Combaterea corupției în Rusia. Planul național anticorupție

Corupția este prezentă în majoritatea economiilor lumii, inclusiv în țările cele mai dezvoltate și organizate. În statele ale căror sisteme economice suferă o etapă de formare, astfel de fenomene nu sunt uneori doar perceptibile, ele afectează în mod direct perspectivele de dezvoltare politică. În Rusia, corupția reprezintă o problemă recunoscută de numeroși experți și figuri publice, care, în funcție de amploarea problemelor implicate, va trebui probabil să fie abordată de stat. Care sunt instrumentele practice ale autorităților ruse în contracararea acestui fenomen? ce surse de drept

Relevanța combaterii corupției

Anticorupția trebuie să fie realizată, bineînțeles, în orice țară din lume. Cu toate acestea, lupta cu acest fenomen are o importanță deosebită pentru statele cu sisteme socio-economice în curs de tranzit, pentru a-și găsi propriul mod de dezvoltare, la care, probabil, și Rusia aparține.

Eficacitatea contracarării corupției în țara noastră este una dintre condițiile obligatorii pentru a continua modernizarea politicilor sistem, îmbunătățind modelul economic, astfel încât tendințele de criză să nu fie atât de vizibile, așa cum se observă în mai multe domenii de astăzi. Cel mai important criteriu - punerea în aplicare a politicilor adecvate la nivelul autorităților superioare, adică, în aspectul de producție și de execuție calificată a legilor care reglementează măsurile anticorupție. Există astfel de surse de lege în Rusia. Să studiem esența lor.

Legile anticorupție

Printre sursele de drept care reglementează aspectele politicii anticorupție, merită remarcat:

• FZ "Cu privire la combaterea corupției";
• Planul național semnat de președintele Federației Ruse;

Vom începe să studiem caracteristicile celei de-a doua surse, de când promulgarea sa a precedat adoptarea primului. Combaterea corupției în Federația Rusă (conform documentului) este o necesitate cauzată de faptul că astfel de fenomene negative împiedică economia și societatea rusă să se dezvolte în mod eficient. Vom studia structura planului național.

Plan național

Documentul în cauză cuprinde mai multe secțiuni. Prima se referă la necesitatea de a dezvolta măsuri legislative destinate lupta împotriva corupției. Este demn de remarcat faptul că adoptarea Legii federale, pe care am numit-o mai sus, a fost anunțată tocmai în Planul Național. În prima secțiune a documentului, a fost făcută o definiție a ceea ce contracarează corupția, ce fel de activități ar trebui să se desfășoare în cadrul activităților relevante și de către cine. De asemenea, în această parte a documentului au fost stabilite sarcinile necesare cu care se confruntă statul. Să luăm în considerare acest aspect mai detaliat - este, așa cum mulți experți consideră, unul dintre elementele cheie ale spectrului general al inițiativelor autorităților anti-corupție.

Politica anticorupție a statului

Astfel, statul rus, în persoana celor mai înalte instituții de putere, a abordat în mare măsură problema combaterii corupției. Planul național, pe care îl analizăm acum, a subliniat următoarele teze conceptuale, care reflectă direcțiile de lucru în acest domeniu. Vom lista principalele:

• îmbunătățirea structurii organismelor guvernamentale, optimizarea competențelor încredințate fiecăruia;
• necesitatea de a elabora măsuri de combatere a corupției la nivelul formării mediilor în care angajații organelor de stat și municipale își îndeplinesc sarcinile și sarcinile oficiale;
• aprobarea unui anumit tip de standarde anticorupție în funcție de sfera specifică a activității sociale;
• garantând accesibilitatea justiției, îmbunătățind mecanismele de soluționare a litigiilor în ordinea de dinainte de judecată.

De asemenea, unii experți cred că cel mai important domeniu al politicilor anticorupție de stat (așa cum este indicat în secțiunea relevantă a Planului Național) perfecționarea legislației-cheie, cum ar fi, de exemplu, Codul penal, cu accent pe înăsprirea sancțiunilor legate de infracțiuni de corupție.

În căutarea perfecțiunii sistemului

Următorul element al structurii planului național este secțiunea numărul doi. Acesta a subliniat esența măsurilor ce trebuie luate pentru a contracara corupția, reflectând însăși mecanismul de îmbunătățire a structurii administrației publice. Ce fel de activități au fost menționate în această secțiune a Planului Național? In principal este de a se concentra în zonele de utilizare a proprietății de stat și municipale, pentru a promova concurența în economie, îmbunătățirea mecanismelor pentru contractele de achiziții publice și guvernamentale, dezvoltarea inter-modelului care dezvăluie fenomene de corupție.

Avocatul trebuie să fie calificat

Următorul grup de măsuri, care include Anticorupție Planul Național de, stabilit în a treia secțiune a documentului și este asociată cu o creștere a formării profesionale în domeniul dreptului, precum și efectuarea de lucru pentru a îmbunătăți cultura juridică a cetățenilor din Rusia. Astfel, au fost identificate două domenii de lucru. În cadrul primului (în ceea ce privește perfecționarea competențelor profesionale), sa presupus că, în primul rând, ar fi consolidat controlul statului asupra activității instituțiilor de învățământ care pregătesc avocați. În cea de-a doua direcție de lucru a fost planificat ca populația Federației Ruse să aibă posibilitatea de a-și reînnoi cunoștințele în domeniul problemelor juridice prin resurse media specializate.

Legea federală

În 2008, a fost adoptată Legea federală privind combaterea corupției (în cadrul implementării practice a unuia dintre domeniile de activitate prevăzute în planul național). De fapt, multe dintre tezele pe care le-am prezentat mai sus au primit statutul legal corespunzător la nivel oficial. Prin urmare, nu vom trece adânc în teorie, dar vom aborda nuanțe practice privind practicile de aplicare a legii care reflectă efectul FZ în cauză.

Interpretarea ambiguității

Este teza conform căreia Legea federală, menționată, conține prevederi în acești termeni, că aplicarea lor practică într-un număr de cazuri, poate fi selectiv (și, uneori, a interpretat dispozițiile relevante sunt ambigue). Aceasta este legal obiectivele anticorupție, potrivit unor experți, în mai multe moduri de a realiza unele efecte de rezonanță, observate în cazurile de profil înalt și procesele publice, dar problemele sistemice sunt foarte mediocre.

Există un alt grup de probleme. În unele cazuri, participarea la practica aplicării legii autorităților Legea federală care fac obiectul, se aplică dispozițiile sale, din punct de vedere formal, este adevărat, dar, de fapt, nu este destul de adecvat.

De exemplu, în cazul în care mai multe companii aeriene majore rusești să angajeze foști oficiali guvernamentali, au uitat să notifice angajatorii lor anterioare au fost amendate ca urmare, încălcând astfel prevederile legii. Sfera de combatere a corupției, potrivit unor analiști, nu ar trebui să facă excepții în ceea ce privește stabilirea infracțiunilor și reacția la acestea. Cu toate acestea, accentele în desfășurarea activităților corespunzătoare de către autoritățile competente ar trebui plasate cât mai competent posibil. De exemplu, dacă toate resursele disponibile de personal și de organizare ale departamentelor sunt îndreptate spre identificarea contractelor de muncă incorect trase, nu va exista nimeni care să se angajeze în încălcări reale și semnificative.

Statisticile ar trebui să fie corecte

Un alt aspect este statisticile. În cazul în care se face pe baza unor precedente, cum ar fi cele care au fost înregistrate în cazul companiilor aeriene - desigur, cifrele corespunzătoare în nici un fel nu poate fi interpretată ca reflectând succesul autorităților în desfășurarea politicii anticorupție. Este necesar ca informațiile statistice care reflectă rezultatele activităților relevante să fie reprezentative. Și depinde de, spun analistii, nu numai din textul legii, precum și asupra capacității autorităților competente stabilite în mod corect accente în activitatea. Deși există un punct de vedere opus în această privință. Se bazează pe prioritatea mecanismului de citire și nu pe interpretarea legilor. Adică, amenzi care au fost impuse companiilor aeriene sunt pe deplin justificate (pe baza normelor directe specificate în sursele de drept). Prin urmare, toate întrebările ar trebui adresate legiuitorului.

Angajamentele de afaceri

Un fapt interesant este că, stabilit în planul federal de acțiune la nivel de lege pentru combaterea corupției necesită să participe la o îmbunătățire practică a mediului social și economic în aspectul combaterii acestui fenomen negativ este nu numai de stat, ci și alte instituții care nu sunt direct legate de sistemul de putere. În primul rând, este vorba de afaceri. Companiile, în conformitate cu o serie de prevederi din sursele de drept, sunt obligate să dezvolte și să pună în aplicare măsuri preventive, legate de combaterea corupției. Ce, de exemplu? Alternativ, o întreprindere poate elabora o reglementare internă privind combaterea corupției, poate elabora un cod de etică care să reflecte comunicarea angajaților cu autoritățile publice.

În același timp, conform unor avocați, responsabilitatea pentru nerespectarea prescripției în cauză nu este clar definită în sursele de drept. Aceasta, de altfel, este un alt exemplu de insuficiență, în opinia unui număr de experți, de elaborare a legislației. Într-adevăr, în cazul în care o companie, de exemplu, nu a organiza în departamentul anticorupție structura sau, de exemplu, a refuzat să elaboreze un cod de etică - nici o agenție, pe baza normelor de drept, nu are dreptul de a obliga societatea să facă acțiunile necesare. Dar, într-un fel sau altul, să-și execute compania este obligat. Ea poate face acest lucru, de exemplu, folosind recomandările dezvoltate în domeniul luptei împotriva corupției, care sunt o listă de principii-cheie, care are sens să rămânem la afaceri, gata să lupte fenomen negativ în cauză. Dar, așa cum am spus mai sus, Societatea are dreptul de a dezvolta propriile reguli locale ale scopului respectiv - pentru a crea, de exemplu, poziția sau ordin privind combaterea corupției.

Ce pot să dau?

Să abordăm studiul practicii de aplicare a prevederilor specifice ale Legii federale "Cu privire la combaterea corupției". Cele mai interesante instrucțiuni sunt cuprinse în articolul 17 din lege. Se spune că un funcționar nu are dreptul să primească remunerație pentru îndeplinirea funcțiilor sale, exprimate în numerar, daruri și alte preferințe. Dacă un cetățean sau un antreprenor prezintă o anumită valoare funcționarului de stat, acesta se angajează să îl transfere către proprietatea federală, după ce a emis-o în conformitate cu actul relevant. Dar există o excepție: dacă valoarea cadoului este mai mică de 3 mii de ruble.

Ce se va întâmpla în cazul în care funcționarul primește o valoare a cărei valoare este cunoscută (cu o mare probabilitate) depășește suma stabilită? În acest caz, acesta poate fi calificat ca primitor mită oficial (și transferul acestora, respectiv, de către o persoană sau o organizație). Rezultatul - cel mai probabil, în ceea ce privește infractorii va fi emisă o amendă impunatoare.

Politica anticorupție: experiență străină

Cum este organizată politica anticorupție în alte țări? Unii experți recomandă să acordați atenție Hong Kong-ului. Lucrând în această țară, Comisia Anticorupție, potrivit multor analiști, este unul dintre cele mai eficiente organe din lumea de profil. Acest birou a elaborat o serie de teze și recomandări privind implementarea unor măsuri eficiente în direcția combaterii fenomenelor corupției. Sunt aplicabile, cred experții, nu numai într-o singură țară din lume, ci practic în orice stat modern. Ce oferă experții anti-corupție din Hong Kong? În mod literal, următoarele:

• organele responsabile de politica anticorupție ar trebui să fie independente de executiv, cu excepția celui mai înalt oficial al statului - în cazul Rusiei, acesta este președintele - numai departamentele relevante trebuie să fie responsabile față de el;
• în direcția politicii de personal în serviciul public ar trebui să respecte principiul selectării celor mai vrednici candidați și păstrarea celor mai buni specialiști;
• organele responsabile de combaterea corupției ar trebui să aibă mai multe competențe pentru a dezvălui posibilele infracțiuni;
• în țară ar trebui să existe un sistem de supraveghere publică strictă a activității agenției responsabile de domeniul de activitate relevant;
• Activitățile organelor anticorupție ar trebui să fie proporționale cu capacitățile bugetului țării.

Cât de mult este Planul Național Anticorupție al Rusiei similar cu recomandările din Hong Kong? O tendință neechivocă care reflectă opiniile predominante în comunitatea de experți este dificil de detectat. Dar dacă studiem anumite prevederi ale Legii federale, precum și Planul Național, atunci o anumită asemănare a criteriilor stabilite în sursele ruse de drept și formulare ale Rusiei, pe care le-am citat mai sus, pot fi încă fixate. De exemplu, tezele referitoare la personal sunt foarte asemănătoare atât în ​​versiunea rusă, cât și în versiunea Hong Kong.

Factorul social

Ce poate depinde succesul practic al politicii anticorupție de stat? Experții consideră că acest lucru este în mare măsură determinat de capacitatea autorităților de a construi un dialog cu societatea în ansamblu sau în mediile sale individuale. Se întâmplă adesea că apariția unei noi legislații care vizează combaterea corupției, este însoțită de birocrație excesivă în departamentele guvernamentale, și, uneori, - în zonele în care acest tip de fenomen, și nu este de dorit. De exemplu, în domeniul educației. Combaterea corupției în școală sau grădiniță, acest fenomen, așa cum cred experții, nu sunt întotdeauna adecvate pentru a pune pe picior de egalitate cu politica de măsuri preventive împotriva autorităților, cum ar fi cele asociate cu sarcinile bugetare și administrative.

Care ar trebui să fie organismul specializat?

În ciuda faptului că în Rusia lupta împotriva corupției - un proces reglementat de legislația federală în țara noastră încă nu are un corp separat (la fel ca în scenariul Hong Kong), care ar fi singurul responsabil pentru punerea în aplicare a politicilor publice relevante. Există Oficiul pentru Combaterea Corupției sub președintele Federației Ruse, dar nu are statutul de organism guvernamental separat. Printre experți există teza că o astfel de agenție ar fi utilă pentru a crea.

În același timp, potrivit analiștilor, legiuitorul ar trebui să ia o abordare deosebit de atentă în ceea ce privește problema împuternicirii unei astfel de autorități. Aceasta este, de exemplu, dându-i caracteristici „polițist“ caracter (arestări, etc) de putere pot provoca o serie de diferențe de curs între activitățile agenției și structurile de putere existente, spun expertii.

Este important, spun analiștii, să se concentreze asupra acțiunilor preventive, nu reacționare. Intersectează strâns astfel de fenomene securitatea economică și contracararea corupției. Adică este vorba despre asigurarea faptului că în practică nu a fost implementată numai respectarea normelor legii, ci și interesele structurilor de afaceri care joacă un rol major în construcția sistemului economic al statului. Amintiți-vă cazul cu companiile aeriene - se pare că autoritatea de angajare a angajaților este în întregime încredințată structurilor interne ale corporațiilor. Cu toate acestea, legea prevede o regulă care permite statului să aibă un temei juridic, deși într-un regim limitat (prin amenzi), dar să intervină în afacerile unei companii private.

În activitatea unui singur organism anticorupție, care ar putea fi necesar să fie creat de legiuitorul rus, aspectul controlului public este important. Mai sus am observat că, atunci când ar putea apărea abordare insuficient echilibrată la elaborarea unor standarde de reglementare și criterii neclare în aspect al dificultăților de aplicare a legii în cazul în care, de exemplu, lupta împotriva corupției în școală sau chiar grădinița de copii (în ceea ce privește prevederile legii) se efectuează în conformitate cu procedurile similare celor , care se realizează în cadrul activităților din sfera interacțiunii dintre guvern și întreprinderi. Probabil, cred analiștii, va fi nevoie de un studiu mai detaliat al normelor de reglementare, cel puțin din cauza faptului că lucrătorii din domeniul educației, de regulă, nu sunt funcționari publici sau funcționari. În contracararea corupției din PRI, școlile reprezintă o sferă, după cum cred avocații, care necesită publicarea unor surse de drept fundamental diferite. Și aceasta este și una dintre sarcinile cu care se confruntă autoritățile ruse.