Resursă administrativă - acesta este și cum se utilizează în afaceri și politică?

Mass-media discută adesea despre utilizarea unei resurse administrative în campaniile electorale. Acest lucru este întotdeauna evaluat ca ceva categoric negativ și ilegal. Dar ce este resursă administrativă,

Termenul "resursă administrativă"

Înainte de a determina acest concept, merită să înțelegeți etimologia sa. Administratorul este cel care gestionează, într-o oarecare măsură este un sinonim pentru cuvântul "manager". Nu este în zadar în management există un astfel de lucru ca resursa administrativă a managerului. Și această expresie nu are o semantică negativă. În cadrul acestuia sunt înțelese capabilitățile și instrumentele unui manager pentru a atinge obiectivele și obiectivele. Dar astăzi noțiunea de resurse administrative este reamintit din ce în ce mai mult atunci când vorbim despre politică și alegerile, și acolo fraza are o conotație negativă. El este menționat în legătură cu diverse abuzuri de putere în timpul alegerilor. Dar, în forma cea mai generală, o resursă administrativă este un fel de capacitate managerială care vă permite să faceți ceva, să atingeți anumite obiective, folosind pârghii manageriale. Poate fi folosit în scopuri proprii sau publice, poate fi abuzat, iar apoi există consecințe etice și juridice. Este în sensul abuzului de resurse administrative și există o conotație negativă, care este atât de popular astăzi. O caracteristică specială a înțelegerii moderne a acestui fenomen este că experții consideră că este aplicabil numai funcționarilor publici care utilizează puterea disponibilă pentru a atinge obiectivele mercenare în sensul cel mai larg.

Istoria fenomenului

Trebuie remarcat că resursa administrativă nu este o invenție a Rusiei, deși termenul a apărut exact în țara noastră. În 1995, Dmitry Olshanski, care a condus Centrul de Analiză Strategică și Prognoze, a folosit această expresie pentru prima dată în discursul său pentru a se referi la un avantaj suplimentar folosit de partide în cursul campaniei electorale. Această expresie a fost imediat preluată de jurnaliști și astăzi este deja o expresie stabilă obișnuită. Resursa administrativă a apărut odată cu sistemul de management birocratic, liderii au căutat întotdeauna să aplice puterea pe care o au pentru a atinge anumite obiective, cel mai adesea cele personale. Deci, totul democratice a trecut în etapele sale de istorie a formării sistemului electoral și încearcă să folosească pârghiile de management avantajoase. În plus, în sfera de afaceri, resursele administrative au fost utilizate mult timp pentru a genera un profit suplimentar. Se crede că în țara noastră acest fenomen a crescut organic din sistemul de comandă-birocratic sovietic. Timp de 70 de ani, oamenii din țară s-au obișnuit cu faptul că autoritățile le spun cine să aleagă și acest lucru continuă să funcționeze, în ciuda apariției posibilităților de alegeri democratice. Cercetătorii consideră că abuzul exagerat al acestor oportunități în alegeri este asociat cu totalitarismul sau cu forme similare de putere. Țările dezvoltate au dezvoltat deja mecanisme de monitorizare a alegerilor, deci acest fenomen este foarte rar. Iar în țările în care democrația este încă tânără și instabilă, aceste mecanisme nu sunt încă disponibile.

Caracteristicile resurselor administrative

Cercetătorii nu au stabilit încă pe deplin caracteristicile și caracteristicile acestui fenomen. Acest lucru duce uneori la confuzie terminologică. În sensul cel mai larg, puteți recunoaște resursele administrative prin următoarele caracteristici:

- Subiecții săi sunt legați de puterea de stat de orice nivel, folosesc mecanismele și aparatele administrației de stat din toate cele trei ramuri ale puterii pentru a atinge anumite obiective.

- Subiectele resursei susțin inițial ideologia și poziția puterii, activitățile lor sunt asigurate de nivelul scăzut rotația personalului în sistem și pe contractele pe termen lung. Oficialii guvernului pentru o perioadă îndelungată de muncă într-un singur loc dobândesc o serie de legături care sunt folosite pentru atingerea scopurilor. Ei simt o anumită impunitate și certitudinea că nu vor părăsi niciodată biroul, pot schimba pozițiile numai dacă circumstanțele sunt atât de rele.

- Condiția existenței unei resurse administrative este o structură organizatorică ierarhică a organizației, în care șeful are o influență asupra subordonaților, este liber să ia decizii pentru ei. În astfel de sisteme, managerii de multe ori nu au responsabilitate personală, ci doar îndeplinesc "voința" autorităților.

- Directiva relațiile dintre participanții la sistem. Comenzile nu pot fi discutate și interogate, ele pot fi executate numai. Prin urmare, prezența unei resurse administrative creează un anumit sentiment de permisivitate pentru manager, cu timpul când are loc o deformare profesională și se pare că managerul poate să ordone subordonaților să facă orice.

Aceasta este doar o listă indicativă a caracteristicilor conceptului studiat. În practică, are multe forme și opțiuni.

Tipuri de resurse administrative

Deoarece utilizarea oportunităților manageriale nu este numai în politică, ci și în afaceri, există probleme de a crea o clasificare unică cuprinzătoare a tipurilor acestui fenomen. Prin urmare, în prima etapă este necesar să se facă distincție între două tipuri principale, în conformitate cu sfera de implementare: afaceri sau politică. De asemenea, resursele administrative pot fi clasificate în funcție de geografia acoperire. În acest caz, alocați un nivel local, regional și federal sau național. Aceste tipuri de resurse administrative sunt inerente în ambele domenii: politică și antreprenoriat. Este, de asemenea, posibilă clasificarea sferei realizării resurselor, adică după ramura de putere în care este aplicată. Utilizarea unei resurse administrative în campaniile electorale poate fi împărțită în următoarele grupuri: pornire, aplicații moi, dure și totale.

Varianta inițială se manifestă prin faptul că un candidat candidat are un avantaj în ochii electoratului datorită puterii sale de autoritate. Forma moale se manifestă prin influența indirectă asupra alegătorilor și subordonaților, pentru a le împinge la acțiunea dorită. În consecință, o opțiune dificilă este presiunea sau promisiunea de recompensă pentru acțiunea corespunzătoare. Aspectul total este caracteristic sistemelor totalitare, în acest caz subordonații pur și simplu nu dispun de opțiuni de acțiune. Ultimele două opțiuni sunt legate de încălcarea normelor morale și a legilor unei societăți democratice.

Cercetătorul A. Chuklinov evidențiază puterea, tipurile instituționale, bugetare și de informații ale resurselor administrative. Există, de asemenea, experiența de clasificare a abuzului de putere în funcție de utilizarea diferitelor resurse publice. În acest caz, ele vorbește despre opțiuni de reglementare, instituționale, informații, financiare, legislative și de aplicare. Toate aceste tipologii nu sunt toate cuprinzătoare și se pot suprapune unul cu celălalt.

Subiectele resursei administrative

Cercetător Dmitry Paramonov este o listă a potențialelor subiecte ale resursei administrative. Potrivit lui, sistemul în curs de formare de management electoral din Rusia, iar acum în proces a implicat o mulțime de forțe, fiecare dintre acestea are propria sa capacitate de a influența electoratul și comisia electorală. Ca o sursă de resurse administrative de către cercetător, sunt absolvenți ai diferitelor școli de partid, șefii de aparatul epocii sovietice, care au fost în stare să păstreze abilitățile de comunicare și de management, managerii unor departamente ale administrațiilor diferite niveluri, centre de personal sociologice și de cercetare, specialiștii în relații profesionale și agenții de publicitate cu abilități manipulare a opiniei publice și a conștiinței. Viewpoint D. Paramonov are dreptul să existe, dar toate la fel este complicată în mod inutil. Principalele subiecte ale resursei administrative este de oameni, ocupând diverse poziții în guvern.

Factorii care creează terenul pentru utilizarea unei resurse administrative

Tradiția rusă de a folosi puterea în scopuri personale are rădăcini străvechi. Unii își găsesc izvoarele în oprichnina lui Ivan cel Groaznic, unii spun că cauza tuturor este iobăgiul. Într-un fel sau altul, resursa administrativă în procesul electoral se bazează pe factori sociali și psihologici profund, printre care:

- Corupția puterii. Funcționarii sunt obișnuiți să își valorifice în mod constant poziția. Prin urmare, nu au obstacole morale atunci când este necesar pentru a exercita presiuni asupra electoratului sau a comisiilor.

- Coluziunea elitelor. Există relații personale strânse între oficiali de diferite niveluri și sunt "gata să se ajute reciproc" în atingerea anumitor obiective prin "prietenie".

- Frica. Cel mai important motivator al comportamentului oficialilor este teama de a "supăra" autoritățile, astfel încât autoritățile locale tind să prevadă dorința straturilor superioare și să-și dezvolte voința.

Resurse administrative în politică

Astăzi, utilizarea unei resurse administrative în alegeri este cel mai vizibil tip de abuz de autoritate de către funcționari. Acest lucru nu înseamnă că există mai multe astfel de încălcări în acest domeniu. Pur și simplu ele sunt mai rezonante și concentrate în timp, în plus, opoziția și unele mass-media în mod constant atrage atenția asupra acestor fapte. Există mai multe opțiuni pentru a influența rezultatul alegerilor; vom enumera doar câteva dintre acestea:

- Influența asupra procesului de formare a comisiilor electorale. Ele sunt alcătuite din persoane angajate cu bună știință de autorități, care vor contribui la îndeplinirea acțiunilor necesare în timpul procedurii electorale și numărarea voturilor.

- Influența asupra desfășurării alegerilor. Comisiile electorale au capacitatea de a manipula numărul alegătorilor, de exemplu, pentru a aduce trupe sau deținuți pe site-uri. Utilizarea unei resurse administrative în alegeri este adesea asociată cu replicarea buletinelor de vot cu alegerea necesară, cu buletine de vot absente. Organizarea procedurii pentru alegerile anticipate reprezintă, de asemenea, o mare oportunitate de falsificare a rezultatelor alegerilor.

- Influența asupra activității de agitație. În cursul alegerilor preelectorale, oficialii pot oferi oportunități speciale candidaților potriviți și îi pot obstrucționa - dezagreabil. Aceasta poate fi, de exemplu, distribuția disproporționată a platformelor de publicitate sau chiar eliminarea candidaților necorespunzători din alegeri.

- Influența asupra finanțării campaniilor preelectorale.

- Presiune asupra alegătorilor. Poate fi diferit, de la mită până la amenințări.

Funcțiile resursei administrative în alegeri

Există o tradiție de a evalua rolul resurselor administrative în perioada respectivă campaniile electorale extrem de negativ. Și există o explicație: funcționarii influențează rezultatul alegerilor și fac voința poporului lipsită de sens. Electoratul, confruntat în mod repetat cu faptul că opinia lui nu schimbă nimic, încetează să meargă la urne, devine apolitică. Aceasta, de fapt, este și scopul actualului guvern. Dacă nimeni nu ajunge la vot, atunci nu va fi nevoie să falsificați nimic. Alegerile nu pot avea loc fără alegători, deci există un sistem de participare forțată. Nu este surprinzător faptul că deputații din Duma de Stat au ridicat în mod repetat problema impunerii tuturor cetățenilor a unei alegeri obligatorii sub amenințarea sancțiunilor. Dar experiența țărilor occidentale arată că o resursă administrativă poate fi un avantaj pentru alegeri. Se poate observa că în unele țări europene oficialii de stat sunt însărcinați cu monitorizarea transparenței alegerilor. Și acest sistem, în mod surprinzător, funcționează eficient.

Cum să utilizați resursele administrative în afaceri

O poziție poate fi o mare sursă de venituri suplimentare. Mult mai des o resursă administrativă este o modalitate de îmbogățire decât influența asupra evenimentelor politice. Funcționarii au multe oportunități de a forța antreprenorul să împartă o parte din profit sau chiar să se despartă de acesta. Aceasta poate fi corupția directă: pentru orice permisiune, oamenii de afaceri sunt forțați să dea mită. Aceasta este monetizarea posturilor de către un funcționar. De asemenea, birocrații au posibilitatea de a face lobby pentru unele decizii la diferite niveluri de guvernare pentru a primi plata pentru participarea lor. Mulți oficiali ajută rudele și prietenii să concureze cu concurenții, inclusiv cu resursele lor oficiale. De exemplu, trimiterea la omul de afaceri a diferitelor verificări, prevenirea dezvoltării etc.

Dar există resurse administrative ale proiectului, care nu au nimic de-a face cu corupția. Fiecare afacere ar trebui să fie gestionate, și, de obicei, funcționează principiul unității de comandă, T. E. Un manager de top are dreptul de a comanda un subordonat de a face unele măsuri profesionale pentru atingerea obiectivelor strategice ale companiei. În cazul în care, în acest caz, utilizarea metodelor legale și etice de influență asupra angajatului, nu este nimic jignitor sau dezagreabil subordonații săi în astfel de acțiuni nu este capul. Într-o astfel de situație, o resursă administrativă este o metodă de gestionare a unui proiect sau a unei organizații. Este datoria managerului să gestioneze subordonații, asumându-și responsabilitatea pentru deciziile și consecințele acestora.

Practica aplicării unei resurse administrative în campaniile electorale

Astăzi, toți rușii pot învăța despre modul în care se folosesc oportunitățile funcționarilor în alegeri. Organizația nonprofit Transparency International este implicată constant în monitorizarea procesului electoral și expunerea diferitelor scheme ilegale. Dintre acestea puteți numi astfel de tehnologii, cum ar fi:

- Forțând angajații organizațiilor bugetare să participe la alegeri. Medicii, profesorii, angajații comisiilor și departamentele administrațiilor sunt obligați să vină la urne și să voteze pentru candidatul indicat.

- conduită campanie electorală în instituții subordonate, de exemplu, universități, spitale, unități militare, reuniuni ale pensionarilor.

- Utilizarea capacităților materiale și tehnice pentru a motiva electoratul. De exemplu, pot exista deplasări libere prin transportul municipal la locul de vot, predarea de cadouri de la administrație în cinstea alegerilor, publicarea materialelor de propagandă în detrimentul administrațiilor.

Există multe alte metode de influențare a rezultatului alegerilor. Dar chestiunea cum să câștigi alegerile fără o resursă administrativă nu are un răspuns atât de ușor și evident. Există un număr mare de propuneri din partea diferitelor forțe din țară cu privire la modul de eliminare a resurselor administrative, a căror abuz crește doar de la alegeri până la alegeri. Cea mai importantă condiție aici este creșterea responsabilității civile a electoratului. Când oamenii încep să se ducă la vot în cea mai mare parte și își apără dreptul la opinia lor, atunci autoritățile își vor folosi resursele cu mai multă prudență.