Forme și metode de exercitare a funcțiilor statului. Conceptul și tipurile de funcții ale statului

Principiile de funcționare a instituțiilor statului sunt, în general, cunoscute de majoritatea cetățenilor statelor moderne. Cu toate acestea, științe politice, indiferent de motiv, permite discuții privind o serie de probleme - în special cele referitoare la formele și metodele de punere în aplicare a instituțiilor puterii în cadrul funcțiilor lor. Ce fel de polemic este potrivit aici?

Faptul este că nu există un singur punct de vedere cu privire la termenii în cauză. Formele și metodele de implementare a funcțiilor statului, a conceptului și a tipurilor acestora pot fi determinate numai în cursul găsirii unui compromis între un număr de concepte care pot fi destul de diferite. Care sunt ele - cele mai controversate puncte de vedere? Pe baza ce concepte este esența fenomenelor despre care vorbim?

Despre funcțiile statului

Mai întâi vom studia conceptul de funcții de stat. În acest sens, cercetătorii moderni recunosc principalele domenii în care își desfășoară activitatea instituțiile relevante. În ceea ce privește conținutul, funcțiile statului pot fi corelate, după cum cred unii experți, cu perioada istorică a dezvoltării sale. În special, în anii existenței URSS, activitățile instituțiilor au vizat realizarea practică a ideologiei comuniste. Funcțiile statului într-o economie de piață, desigur, în cele mai multe cazuri nu sunt legate de ideea globală, dar, în același timp, pot reflecta și unele interese naționale.

Există un punct de vedere asupra structurii activităților corespunzătoare, conform căruia ele pot fi subdivizate în exterior și intern. Mai mult, prin natura lor, aceste funcții sunt suficient de universale și adecvate pentru a descrie activitățile celor mai moderne state. Să le sunăm.

Funcțiile externe ale statului sunt clasificate în funcție de cele patru sfere esențiale ale dezvoltării oricărei țări - economice, politice, sociale și spirituale. Teoria funcțiilor statului în cauză implică următoarea distribuție a activităților interne ale instituțiilor.

1. În economie: gestionarea infrastructurii industriale și de servicii, fluxurile de numerar, promovarea introducerii dezvoltărilor științifice și tehnice, politica de protecție.

2. În politică: crearea și reproducerea instituțiilor de putere, legiferare, punerea în aplicare a actelor juridice, literare politica națională, conținutul structurilor de putere.

3. În sfera socială: dezvoltarea instituției de familie, sprijinirea grupurilor de cetățeni neprotejați din punct de vedere social, sprijin pentru instituțiile cheie - sănătate, educație, dezvoltare sportivă.

4. În sfera spirituală: crearea condițiilor pentru egalitatea oamenilor în alegerea religiei, sprijinirea culturii, a științei și a artei.

La rândul său, implementarea funcțiilor statului în aspectul extern poate fi realizată în următoarele domenii:

- întreținerea armatei, servicii de frontieră;

- conducerea politicilor internaționale (cooperarea economică, militaro-politică, culturală etc.);

- participarea la acțiuni de menținere a păcii, furnizarea de asistență umanitară stări nevoiașe;

- protecția cetățenilor în străinătate, asistență în apărarea intereselor afacerilor naționale, organizațiilor;

Criteriile de clasificare a activităților instituțiilor de stat sunt destul de numeroase. Conceptul de funcții de stat este subiectul discuțiilor științifice. Există experți care văd baza pentru clasificarea modului în care instituțiile de putere își îndeplinesc funcțiile. În acest caz, activitățile pot fi împărțite în reglementare (legiferare), executiv (punerea în aplicare a normelor juridice) și protecția (protecția executării legilor).

Există o teorie potrivit căreia statul îndeplinește și în definitiv o funcție globală este punerea în aplicare a unui contract social încheiat cu poporul care locuiește pe teritoriul țării, care a transferat autorităților competente dreptul de a gestiona și de a proteja. În acest caz, activitățile în cauză sunt sarcini specifice în cadrul funcției principale. Problema legalității conceptelor, inclusiv a celor pe care le-am exprimat, este un exemplu al uneia dintre multele discuții din comunitatea științifică.

autorităţile

Exercitarea funcțiilor statului are loc, dacă urmărim conceptul teoretic larg, prin activitățile desfășurate de diferite autorități. Clasificarea celor din literatura științifică are, de asemenea, un număr mare de motive, precum și definirea conceptului corespunzător. Unul dintre criteriile cele mai comune în comunitatea modernă de experți este natura funcțiilor efectuate de organism. Dacă luăm ca bază, atunci clasificarea va fi după cum urmează.

1. Organele legislative.

Acest tip de structură este creat de acte juridice pe baza cărora se realizează principala funcție politică a statului - implementarea unui contract social. Organele legislative din țările moderne democratice, de regulă, sunt, de asemenea, reprezentative în același timp. Adică, munca practică privind dezvoltarea actelor juridice se desfășoară de persoane care reprezintă interesele diferitelor grupuri de cetățeni. Aceștia sunt desemnați, de regulă, prin alegeri.

2. Organele executive.

Aceste structuri sunt responsabile de implementarea normelor juridice adoptate la nivel legislativ. Persoanele care lucrează în organele executive sunt de obicei numite, nu alese. O excepție poate fi funcția de președinte al țării (dacă Constituția statului spune că este cel mai înalt executiv).

3. Sistemul judiciar.

Acestea sunt chemate să promoveze punerea corectă în aplicare a actelor juridice emise la nivel legislativ - atât la nivelul interpretării legilor, cât și în ceea ce privește constrângerea de a respecta regulile prescrise în acestea. În majoritatea democrațiilor, instanțele sunt independente din punct de vedere juridic de alte autorități. În cazul în care re-alegerea Parlamentului, realocarii guvernului sau chiar ca urmare a schimbării de regim, judecătorii, în multe cazuri, nu re-ales. Mai mult, ele pot deveni garantul funcționării statului în condițiile crizei politice atunci când nu este clar, în ale cărui mâini se află puterea.

În același timp, există posibile opțiuni în care funcția politică a statului se desfășoară în cadrul altor modele. De exemplu, este posibilă o opțiune în care primele două tipuri de organe sunt, într-adevăr, combinate într-una. Și statul, în același timp, se poate dezvolta pe deplin. Un exemplu viu este sistemul politic al Chinei.

Nu există nici o separare a puterilor între legislativ și executiv. Funcțiile statului și ale legii, caracteristice instituțiilor relevante, sunt realizate de un singur organism - Adunarea Națională. La rândul său, este prezentată sub forma unei structuri destul de complexe a diferitelor comisii și departamente.

Formatul federal

Funcția politică a statului poate fi realizată la diferite niveluri. Totul depinde de structura structurii administrative a țării. Există state unitare - în ele funcția corespunzătoare se realizează în principal la nivel național, cu o anumită delegare a competențelor către municipalități. Există țări federale care sunt împărțite în unități administrative relativ independente. În acest caz, este posibil ca fiecare subiect să aibă autoritatea de a juca un rol principal în implementarea funcției politice.

Gradul de distribuție a puterilor în diferitele federații poate fi foarte diferit. De exemplu, mulți experți consideră că forma corespunzătoare a structurii de stat în Rusia presupune o centralizare semnificativă a instituțiilor de putere. Acest lucru se manifestă printr-o politică strict bugetară de gestionare verticală, în care rolul principal este jucat de rezervele federale (în ciuda existenței unor regiuni și municipale, a căror gestionare la niveluri adecvate de putere, din punct de vedere juridic, poate fi realizată în mod autonom).

La rândul său, într-unul din primele federale pacea - Statele Unite, autoritatea subiecților individuali este exprimată, după cum spun experții, mai puternică. În special, fiecare stat are un document precum Constituția. Independența în realizarea politicii bugetare, consolidarea sistemului administrativ este suficient de exprimată.

Funcțiile structurilor nestatale

Este posibilă o opțiune în care anumite forme și metode de implementare a funcțiilor statului vor fi implementate de structuri care nu fac parte oficial din sistemul instituțiilor de putere. Cum este posibil acest lucru? În practica mondială - atât retrospectiv istoric, cât și cu exemplul proceselor politice moderne, astfel de precedente sunt prezente în număr mare. De exemplu, în unele state musulmane, organizațiile religioase îndeplinesc funcții legate de legiferare și de procedurile judiciare. În Uniunea Sovietică, autorități foarte puternice, după cum cred unii experți, au fost înzestrate cu sindicatele. Aceștia au exercitat un număr semnificativ de funcții executive în ceea ce privește relațiile de muncă și, în multe privințe, au înlocuit autoritățile instituționale în această gamă de probleme.

De asemenea, unele forme și metode de exercitare a funcțiilor statului pot fi realizate de structuri stabilite de autorități, cu toate acestea, instituțiile clasice, din nou, nu sunt. De exemplu, pot fi departamente administrative din cadrul ministerelor sau, de exemplu, comisii administrative. Același aparat guvernamental este un bun exemplu. Este o organizație de stat care joacă un rol de sprijin în activitățile principalului guvern. În acest sens, experții subliniază necesitatea de a distinge două termeni. Prima este "autoritatea". Acesta poate fi prezentat de structurile legislative, executive și judiciare relevante. Al doilea este un "corp al puterii de stat" care nu îndeplinește nici o funcție politică. De obicei, acesta este un tip administrativ de structură.

Definirea formularelor

Sarcina noastră principală este să aflăm ce forme și metode de implementare a funcțiilor statului sunt. Dar, înainte de a studia esența fiecăruia, este necesar să determinăm aparatul conceptual. Ce vom înțelege prin această formă de exercitare a funcțiilor statului? În mediul științific, următoarea definiție este comună. Forme de exercitare a funcțiilor statului - pe baza proprietăților externe, un set de activități ale organismelor prin care se realizează funcțiile instituțiilor puterii. După cum vedem, această definiție este foarte apropiată de cea dată la începutul articolului privind funcțiile statului. Există două puncte de vedere în această privință printre experți.

Potrivit primului, pot fi identificate, în principiu, "funcțiile" și "formele" punerii lor în aplicare. Conform celui de-al doilea, primele sunt o parte integrantă a celui de-al doilea. Cum să urmăriți diferența dintre "funcții" și "forme", dacă suntem mai aproape de punctul de vedere corespunzător? Este foarte simplu. În contextul definiției actuale, conceptul de funcții, așa cum am arătat mai sus, se încadrează în mod clar în schemă: ei însemnă care sunt sarcinile cu care se confruntă statul. Pe cele patru niveluri de bază în ceea ce privește activitățile interne și direcțiile în vectorul extern. În consecință, pe ordinea de zi a sarcinii ("funcții"), statul desfășoară activități (selectează "formularele") pentru a le aborda.

Definiția methods

Acum vom determina care sunt metodele de implementare a funcțiilor statului. Conform punctului de vedere comun, ele sunt înțelese ca mijloc prin care instituțiile puterii influențează subiecții societății civile, rezolvând problemele actuale. Astfel, forma implementării funcțiilor "răspunde" la o astfel de întrebare: cum își rezolvă statul sarcinile. La rândul său, metoda arată un alt aspect. Anume - cum instituțiile puterii garantează rezolvarea sarcinilor corespunzătoare în cadrul formelor selectate ale funcțiilor.

Acum vom dezvălui esența fiecărui termen. Imaginați-vă că suntem în examen. Luăm biletul, îl deschidem și citim: "Denumiți formele de punere în aplicare a funcțiilor statului". Cum vom răspunde la această întrebare?

Formulare de bază

Să încercăm să navigăm în conformitate cu următorul algoritm. Potrivit lui, tipurile de forme de exercitare a funcțiilor statului pot fi clasificate după cum urmează.

1. Activități de natură legislativă.

În cadrul acestora, funcțiile statului și ale legii sunt strâns legate între ele. Activitățile în cauză implică activitățile organelor guvernamentale asociate cu crearea și punerea în aplicare a legilor.

După cum vedem, această formă este foarte apropiată de conceptul de "funcție" a unui caracter legislativ, definirea căruia am dat-o la începutul articolului. Putem adera la primul punct de vedere care identifică acești doi termeni. Dar există și o opțiune de a face distincția între ele. În acest caz, activitățile legale nu vor fi "sarcina" statului, ci mecanismul de rezolvare a celuilalt. Anume, cea care este publicarea legilor și a normelor. Rezultă că există o sarcină - de a publica surse de lege, aceasta este o funcție a statului. Există un mecanism pentru rezolvarea acesteia - activități adecvate (emiterea de legi, audieri parlamentare, evaluări de experți etc.). Aceasta este deja o formă legiferară de exercitare a funcțiilor statului.

2. Activități organizatorice.

Schema formei de implementare a funcțiilor statului în cauză este, la rândul său, destul de apropiată de activitățile autorităților executive. Diferența, totuși, va fi clar vizibilă dacă clasificăm formele corespunzătoare. Cum? Principalele forme de exercitare a funcțiilor statului, care sunt organizaționale, după un punct de vedere comun, pot fi împărțite în următoarele categorii:

- activitatea de reglementare;

- activități economice;

- ideologică.

Folosind exemplul acestei clasificări, putem urmări ce "instrumente" rezolvă sarcinile respective, cu care se confruntă statul. La rândul său, activitățile de natură legislativă se pot suprapune în multe privințe cu activități de tip organizațional. În care manifestări se poate observa acest lucru? De exemplu, în procesul de aplicare a legii sau de aplicare a legii activitățile autorităților relevante.

Metode de bază

Studiind formele și metodele de implementare a funcțiilor statului, noi, prin urmare, am considerat concepte teoretice comune care dezvăluie esența celor dintâi. Cum rămâne cu al doilea? Care sunt metodele de implementare a funcțiilor statului? Experții identifică două principale. Prima este metoda de persuasiune. Principalul mecanism care operează în cadrul acestuia este autoritatea autorității sau a unui anumit politician. reglementările de stat sunt efectuate de către cetățeni pe bază de voluntariat, știind că este necesar, pe baza unor interese comune cu autoritățile, structura contractului social. A doua metodă principală se bazează pe coerciție. Se înțelege că statul ia decizii, fără a lua în considerare, cel puțin în mod public, voința cetățenilor. De fapt, guvernul poate, desigur, să ia în considerare dorințele așteptate ale subiecților și să elaboreze o politică bazată pe acestea. Dar ea nu trebuie să facă acest lucru, acționând în cadrul mecanismelor coercitive. Cu toate că, în practică, acest tip de coincidență - dorințele cetățenilor și autorităților din acele regimuri politice în cazul în care locul predominantă este constrângerea, sunt rare.

Nu există un consens între istorici despre care dintre cele două metode a fost istoric prima. Suporterii opiniei conform căreia constrângerea a apărut mai întâi susțin că mecanismele prin care autoritatea ar putea fi recunoscute de întreaga societate sunt în principal instituții democratice, alegeri directe, canale de comunicare în o mass-media etc, a apărut relativ recent. Gestionarea societății prin autoritate a fost imposibilă din cauza lipsei de resurse instituționale pentru acest lucru. Acei experți, care cred că este încă convingerea precedată de constrângere, să atragă atenția asupra faptului că multe dintre istorice-educația timpurie a însemnat, în primul rând, un sistem politic bazat pe autoritate - liderul, liderul. Mai mult, spun experții, instituția democrației nu este deloc nouă. Este suficient să ne amintim cum au funcționat politicile elenice sau, de exemplu, Republica Novgorod.

Combinație de forme și metode

Există o relație directă între forma concretă a exercitării funcțiilor statului și una dintre cele două metode, esența cărora am definit mai sus? Și aici opiniile experților diferă. Există un punct de vedere că există dependență, dar foarte condiționată. Proporția acestei forme sau a formei și, de exemplu, a metodei coerciției, poate fi interpretată astfel încât să fie o chestiune de autoritate pură. Un exemplu simplu este activitatea parlamentului.

Pe de o parte, acest organism legislativ poate emite un act juridic, esența căruia va contrazice cu claritate sentimentele majorității cetățenilor. Pe de altă parte, simplul fapt că parlamentul este un organ ales, spune că poporul țării însuși ia încredințat puterile corespunzătoare. Și, prin urmare, indiferent cât de ciudat ar putea părea legea, ea este publicată într-o mai mare măsură datorită autorității parlamentului.

Disensibilitatea punctelor de vedere

Am studiat formele și metodele de bază ale exercitării funcțiilor statului. Pe scurt și clar prezentate într-un rezumat mic nu este ușor. Prin urmare, vom construi un tabel cu care vom vizualiza punctele de vedere de mai sus. Reflectarea formelor-cheie și a metodelor de implementare a funcțiilor tabelei de stat ne va ajuta să navigăm mai bine în conceptele relevante dezvoltate de teoreticienii ruși.

Desigur, există alte motive pentru clasificarea termenilor în cauză. Am subliniat, studiind formele și metodele de implementare a funcțiilor statului, un scurt rezumat al problemelor relevante. Multe dintre problemele pe care le-am considerat astăzi sunt subiecte de discuții, dizertații, polemici. Principala disciplină științifică, în care sunt studiate formele și metodele funcțiilor statului - TGP. Aceasta este o abreviere foarte frecventă, ceea ce înseamnă "Teoria statului și a legii". În contextul obiectului său, în majoritatea cazurilor problematica este pusă nu numai de natură politică, dar și juridică.