevăr, ele sunt toate prezente în sistemele politice, indiferent de modul în care sunt reprezentate de fapt structura și formele statului. Chiar dacă luăm în considerare exemple de organizare a instituțiilor puterii în perioadele istorice, când nu există nici o separare a puterilor, aceste componente ale administrației politice erau întotdeauna prezente. Cu toate acestea, fiecare dintre ei, după cum cred oamenii de știință politică modernă, ar trebui să fie echilibrat din punctul de vedere al realizabilității unui anumit subiect de exercitare a funcțiilor de putere. Adică, în timp și în procesul natural de dezvoltare politică, s-au dezvoltat concepte și principii care să permită sistemelor de management ale statelor să se conformeze acestui criteriu. Teoria separării puterilor, în opinia oamenilor de știință politică, a devenit unul dintre rezultatele îmbunătățirii abordărilor-cheie ale teoreticienilor și practicienilor administrației publice în găsirea unui echilibru între aceste patru componente principale ale guvernării politice.

Elemente moderne ale mașinilor de stat

Este evident că structura, formele statului se dezvoltă în timp. Aceasta este ceea ce am observat la începutul articolului: în primul rând, au fost „lideri“, apoi regi, mai târziu a apărut parlamentul și separarea puterilor. Cum sunt structurate statele moderne? Oamenii de știință politici identifică elementele relevante ale mecanismului politic. În funcție de țară, criteriile de determinare a acestora pot varia. În Rusia, după un punct de vedere comun, astfel de elemente sunt clasificate ca:

- (nivel federal, regional și municipal);

- organizații de stat (agenții de securitate, control, supraveghere etc.);

- Instituții de stat (școli, spitale, biblioteci etc.);

- întreprinderile de stat.

În unele țări, unele dintre elementele de mai sus pot fi, în consecință, private. În Rusia, acestea sunt publice (după cum cred unii analiști, în principal datorită tradițiilor istorice și principiilor administrației de stat care au apărut în perioada sovietică).

Ce este o "autoritate"

Să trăim mai mult în detaliu asupra elementului primului tip, adică asupra autorităților. Care sunt caracteristicile sale distinctive cheie? Conceptele științifice moderne care determină modul în care ar trebui să pară forma statului, conceptul și structura acestuia includ următorul set de criterii. Deci, autoritatea:

- este format, plecând de la voința subiecților de conducere politică;

- realizează tipuri de activități care sunt determinate de surse de drept;

- are o structură organizațională, semnele cărora sunt clar definite în mod legal;

- are anumite competențe, drepturi și îndatoriri;

- lucrează pe un anumit teritoriu (în întreaga țară ca întreg, într-o regiune separată, oraș).

Printre caracteristicile suplimentare ale autorităților - disponibilitatea resurselor materiale (clădiri separate, mijloace de comunicare, etc ...), sistemele de distribuție ale ofițerilor funcționale de autoritate (rang, poziție), responsabilitatea structurilor superioare de putere.

Stat și municipalități

Cum se corelează conceptul și structura statului cu principiile de implementare a puterii municipale? Principalul criteriu de delimitare este relevanța sarcinilor la nivelul corespunzător de implementare a puterii. Municipalitatea este o unitate administrativ-teritorială localizată - un oraș, un cartier, un cartier. Gama de sarcini, soluția căreia îi este atribuită la subiecți ai administrației publice locale, de regulă, diferită de cea care este caracteristică a structurilor de putere federale. modern forma de stat, concept și structura sa, care a luat ca un concepte teoretice de bază în școli științifice, implică un grad considerabil de autonomie a municipalităților - pur și simplu pentru că, acționând în aspectul local, autoritatile vor rezolva cel mai probabil, problemele urgente mai eficient decât mai mare structura de management politic.

Cum sunt lucrurile cu practica de a delimita respectivele puteri în Rusia? Sunt delimitate termenii "stat" și "municipală" în legile Federației Ruse. Cu toate acestea, principiile-cheie ale sistemelor de guvernare politice puse în aplicare de către subiecții managementului politic al ambelor tipuri, în funcție de mulți analiști politici, și după cum reiese din formularea unui număr mare de legi, care sunt foarte asemănătoare, uneori, practic identice. În multe aspecte ale activității, autoritățile "statale" și "municipale" din Rusia diferă doar prin nume.

Cu toate acestea, adoptarea în mai multe școli de teorie politică a structurii de stat implică faptul că managementul calității a țării este posibilă numai în cazul în rezolvarea problemelor de autonomie substanțială la nivel municipal. Prin urmare, în ciuda asemănării externe a principiilor, puterea la nivel federal, regional și local trebuie să se desfășoare în Rusia la o subiecte suficient de concrete ale punerii sale în aplicare a autonomiei.