Cauzele corupției. Legea RF privind corupția

În ultimii ani, o politică activă de combatere a corupției a fost efectuată în Rusia. Care sunt criteriile pentru eficacitatea sa? Ce surse de reglementare și de drept sunt adoptate în Federația Rusă în vederea anti-corupție?

Ce este corupția?

Corupția, în conformitate cu definiția comună, un fenomen social, indicând acțiunile funcționarilor și a altor persoane privilegiate în cadrul modelelor este standard la nivelul legilor, standardele industriale și fundații publice, de regulă, provocând pagube materiale la stat, companii și societate. Prin urmare, conceptul de corupție este în primul rând de natură economică. Persoana care desfășoară tipul de acțiune în cauză este, de obicei, interesată de beneficii materiale.

Interpretări internaționale

Conform definiției adoptate de organizația Transparency International, ale cărui activități sunt concentrate pe studiul fenomenelor de corupție, considerată o activitate este înțeleasă ca un abuz al unei resurse de încredere - de obicei interese puternice, private. Legea federală rusă "Cu privire la combaterea corupției" conține o formulă interesantă. Se spune că fenomenul în cauză este abuzul de poziție și autoritate, oferirea sau primirea de mită, mită comercială și alte opțiuni pentru folosirea ilegală de către un cetățean a poziției sale oficiale, spre deosebire de interesele societății și ale autorităților în vederea extragerii prestațiilor. FZ cu privire la corupție, astfel, lărgește oarecum interpretarea termenului în versiunea TI, completându-l prin faptul că tipul relevant de acte ilegale poate fi efectuat nu numai de autorități, ci și de afaceri.

În caz contrar, definiția corupției adoptată de ONU pare a fi o formulă destul de generală. Potrivit documentelor ONU, corupția este înțeleasă ca un fenomen care are o natură socială, culturală și economică complexă, prezentă în toate statele. Unii experți atrag atenția asupra faptului că, chiar și în conținutul Convenției ONU împotriva corupției, nu există o definiție specifică a fenomenului examinat. Deși, potrivit unor analiști, există o anumită logică - natura și cauzele corupției este atât de versatil încât chiar și la nivelul uneia dintre cele mai mari organizații internaționale nu are nici un sens să caute o definiție comună a fenomenului. În fiecare țară a lumii pot exista precedente care să permită interpretarea acesteia în cadrul conceptelor care pot fi cu totul diferite de cele adoptate în alte state. Prin urmare, unii experți consideră că o înțelegere comună de către comunitatea mondială a problemelor, apariția cărora provoacă corupția internațională, poate fi complicată. Și toate pentru că nu există linii directoare pentru căutarea unei abordări unificate a interpretării acestui fenomen.

Natura corupției

Având în vedere conceptul de corupție, vom studia viziunea cauzelor acestui fenomen, care se regăsesc în mediul de cercetare. Există, de exemplu, teorii de natură economică. Printre acestea se numără teoria corelării profiturilor și a costurilor datorate unei anumite activități. În acest caz, corupția. O persoană cu un anumit resurse, administrative, de exemplu, decide să comită acte ilegale, știind că există riscuri, dar, în același timp, recunoscând că beneficiul presupus al acestora este de natură să compenseze. În cazul în care, la rândul său, cetățeanul nu efectuează acte de corupție, și va continua în modul normal pentru a îndeplini funcția, preferințele și gradul de satisfacție al activității sale va fi semnificativ mai mici decât penalități chiar și costul este efectuate în conformitate cu primul scenariu.

Cauzele corupției sunt, de asemenea, legate de unii cercetători la teoria formării unui model comportamental, care se bazează pe factorul de obținere a preferințelor în detrimentul chiriei. Ce înseamnă asta? Faptul că, în cursul desfășurării activității sale, o persoană care este, în mod condițional, aflată într-un post administrativ, își dă seama că are în mâinile sale, fără îndoială, în majoritatea cazurilor un instrument de extragere a profiturilor și a beneficiilor în detrimentul poziției sale oficiale. Acest factor, cred analiștii, poate provoca o corupție mai profundă decât în ​​primul scenariu, care prevede natura economică a activităților ilegale. Deoarece în cele mai multe variante riscurile unei persoane care se află pe o "chirie" implică riscuri relativ mici. De exemplu, corupția în agențiile de afaceri interne, consideră experții, poate fi explicată în mare măsură prin influența factorului examinat.

Există o teză care explică fenomenul studiat din punctul de vedere al crizei instituțiilor economice și sociale din stat. Cauzele corupției se datorează ineficienței muncii guvernului și a afacerilor. Aceasta este, de exemplu, cetățeanul devine mai ușor pentru a rezolva o anumită problemă (sunt de acord asupra unui document, comanda un produs sau serviciu), ocolind mecanismele stabilite consacrate prin legi sau acorduri sectoriale. În același funcționar sau angajat al firmei, responsabil pentru procedurile de aprobare de documente, eliberarea produsului, sau furnizarea de servicii, rareori este de acord să faciliteze adresa informală problema în mod gratuit. Și de aceea el, într-un fel sau altul, devine un violator al legilor și normelor, dăunând puterii, afacerilor și societății.

Cauza corupției în Rusia

Conform aceleiași Transparency International, în țara noastră nivelul de percepție publică a acestui fenomen rămâne ridicat. Poziția RF în ratingul corespunzător elaborat de această organizație este sub locul 100. Trebuie remarcat - în ceea ce privește corelarea modului în care corupția este acceptată de societate și care este nivelul real al acesteia în Rusia, experții discută în mod activ. Adică, se poate dovedi că, odată cu o posibilă schimbare în metodologia studiului, rating-ul Federației Ruse va fi mai optimist. Dar puțini argumentează faptul că, ca atare, există corupție în Rusia, ca în orice altă țară a lumii. Chiar și în cele care conduc în evaluările compilate de TI și alte organizații.

Care sunt cauzele corupției în Rusia? Unii analiști consideră că toate cele trei teze de mai sus explică natura aplicabilă a acestui fenomen, aplicabilă țării noastre. În plus, experții cred, există și alte cauze de corupție în Rusia - mai degrabă de un caracter național. Luați în considerare.

Conform uneia dintre versiunile cele mai răspândite, motivele corupției din țara noastră ar trebui căutate în tradițiile acceptate în societate, precum și în logica dezvoltării politice și socio-economice a țării.

Faptul că, istoric, Rusia - o țară în care instituția de drept în forma în care a adoptat-o ​​în țările occidentale pentru o lungă perioadă de timp nu este percepută de către cetățeni. Poporul rus a preferat să trăiască în justiție și nu în conformitate cu legile scrise. În cazuri extreme - a fost de acord cu instanța. Dar nu conform regulilor scrisorii de hârtie. În vremurile sovietice, cercetătorii cred că această atitudine socială sa schimbat într-o oarecare măsură. intervenția semnificativă a statului în viața societății și a economiei a dus la publicarea unui număr mare de norme de reglementare, regulamente, extins cadrul legal. Drept urmare, poporul sovietic a început să se obișnuiască să trăiască în continuare conform legii. În virtutea autorității partidului, susținut de performanța economică relativ ridicată, poziție puternică în arena internațională, cetățenii sovietici nu au preferat să încalce regulile prescrise de stat. Prin urmare, nivelul corupției în URSS, potrivit multor cercetători, a fost scăzut. Acest tip de fenomen, desigur, au existat (cel puțin la nivelul economiei subterane), atunci când anumite resurse materiale alocate în afara canalelor guvernamentale, singurul mod oficial acceptabil. Dar natura sistemică a problemei corupției în URSS, după cum cred mulți analiști, încă nu a făcut-o. În același timp, există o versiune care, în perioada sovietică, autoritățile încă nu aveau nevoie să preia economia sub controlul lor. Antreprenoriatul privat, experții cred că ar trebui rezolvați - cel puțin în formele cele mai simple. Aceasta ar face adaptarea mai multor categorii de cetățeni la noile realități care au apărut în anii perestroika mult mai moi.

Când Uniunea Sovietică a intrat în faza de criză a dezvoltării, cu care Perestroika a fost în general identificată, autoritatea statului și a partidului a început să scadă constant. De asemenea, factorul economic a jucat un rol - nivelul de trai al oamenilor a scăzut. În ceea ce privește politica - internă, internațională - statul a trecut, în esență, în poziții. Drept urmare, oamenii au început să se întoarcă la percepția "tradițională" a politicii, a proceselor sociale, a afacerilor - în afara standardelor legii - atunci când trebuie să acționați pe hârtie.

Cauzele principale ale corupției în Rusia - deci este ascuțită, însoțită de lipsa de pregătire a societății și într-o mare măsură, schimbarea puterii politice de la un model la altul de stat, precum și unele tradiții istorice. Fenomenul considerat, consideră experții, este predispus la creștere în aproape orice țară în care au loc transformările corespunzătoare. Ocolește partid de corupție, spun analistii, ca țările dezvoltate, dintre care multe se confruntă în prezent un credit problemă și natură financiară, astfel încât gândesc la revizuirea conceptelor actuale de dezvoltare economică, și, astfel, - de asemenea, se află sub un tranzit. Cu toate acestea, în Rusia, după cum se știe, sa înlocuit nu numai sistemul economic, ci și cel politic. Rezultatul este că contrastul dintre managementul și dezvoltarea conceptului este mult mai mult decât în ​​țările occidentale, și dinamica creșterii corupției (ca rezultat) - de mai sus.

Factori pentru stimularea corupției

Experții identifică factori care, într-o anumită măsură, împiedică punerea în aplicare a măsurilor anticorupție și, în același timp, influențează agravarea problemei relevante. În primul rând, acesta este un dezechilibru între interesele guvernului și întreprinderilor din sectoarele non-primare. Condiții dificile pentru a face afaceri: un nivel ridicat de intervenție guvernamentală, acces dificil la credit - ajutați afacerea să caute preferințe suplimentare prin activități corupte.

O altă problemă este lipsa unui interes evident al statului în opinia unui număr de analiști potrivit cărora "tradiția" specifică rușilor a fost înlocuită în trecut de o cultură juridică ridicată. Prin urmare, societatea nu poate alege întotdeauna mecanismele de interacțiune cu autoritățile, care sunt alternative la cele care sunt tipice pentru multe domenii ale dezvoltării socio-politice și economice a țării de astăzi.

Cu toate acestea, în anii 2000, situația socio-politică și economică din Federația Rusă sa stabilizat. În ceea ce privește indicatorii privind calitatea vieții cetățenilor, activitățile în arena politică, Rusia a restaurat în mare măsură pozițiile atinse în URSS. În același timp, problemele de corupție din Federația Rusă au rămas. Acest lucru este legat, cred cercetatorii, cu incompletența unui tranzit economic complet - tranziția Rusiei de la un model socialist de dezvoltare la unul predominant capitalist. În special, spun analistii - în ceea ce privește calitatea legislației, precum și eficiența activității instituțiilor politice și publice. Principiile sovietice de gestionare politică și de înregistrare juridică a diferitelor tipuri de relații juridice sunt depășite. Legislația în domeniul afacerilor a fost dezvoltată aproape de la zero - nu a existat nici o afacere privată în URSS de câteva decenii. Ca urmare, societatea, puterea, afacerile în mai multe moduri au început să se dezvolte prin încercări și erori, ale căror efecte secundare au fost corupția.

Cu toate acestea, în ultimii ani, după cum cred unii experți, situația a început să se îmbunătățească. Baza legislativă a fost îmbunătățită, în primul rând, au fost efectuate reforme în mai multe instituții guvernamentale. Luați în considerare aspectul juridic în detaliu. Problemele corupției, așa cum am remarcat deja, în Rusia modernă se datorează în mare parte crizei prelungite a reglementării reglementare a instituțiilor publice cheie.

Legislația anticorupție a Rusiei

La ce surse de lege puteți să le acordați atenție? Una dintre cele menționate deja mai sus este Legea Federală a RF privind corupția. Dar nu este singurul act legislativ normativ și sursa implementării direcțiilor relevante în politică din punct de vedere organizațional. Înainte de elaborarea legii RF cu privire la corupție, autoritățile au elaborat o strategie națională pentru a contracara fenomenul în cauză. O altă sursă importantă este planul național pentru perioada 2014-2015, care prevede și activitatea instituțiilor statului în direcția combaterii corupției. Vom studia informații generale despre actele juridice menționate.

Combaterea corupției și FZ

Punct de vedere istoric, prima sursă - legea privind corupția, adoptată 25.12.2008 El este considerat un acte normative fundamentale ale Federației Ruse, care stabilește principiile-cheie care vizează combaterea fenomenului în cauză, precum și ca bază de organizare pentru măsuri preventive împotriva acesteia. De asemenea, această lege privind corupția include prevederi care vizează eliminarea posibilelor consecințe ale infracțiunii respective.

Anticorupția în Strategia Națională

Un alt act juridic important este Strategia Națională Anticorupție. În ceea ce privește statutul, este vorba de un decret prezidențial. A fost semnat acest document 13.04.2010 al unui avocat, el este caracterizat ca sursă de program din ce în ce, a cărui formulare care vizează eliminarea factorilor cheie care stau la baza apariției corupției în țară. Se presupune că prevederile Strategiei naționale vor fi concretizate în timp, bazate pe realități socio-politice și economice obiective. Acest document al programului reflectă aspecte ale combaterii corupției la toate nivelurile guvernului - federale, regionale, municipale.

Anticorupție în cadrul planului național

Suplimentat de legea corupției, precum și documentul de program menționat mai sus, Planul național de direcție corespondentă. A fost adoptată la 11 aprilie 2014. Aceasta este una dintre cele mai noi surse de orientare anticorupție. Planul național, precum strategia, are statutul de decret prezidențial.

Avocații o caracterizează ca o sursă, concepută să fie un instrument eficient pentru implementarea strategiei cu același nume. Este de așteptat ca acest document va consolida lista de acțiuni care vizează combaterea corupției, pentru a identifica anumite persoane responsabile pentru punerea în aplicare a acestora, precum și modalități de punere în aplicare în practică a activităților desfășurate cu ținta corespunzătoare.

Politica anticorupție a Rusiei: Criterii de performanță

Cât de eficientă este politica actuală anticorupție urmărită de autoritățile ruse? Opiniile experților în această chestiune diferă foarte mult. Există unii care consideră că aspectul legislativ al politicii de stat nu este suficient. Chiar dacă legea are un articol despre corupție și măsurile de responsabilitate preconizate - acest fapt, spun experții, are un efect foarte indirect asupra cauzelor sistemului fenomenului în cauză.

Este necesar să se lucreze în mod activ nu numai în legislație, dar, de asemenea, să acorde o atenție la educația valorilor noi în societate, și, nu mai puțin important, formarea de management, pentru care acte de corupție nu vor fi onorate. Astfel, nu ar trebui să fie prevăzută măsura de restricționare a acțiunilor ilegale numai în legile privind corupția, dar, de asemenea, comportamentele sociale care încurajează unii cetățeni să interacționeze cu compatrioții, autoritățile și oamenii de afaceri în cadrul legii.

O cantitate semnificativă de muncă, cred analiștii, este de asemenea și în afaceri. Companiile private reprezintă un procent semnificativ din angajatorii ruși, ceea ce înseamnă că ele influențează semnificativ societatea prin intermediul mecanismelor interne ale companiilor. Corupția economică în formele care sunt specifice întreprinderilor pot fi reduse în mod semnificativ în cazul în care compania va începe să se cultive printre propriile lor opinii ale angajaților, contribuind la soluționarea problemelor de cooperare în sectorul privat, precum și cu agențiile de stat într-un mod legal. Succesul politicii de afaceri în această direcție, spun experții, va afecta pozitiv tendințele care reflectă percepția corupției de către societate în ansamblu.