Procesul de legiferare: conceptul și etapele

Legislația este una dintre principalele direcții ale activității statului. În prezent, în înțelegerea sa, există două aspecte. În cadrul procesului de elaborare a legii în sensul strict al cuvântului, se înțelege procesul de creare a normelor juridice de către organele competente. Același concept în interpretarea largă include o serie de etape, de la conceptul de legiferare la punerea în practică a unei anumite norme juridice. Cu alte cuvinte, aceasta include procesele de pregătire, acceptare, publicare de documente etc.

Subiecții procesului de elaborare a legii sunt persoane și organisme autorizate să creeze, să modifice, să suspende, să elimine normele legale și, de asemenea, să le priveze de forța lor juridică. Ele sunt organele de stat, statul în ansamblul său, instanțele judecătorești, funcționarii, organele autoguvernării locale, oamenii, colectivitățile de muncă etc.

Definițiile lui R. Lukic și A.S. Pigolkin

Constituirea legii, conform punctului tradițional, este activitatea statului, care vizează formarea unor norme juridice. În același timp, R. Lukich o definește ca pe un proces complex, care constă în operațiuni care sunt unul sau altul de activitate mentală a unei persoane. Fiecare dintre ele este realizată prin metode și metode diferite. În acest caz, conceptul procesului de elaborare a legii este privit ca un fel de activitate a minții umane, nefiind formalizat legal. La urma urmei, este îndreptată, într-un fel sau altul, spre crearea anumitor legi juridice.

Procesul de legiferare, conform definiției din A.S. Pigolkin, reprezintă ordinea implementării acțiunilor (semnificative din punct de vedere juridic) pentru pregătirea, adoptarea și publicarea ulterioară a unui act de reglementare. Aceste acțiuni sunt mediate legal, executate procedural, au un caracter oficial.

Principiile procesului de elaborare a legii

Prezentăm principiile principale ale acestui proces.

1. Legislația este caracterizată de democrație. Cu alte cuvinte, trebuie să identifice interesele și voința poporului și apoi să le consolideze în normele legii.
2. Un alt principiu important este legalitatea. Aceasta presupune respectarea competenței, precum și a procedurii de adoptare a diferitelor acte juridice.
3. Procesul de elaborare a legii este caracterizat de capacitatea sa de a efectua. Aceasta înseamnă că trebuie luate în considerare condițiile organizatorice, financiare, de personal și juridice, ceea ce va permite implementarea actelor legislative adoptate.
4. Știința este un alt principiu inalienabil al legii. Aceasta presupune validitatea actelor, precum și luarea în considerare a datelor sociologice, a doctrinelor și a previziunilor de consecințe.
5. Legislația ar trebui să fie caracterizată de profesionalism. Acest principiu presupune competența, alfabetizarea legală și generală a celor care sunt subiecte de legiferare.
6. În cele din urmă, planificarea este necesară. Aceasta înseamnă că ar trebui să existe o distribuție clară a muncii necesare în etape, timp și subiecte.

Educația în domeniul dreptului și elaborarea de legi

Un act normativ legal în Federația Rusă este principala sursă de lege. Acesta este un act al organelor de stat, care conține anumite norme juridice.

Procesul de elaborare a legii este o parte integrantă a educației juridice. Aceasta din urmă este înțeleasă ca o formare pe termen lung a normei juridice. Învățământul juridic începe prin analizarea unei situații sociale specifice. Necesitatea reglementării sale prin lege este recunoscută. Acest proces se încheie cu elaborarea unei norme legale și adoptarea acesteia. Legislația este ultima etapă. În pofida diferențelor existente în definirea acestui termen, se poate spune cu certitudine că activitățile de creare, prelucrare și publicare a actelor normative sunt întotdeauna efectuate de organele abilitate. Legislația este unul dintre principalele elemente ale reglementării relațiilor publice la nivel de stat și regional.

Componente ale legiferării

Procesul care ne interesează este format din două părți. Pentru prima dintre ele, oamenii de știință consideră că problemele organizaționale nu se referă la acțiuni semnificative din punct de vedere juridic. Exemplele includ următoarele: pregătirea unui proiect de act normativ, discuția ulterioară în publicul sau organizația de stat relevantă etc. A doua parte a procesului de elaborare a legii se bazează pe principii juridice. Decizia de a pregăti un proiect de act normativ este punctul de referință.

Ambele părți sunt strâns legate, formând un proces legislativ. Ele reprezintă, în contextul general, o procedură holistică legată de pregătirea, dezbaterea, adoptarea și, în sfârșit, publicarea documentului relevant. Procesul de elaborare a legii are două etape principale. Revizuim pe scurt fiecare dintre ele.

Etape de elaborare a legilor

Prima etapă a procesului de elaborare a legii presupune o determinare preliminară a voinței statului atunci când se creează un proiect de act normativ. În acest stadiu, toate acțiunile au un caracter pregătitor. Ele nu dau naștere unor consecințe juridice. A doua etapă a procesului de legiferare este consolidarea oficială a voinței statului în normele de drept relevante. Astfel, proiectul de act normativ se transformă într-un act juridic, care este universal obligatoriu. În cadrul acestor etape, se efectuează diverse operațiuni pentru a crea acte normative. Specificitatea lor depinde de ierarhia legii și de semnificația juridică a acesteia din urmă.

Să luăm în considerare această problemă mai detaliat. Orice proces, inclusiv legiferarea, are loc într-o formă sau alta și poate fi împărțit în etape / etape. Formarea sistemului juridic este un proces îndelungat. Se întâmplă într-un mod progresiv, adică prin crearea unor acte normative specifice. Actul normativ este rezultatul direct și legătura finală în procesul de elaborare a legii. În consecință, procesul de elaborare a legii poate fi definit ca ordinea operațiunilor succesive care duc la apariția unui nou element al sistemului juridic. Aceasta este tocmai specificitatea ei.

Ar fi logic să deducem din cele de mai sus că acțiunile organizatorice care facilitează munca directă asupra unui act normativ nu trebuie să fie incluse în procesul legii. În special, aceasta nu include activități de analiză, luare în considerare și rezumare a propunerilor de îmbunătățire a legislației, diverse măsuri organizaționale menite să îmbunătățească activitatea organismelor etc.

Conceptul de etapă a procesului de elaborare a legii

În ciuda diferitelor trăsături și tipuri de procese legale, pe care oamenii de știință le spun, este posibil să se identifice principiile și etapele generale ale acesteia. Definim însăși conceptul de "etapă a procesului de elaborare a legii". Aceasta este o etapă independentă a procedurilor care vizează construirea voinței statului - un set de acțiuni strâns interconectate (organizațional detașate) care urmăresc să creeze unul sau alt act normativ.

Fiecare etapă a activității de legiferare este o etapă a procesului, al cărei scop este pregătirea unui act normativ, conferindu-i înțelesul oficial. Numărul de etape este determinat în moduri diferite. Unii cercetători vorbesc despre următoarele: inițiativă legislativă, discutarea proiectului de lege relevant, adoptarea ulterioară și publicarea acestuia.

Inițiativa legislativă

Introducerea unei propuneri legislative sau a unui proiect de lege este legată de exercitarea dreptului inițiativă legislativă. Trebuie remarcat faptul că, în anumite state, gama de subiecți cu acest drept este largă, în timp ce în altele este foarte îngustă. De exemplu, în Statele Unite, numai parlamentarii o au, dacă nu țineți seama de faptul că președintele întocmește un proiect de buget. În alte țări, de asemenea dezvoltate democratic, guvernul face majoritatea facturilor. În același timp, parlamentarii pot juca un rol semnificativ, în special grupurile lor.

În țara noastră, inițiativa legislativă este recunoscută ca fiind cea mai importantă funcție a guvernului. Acesta din urmă transferă toată responsabilitatea parlamentului. Actuala Constituție a Federației Ruse a privat Procurorul General, precum și șefii de organe ale organizațiilor publice de dreptul de inițiativă legislativă. În acest caz, fiecare deputat în parte, acest drept este păstrat. Mulți dintre ei i-au folosit în mod activ. Acest lucru a condus la faptul că parlamentul rus a primit numeroase proiecte de deputat. Oamenii foarte importanți s-au înecat în această grămadă.

Discutarea proiectului de lege

luând în considerare legiferare (procesul de luare a deciziilor), mergem mai departe într-o astfel de etapă, precum discutarea proiectului de lege. Ea se desfășoară atât în ​​comisii (comisii permanente), cât și în sesiuni plenare ale diferitelor camere ale parlamentului. De obicei, în sesiunile plenare, dezbaterea proiectului de lege are loc în trei etape, numite lecturi. În prima lectură, soluționarea problemelor fundamentale este: 1) necesitatea acestei legi, 2) capacitatea conceptului propus (o idee generală) de a deveni baza pentru discuția sa și adoptarea ulterioară.

În cazul în care Camera ia o decizie negativă cu privire la cel puțin una dintre aceste probleme, proiectul de lege în cauză este retras din discuția ulterioară. Dacă decizia este pozitivă pentru fiecare dintre ele, ea este adoptată în prima lectură și apoi transferată comisiei de profil (comitet) pentru o dezvoltare ulterioară.

În cea de-a doua lectură, proiectul de lege este discutat mai aprofundat, în fond. În acest stadiu, fiecare dintre articolele și părțile sale este examinat în detaliu, sunt introduse și discutate amendamente. După aprobarea sa în a doua lectură, proiectul de lege este din nou înaintat comisiei (comitetului) pentru revizuirea editorială. Apoi, în a treia lectură, este discutată în general. În același timp, noile modificări nu sunt permise, cu excepția celor editoare. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că acest proiect de lege nu poate fi respins în a treia lectură. Potrivit rezultatelor votului, liderii fracțiunilor Camerei pot face declarații în acest sens.

Adoptarea legii

Acesta este, de asemenea, inclus în procesul de elaborare a legilor. Acceptarea se face prin vot, care se poate face fie în general pe proiectul de lege, fie în primul rând pe capitole și articole, apoi pe ansamblu. Votarea este deschisă și secretă, obișnuită și numită. Cel mai adesea pentru adoptarea unui proiect de lege, este necesar să se obțină consimțământul majorității sau celor prezenți sau compoziția camerei (parlamentului). Numai uneori este necesar consimțământul majorității calificate (atunci când se consideră legi obișnuite).

Specificitatea adoptării legii de către un parlament bicameral

Dacă parlamentul este compus din două camere, acest proces are propriile particularități. Proiectul de lege în acest caz este considerat adoptat dacă fiecare dintre camere a aprobat-o într-o versiune identică. Cel superior poate să nu fie de acord cu versiunea inferioară a proiectului de lege. Acesta din urmă, în caz de dezacord între camere, are cel mai adesea dreptul de a depăși dreptul de veto al celeilalte camere prin vot repetat. Cu toate acestea, de obicei, în același timp, pentru adoptarea proiectului de lege necesită o majoritate calificată de voturi. Destul de des, se formează comisii speciale de conciliere, care constau într-un număr egal de reprezentanți din camerele superioare și inferioare. Ei pot, de asemenea, să stea împreună, iar legea în acest caz este adoptată printr-un vot general.

Publicarea legii

Publicarea legii este ceea ce completează procesul de elaborare a legii, conceptul și etapele pe care le-am studiat practic. De obicei, acesta este efectuat de către șeful statului. Legea este publicată după ce a fost adoptată de parlament. Promulgarea sa se numește promulgare. Aceasta presupune prezentarea oficială a acestui act normativ, certificarea acestuia, semnarea acestuia, precum și indicarea publicării acestuia. În țările în care se află șeful statului dreptul de veto, el poate respinge o lege, care în acest caz nu intră în vigoare. Dacă a impus veto suspensiv, atunci legea revine în parlament, unde este revizuită din nou. Parlamentul, în acest caz, poate depăși dreptul de veto. Legea intră în vigoare fie din momentul publicării, fie dintr-o anumită perioadă.

Așadar, am examinat pe scurt procesul de elaborare a legii (concept și etape). După cum puteți vedea, există mai multe definiții ale acestui concept. Principalele etape ale procesului de elaborare a legii se remarcă și în moduri diferite. Depinde de profunzimea și specificitatea abordării teoretice.