Sistemul de contracte de stat: descriere, structură și cerințe

Orice organizație, fie ea comercială sau statală, dobândește bunuri și servicii pentru a-și asigura activitățile. Afacerea privată operează pe riscul și riscul propriu, prin urmare eficiența costurilor sale este controlată numai în ceea ce privește caracterul complet al plății impozitelor. Dar toate tipurile de organe de stat, instituții bugetare, întreprinderi unitare și alte organizații similare nu ar trebui să-și permită să plătească cheltuieli inutile. Ei primesc finanțare din buget și nu pot decide independent cu cine dintre furnizori să încheie contractul. Prin urmare, toate activitățile de achiziții publice ar trebui să se desfășoare sub controlul strict al sistemului contractual.

Esența și reglementarea juridică

În sens larg, sistemul contractual este înțeleasă ca fiind totalitatea organizațiilor și a organismelor care participă într-un fel la achiziții pentru a asigura nevoile de stat și municipale. Sistemul este alcătuit din mai multe elemente, dintre care principalele sunt clienții și furnizorii. Primele publica informatii despre nevoile lor si anunta achizitiile, iar acestea din urma iau parte la ele si concureaza intre ele. Într-un mediu de concurență sănătoasă, se creează o oportunitate de a obține cele mai bune condiții contractuale.

Principalul act normativ care reglementează achizițiile publice este Legea federală nr. 44-FZ din 05.04.13. Specialiștii îl numesc pe scurt ca fiind legea privind sistemul contractual sau achizițiile publice. Documentul prevede dispoziții privind regulile și procedurile de punere în aplicare a activităților de achiziții publice, dar lucrează asupra acestuia este în curs de desfășurare.

Cine este clientul?

Astfel, inițiatorii încheierii contractului sunt clienții. Acestea sunt organizațiile care sunt obligate din punct de vedere juridic să efectueze achiziții publice. Printre acestea se numără și de guvern municipale autorități, trezorerie, buget și instituții autonome, întreprinderi unitare, unele companii de stat, precum și alte persoane juridice implicate în achiziții în detrimentul finanțării bugetului.

Clienții se gândesc în prealabil la ce bunuri și servicii vor avea nevoie în viitorul apropiat, fac documente de planificare și le publică în domeniul public.

Furnizorii și alți participanți la sistemul de achiziții publice

A doua parte a sistemului contractual în sfera achizițiilor publice este furnizorii. Ele pot fi orice organizație, antreprenori și chiar persoane care îndeplinesc anumite cerințe. Atunci când clientul declară achiziția de bunuri sau servicii, furnizorii își prezintă propunerile în cereri. Câștigătorul este cel al cărui condiții vor fi recunoscute ca fiind cele mai bune pe o serie de criterii, printre care prețul, caracteristicile calitative și funcționale ale produsului și multe altele. Un contract de stat (municipal) se încheie cu câștigătorul.

În plus față de client și furnizor, există alte legături în sistemul de contract de stat. De exemplu, organismele care exercită controlul în sfera achizițiilor publice. Acesta este Serviciul Federal Antimonopol și, în unele cazuri, alte organisme autorizate ale autorităților regionale și locale. De asemenea, sistemul include platforme de tranzacționare (ETP), acreditate pentru tranzacționare electronică.

Sistem informatic unificat

Legea nr. 44-FZ prevede ca toate achizițiile să fie efectuate prin intermediul așa-numitului Sistem informatic unificat (EIS). Este un serviciu de internet în care clienții plasează informații despre nevoile lor. În sistem, puteți găsi achiziții viitoare, curente și trecute din orice regiune a Rusiei. În plus, alte informații utile sunt plasate în EIS, incluzând:

• rapoarte ale clienților cu privire la activitățile de achiziții publice;
• registrul contractelor de stat încheiate;
• registru al artiștilor interpreți sau executanți care au încălcat termenii contractului sau au evitat încheierea acestuia (registru al furnizorilor incorecți);
• informații privind plângerile privind procedurile de achiziții, inspecțiile și concluziile organismelor de supraveghere desfășurate asupra acestora;
• forme de contracte obligatorii pentru anumite tipuri de activități;
• Catalogul obiectelor de achiziție - bunuri, servicii și lucrări pe care clienții ar putea să le aibă nevoie.

Pentru furnizori, EIS îndeplinește o funcție mai informativă. De fapt, aceasta este o bază de date vastă pentru o căutare simplă a achizițiilor și a altor informații. Cu toate acestea, importanța sistemului este mult mai largă - asigură transparența activităților de achiziții publice și permite controlul acestuia.

Pregătirea achiziției

Orice achiziție în sistemul contractual este un proces în mai multe etape. Prima etapă este planificarea. Începe cu mult înainte ca clientul să aibă nevoie de un produs sau de un serviciu. În etapa de planificare, se elaborează un plan de achiziții și un calendar.

Planul de achiziții se constituie pentru anul fiscal curent și pentru perioada bugetară planificată - în prezent este de 3 ani. Acesta include informații de bază privind achizițiile viitoare: numele bunurilor sau serviciilor achiziționate, scopul, perioada sau frecvența achiziției, suma necesară de finanțare și alte date. Programul include informații mai detaliate, dar numai pentru achizițiile care vor avea loc în acest an. Aceste documente sunt publicate în EIS - furnizorii acestora se pot familiariza cu necesitățile clienților în avans, pot stabili gradul de respectare a cerințelor și își pot planifica participarea la achiziții publice.

Sistemul contractual în domeniul achizițiilor presupune o discuție publică obligatorie, care se desfășoară și în etapa preliminară. Acest lucru este relevant în cazurile stabilite de lege, de exemplu, în cazul în care valoarea unui contract viitor este estimată la 1 miliard de ruble sau mai mult. Discuția este un mecanism de control public asupra cheltuielilor bugetare. Oricine poate lua parte la ea.

Realizarea procedurii de determinare a furnizorului

În perioada stabilită în programul de programare, clientul declară efectuarea achiziției. În acest scop, face o notificare privind achizițiile publice în EIS, precum și documentația privind achizițiile publice. Conține cerințe pentru produsul sau serviciul necesar, condițiile pentru participarea furnizorilor, informații privind metoda de determinare a câștigătorului, prețul inițial al contractului, data scadenței și alte informații importante.

Legislația privind sistemul contractual de achiziții reglementează strict procedura de determinare a furnizorului - clienții sunt foarte limitați în alegerea acțiunilor. De exemplu, nu pot stabili cerințe suplimentare pentru participanți și obiectul achiziției și, în multe cazuri, chiar aleg metoda de efectuare a acesteia. Și există mai multe dintre ele:

• competiție deschisă și subspecii sale;
• Licitația, iar în cadrul contractului, prețul la licitații scade;
• cererea de cotații;
• Cererea de propuneri;
• cumpărare de la un singur furnizor.

Fiecare dintre ele are specificul propriu și o mulțime de nuanțe - de la aplicațiile permise la criteriile de evaluare a aplicațiilor. Cea mai populară este o licitație în formă electronică, precum și semnarea unui contract cu un singur furnizor. Aplicarea ultimei metode este permisă numai în unele cazuri. În special, aceasta este o achiziție la subiecții monopolurilor naturale, adică într-un mediu lipsit de concurenți. Un exemplu este achiziția de apă, gaz și electricitate, precum și transportul feroviar. În plus, fără a efectua proceduri competitive, este permis să încheie contracte în valoare de până la 100 mii de ruble, adică să efectueze așa-numitele achiziții mici.

Formă de conduită

Se pare că în lumea modernă tranzacțiile ar trebui să aibă loc în formă electronică, dar nu totul este atât de simplu. Potrivit autorităților, în Rusia, nici oamenii, nici infrastructura nu sunt pe deplin pregătiți pentru acest lucru încă. Reforma, care implică respingerea procedurilor "cu normă întreagă", este amânată din 2015. Până în prezent, guvernul intenționează să pună capăt perioadei dintre 2018 și începutul anului 2019, dar este posibil ca termenul să fie amânat din nou. Deci achizițiile electronice sunt o chestiune de viitor și aș vrea să sper că nu este atât de îndepărtat.

Până în prezent, în formă electronică, au avut loc licitații și, prin urmare, au câștigat o popularitate imensă. Întregul proces se desfășoară pe una dintre platformele electronice de tranzacționare (ETP). Pentru a participa la licitație, trebuie să vă acreditați mai întâi. Pentru a face acest lucru, trebuie să semnați o semnătură electronică și să colectați un mic set de documente.

După ce a trecut acreditarea către ETP, furnizorul poate solicita participarea la licitații. Clientul o va permite fie înainte de a licita, fie respinge cererea. Aceasta din urmă are loc dacă furnizorul sau produsul propus nu respectă cerințele specificate în documentația de licitație. Clientul nu poate respinge cererea fără motiv. Aceasta va reprezenta o încălcare directă a concurenței, iar furnizarea acesteia este unul dintre principiile sistemului contractual în domeniul achizițiilor publice.

În ziua și ora stabilite, începe chiar procedura de licitație electronică pe ETP. Dintre participanții admiși, câștigătorul este cel care oferă cel mai mic preț.

Încheierea și executarea contractelor de stat

Indiferent de metoda utilizată pentru a determina furnizorul, câștigătorul nu poate refuza să intre în contractul de stat. Pentru a-și ajusta dispozițiile pe cont propriu, el nu are de asemenea dreptul - termenii esențiali ai contractului nu pot fi modificați. Prin urmare, este extrem de important să citiți cu atenție textul proiectului de contract înainte de a depune cererea - este întotdeauna publicată în EIS împreună cu documentele de achiziție.

Furnizorul nu va putea să refuze executarea contractului de stat deja încheiat în mod voluntar. Poți să o termini, dar pentru asta ai nevoie de motive bune. De exemplu, o hotărâre judecătorească sau o încălcare de către partea a doua a condițiilor sale esențiale. În practică, contractele sunt, cel mai adesea, rupte de vina furnizorilor înșiși - nu își îndeplinesc obligațiile. Un astfel de interpret intră în Registrul furnizorilor fără scrupule și lucrează în sistemul contractual pentru el în viitorul apropiat va deveni foarte dificil.

Acceptarea rezultatelor

Când contractul este executat, clientul trebuie să aranjeze acceptarea rezultatelor sale. Cu propriile sale forțe sau cu implicarea experților, el efectuează o examinare a obiectului achiziției. Scopul său este de a determina dacă produsul livrat sau serviciul furnizat satisface cerințele specificate.

Dacă experții dau o evaluare pozitivă, clientul semnează documentul de acceptare și efectuează plata. Dacă sunt identificate defecte minore, contractorul va fi rugat să le elimine. În cazul în care examinarea determină că mărfurile sunt de o calitate necorespunzătoare, iar neajunsurile sale nu pot fi corectate, clientul refuză să o accepte. Acest lucru este valabil numai atunci când contractul poate fi reziliat din cauza încălcării condițiilor sale de către furnizor.

Sistemul de contracte uneste un număr foarte mare de participanți. Acesta a fost creat pentru a face procesul de cheltuieli a fondurilor bugetare mai eficient și mai transparent. Deși este dificil să se evalueze în ce măsură obiectivele au fost atinse. Astăzi, sistemul este încă departe de ideal, dar mecanismul său se dezvoltă treptat.