Principalele sarcini ale RSES. Sistem unificat de stat de prevenire și lichidare a situațiilor de urgență

Necesitatea înființării RSES atât în ​​Rusia, cât și în străinătate a fost dictată de creșterea rapidă a amenințărilor militare iminente, de dezvoltarea și de îmbunătățirea constantă a tuturor mijloacelor posibile de distrugere.

De exemplu, în timp de război și perioada post-război de aparare locala (EMERCOM arta din Rusia) nu au fost numai salvat mulți cetățeni în momentul de artilerie și lovituri aeriene împotriva inamicului, blocajele eliminate, măsuri au fost luate pentru mijloacele de existență primară a populației, dezamorsat scoici neexplodate și bombe, eliminate clădiri și clădire, dar, de asemenea, restaurat de canalizare și alimentare cu apă, liniile de alimentare cu energie electrică și de comunicații, posturi de comandă, și multe altele.

Aspect legislativ privind protecția întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia de situațiile de urgență

Pentru prima dată în țara noastră, în conformitate cu Decretul Federației Ruse № 261 din 18.04.1992 a anului: „La stabilirea sistemului de avertizare rusesc și răspunsul de urgență“, sistemul corespunzător a fost stabilit pentru prevenirea tuturor tipurilor de situații de urgență și în timp de război și în timp de pace, de lichidare a acestora în caz de apariție, precum și pentru a asigura siguranța deplină a populației, protecția cuprinzătoare a mediului și de a reduce daunele economiei.

Ulterior, normele de organizare și juridice ale Federației Ruse care reglementează protecția populației în situații de urgență, precum și aer, instalații de apă și spațiul terestru, mediul și sociale, instalațiile industriale, au fost reglementate de Legea federală „Cu privire la protecția populației și teritoriilor de situații de urgență ale naturale și provocate de om caracter »№ 68-ФЗ din data de 21. 12. 1994

Executarea ulterioară a acestei legi a dus la adoptarea RF Hotărârea Guvernului № 1113 din 11.05.1995, „Cu privire la sistemul de stat uniform de prevenire și lichidare a situațiilor de urgență“, care aprobă reglementările în ceea ce privește RSE. Acesta a determinat ce sarcini rezolvă RSPS, principiile construirii acestui sistem unic, compoziția mijloacelor și forțelor, ordinea de interacțiune a principalelor elemente structurale. În general, regulamentele reglementează modul în care funcționează un sistem unificat.

Termenii principali din RRS

Situația de urgență - o anumită situație într-un anumit domeniu, care sa dezvoltat din cauza accidente, dezastre, evenimente periculoase, de origine naturală, dezastre naturale sau de altă natură, a cărei consecință a fost (va fi) daunele pentru sănătatea umană sau pentru mediu, sacrificiul uman, tot felul de încălcări în ceea ce privește condițiile de eligibilitate a vieții oameni, pierderi substanțiale de material.

Prevenirea situațiilor de urgență reprezintă un set extins de măsuri preexistente care vizează minimizarea riscurilor de apariție a acestora, conservarea sănătății umane, reducerea amplorii daunelor aduse mediului natural și pierderi semnificative de materiale.

Eliminarea consecințelor situațiilor de urgență - tipurile de lucrări de salvare de urgență care se desfășoară în caz de urgență. Acestea se concentrează asupra conservării sănătății umane, a salvării vieților, reducerii pierderilor materiale și a dimensiunii daunelor aduse mediului natural, precum și localizării zonelor (zonelor) de urgență.

Zona de urgență este spațiul în care sa dezvoltat o situație de urgență și care, prin urmare, este sub control constant.

Obiectivele și obiectivele RSES

Primele sunt reprezentate de trei direcții:

• prevenirea apariției și dezvoltării ulterioare a situațiilor de urgență;
• reducerea daunelor cauzate de acestea;
• realizarea unui set de măsuri care vizează eliminarea situațiilor de urgență.

Principalele sarcini ale RSES:

1. Dezvoltarea și buna executare a normelor economice și juridice, care au legătură cu asigurarea protecției depline a întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia de impactul situațiilor de urgență.

2. Punerea în aplicare a programelor științifice, tehnice și specifice care împiedică situațiile de urgență, consolidarea funcționării instituțiilor, întreprinderilor și organizațiilor (fără a face referire la formele lor de organizare și juridice), facilitățile lor sociale subordonate, în scopuri de producție în situații de urgență.

3. Prognoza și analiza aspectelor socio-economice ale consecințelor situațiilor de urgență.

4. Asigurarea pregătirii depline a implementării anumitor acțiuni în situații de urgență de către organele de conducere, mijloacele și forțele destinate avertizării lor rapide și eliminării ulterioare a consecințelor acestora.

5. Cooperarea internațională privind protecția întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia de impactul situațiilor de urgență.

6. Implementarea unui astfel de complex de activități cum ar fi colectarea, prelucrarea operațională, schimbul și emiterea ulterioară a informațiilor privind modul în care protecția populației este implementată în situații de urgență.

7. Pregătirea cetățenilor pentru anumite acțiuni în contextul situațiilor de urgență.

8. Crearea rezervelor necesare de diferite resurse care vor fi asigurate pentru lichidarea consecințelor situațiilor de urgență.

9. Realizarea supravegherii, controlului și expertizei de stat cu privire la protecția întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia de impactul situațiilor de urgență.

10. Eliminarea situațiilor de urgență.

11. Realizarea unui set de măsuri (acțiuni umanitare) privind protecția socială a cetățenilor afectați de urgențe.

12. Realizarea drepturilor și obligațiilor civile în cadrul protecției populației țării și a teritoriilor acesteia de consecințele situațiilor de urgență.

Sarcinile care trebuie îndeplinite de RSES sunt prioritare în toate domeniile. Din studiul lor atent și executarea în timp util depinde de multe vieți, precum și de teritorii, daune care pot fi ireversibile.

Obiectivele și obiectivele RSES ar trebui să fie ajustate în mod constant în conformitate cu situația tehnogenă și antropică existente în țară. Avertizare ES este direcția principală a serviciilor.

RSES: structură, sarcini și funcții

Structura sa este reprezentată de subsisteme teritoriale și funcționale, exprimate pe cinci niveluri: obiect, local, teritorial, regional și federal.

Subsistemele teritoriale se formează pe teritoriul entităților constituente ale Federației Ruse pentru a preveni și apoi elimina ES. Ele cuprind anumite legături care corespund diviziunii administrative a acestor teritorii.

În ceea ce privește subsistemele funcționale, ele sunt formate de organisme executive federale în sectoarele economiei încredințate acestora, cu scopul de a organiza măsuri pentru a proteja întreaga populație a țării și a teritoriilor acesteia de impactul situațiilor de urgență.

Fiecare nivel al sistemului în cauză are următoarele organisme (subdiviziunile RSES):

• coordonare;
• gestionarea zilnică;
• Departamentul de Apărare Civilă și Urgențe;

Tot în fiecare dintre ele sunt: ​​mijloacele și forțele necesare, rezervele de resurse diferite, sistem de avertizare, comunicare și suport informativ.

Siguranța în situații de urgență

În primul rând, este necesar să definim acest concept.

Siguranța în situații de urgență este crearea unei securități suficiente pentru toți cetățenii, obiectele economice, mediul natural din toate tipurile de pericole în situații de urgență. Poate fi de mai multe soiuri.

Tipuri de securitate în situații de urgență

Se întâmplă:

• foc;
• radiații;
• de mediu;
• seismice;
• industriale;
• biologică;
• chimice.

Siguranța în situații de urgență poate fi, de asemenea, clasificată pe obiecte:

• populație;
• mediul înconjurător;
• economice.

Realizarea acestui tip de securitate se realizează prin prevenirea, prevenirea sau minimizarea consecințelor negative ale dezastrului.

Istoria EMERCOM din Rusia

Este strâns legată de istoria apărării civile (04.10.2010 - 78 de ani). Perioada de formare a acesteia este considerată 10.4.1932, atunci când Consiliul URSS Comisarilor Poporului a adoptat un „regulament privind apărarea aeriană a URSS“, care măsuri au fost identificate mai întâi și mijloace specifice cu privire la protecția imediată a tuturor cetățenilor țării și teritoriile sale. Aceasta este etapa inițială a dezvoltării sistemului de stat în acest domeniu (ziua de naștere a Apărării Aerului Local). În 1961, sa decis convertirea MPEI la GO.

Piesele de schimb (funcții și sarcini pe care le considerăm) - este rezultatul revizuirii opiniilor vechi cu privire la protecția populației țării și teritoriile de la tot felul de inamici (inclusiv utilizarea potențială a armelor de distrugere în masă).

27 decembrie 1990 a fost marcat de adoptarea rezoluției Consiliului de Miniștri al RSFSR nr. 606 "Cu privire la formarea Corpului de salvare al Rusiei privind drepturile Comitetului de Stat al RSRSR". Este această dată - ziua în care a fost înființat Ministerul Situațiilor de Urgență din Rusia (mai târziu - Ziua Salvatorului Federației Ruse).

La 10 ianuarie 1994, Comitetul de Stat pentru Situații de Urgență a Rusiei a fost transformat în Ministerul modern al Federației Ruse pentru apărare civilă, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale, la care a fost numit ministru S. Shoigu.

Și 09 decembrie 1992 de fostele cursuri de conducere de apărare civilă centrale au fost transformate în curent Academia de EMERCOM din Rusia de protecție civilă (instituție unitară care nu are analogii în lume).

Deci, se poate spune că sarcinile și structura SPARES-urilor formate în prezent s-au desfășurat încă de la Ministerul Mediului.

Mijloacele și forțele RSES

Principalele obiective ale RSE, care au fost enumerate mai sus, includ o clauză în ceea ce privește asigurarea deplina disponibilitate de a pune în aplicare o serie de acțiuni în agențiile de gestionare de urgență, fonduri și efort destinate să prevină lichidarea operațională și ulterioară a consecințelor provocate de acestea.

Există două tipuri de mijloace și forțe de mai sus:

1. Observații și controale:

• autoritățile de supraveghere (privind starea cazanelor, a centralelor nucleare, a rețelelor electrice și de gaze, a podurilor etc.);
• Serviciul de Control și Inspecție (Ministerul Ecologiei);
• agențiile și serviciile care monitorizează starea obiecte potențial periculoase, mediul natural;
• serviciul veterinar;
• monitorizarea rețelei și controlul de laborator (SNLK);
• monitorizarea de laborator a calității produselor alimentare, a materiilor prime alimentare;
• serviciul de avertizare pentru dezastre naturale.

2. Răspunsul la dezastre:

• Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Apărării (unitățile, unitățile și unitățile acestora);
• formațiuni non-militare de apărare civilă;
• mijloace și forțe legate de alte departamente și ministere, organe de stat (situate pe teritoriul Federației Ruse).

Direcțiile de direcționare a sistemului în cauză

Continuăm să considerăm RSE. Structura, sarcinile și funcțiile acestuia sunt cele mai importante elemente ale sistemului național. securitatea Federației Ruse.

Principalele sale activități sunt:

1. Elaborarea propunerilor privind politica de stat privind protecția întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia din urgențe, implementarea lor în timp util. Această funcție este efectuată de autorități împreună cu forțele și resursele țării (anterior, această problemă a fost rezolvată separat de acestea).

2. Controlați momentele de funcționare ale sistemului. EMERCOM din Rusia acționează ca organism de conducere, coordonând activitatea organelor guvernamentale, precum și autoguvernarea locală în cadrul problemei avute în vedere. În scopul de a îmbunătăți eficiența acestor activități, guvernul rus a înființat un organ de conducere colegial - Comisia Interministerială pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență, care se ocupă cu reglementarea transversală în acest domeniu. Deciziile sale sunt obligatorii pentru federal organele puterii executive, subiecții Federației Ruse. În elementele structurale ale ESDR, această funcție este efectuată de comitetele GOCS și de gestionare a situațiilor de urgență.

3. Controlul este conceput pentru a asigura respectarea corespunzătoare actelor legale relevante, reguli separate, reglementările și standardele în domeniul protecției împotriva organelor executive federale de urgență, organele sale de subiecți RF, organizațiile și guvernele locale. La nivel federal această funcție este efectuată de Ministerul Situațiilor de Urgență din Federația Rusă.

4. Activitatea de producție, care este de a efectua măsuri preventive destinate prevenirii situațiilor de urgență, reducând dimensiunea lor, pentru a minimiza deteriorarea și pierderea consecințelor acestora și conducerea operațiunilor de salvare de urgență pentru a elimina acest tip de consecințe.

5. Diferite tipuri de sprijin pentru activitățile sistemului unic în cauză (material, tehnic, financiar, etc.). Rezervele necesare pentru eliminarea consecințelor impactului resurselor materiale de urgență includ: materii prime alimentare, alimente, inginerie, îmbrăcăminte și proprietate medicală, mijloace de comunicare și mijloace de transport, medicamente, combustibil, materiale de construcție, mijloace de protecție chimică și radiații individuale și așa mai departe.

6. Cooperarea internațională. Se exprimă prin deschiderea Rusiei la integrarea intenționată a RSES în sistemele emergente de prevenire și eliminare ulterioară a situațiilor de urgență. Cooperarea se realizează prin încheierea de contracte și alte instrumente internaționale, prin elaborarea unui cadru juridic comun cu privire la aspecte de interes reciproc sau colectiv, precum și prin activități în instituții și organizații internaționale specializate.

EMERCOM din Rusia: sarcini și activități

Principalele sarcini ale RSES, atribuite acestui minister, pot fi grupate în două direcții:

1. Elaborarea propunerilor de politică publică în domeniul apărării civile, precum și prevenirea și eliminarea ulterioară a situațiilor de urgență.
2. Supravegherea și asigurarea funcționării normale a sistemului în cauză (RSES) în ES nu numai în timpul războiului, ci și într-unul pașnic.

Nu va fi inutil să subliniem încă o dată că principalele sarcini și structura SPARES-urilor sunt clar descrise în Legea federală menționată mai sus privind protecția cetățenilor Federației Ruse și a teritoriilor lor de impactul situațiilor de urgență.

Principiile de creare a sistemului luate în considerare ținând cont de situația actuală din țară

În primul rând, desigur, este nevoie de o abordare cuprinzătoare în procesul de formare a sistemului (ținând seama de originea tehnogenică, naturală a situațiilor de urgență, etapele de dezvoltare și consecințele acestora, contramăsuri și numărul necesar de participanți).

În al doilea rând, recunoașterea, ca să spunem așa, a unui "risc diferit de zero" (faptul că riscurile de urgență nu pot fi excluse în cadrul tuturor potențialelor amenințări posibile).

În al treilea rând, se bazează pe principiul fundamental al prevenirii (prevenirii) în ceea ce privește siguranța (cea mai mare posibilă reducere a probabilității urgențelor și implementarea sistematică a măsurilor preventive).

Moduri de funcționare a sistemului unic în cauză

În funcție de situația existentă, există trei moduri:

1. Activitatea constantă (cu condiția ca toate organismele guvernamentale existente și forțele RSES existente să funcționeze în ritmul obișnuit):

• un studiu al stării actuale a mediului natural și al prognozei globale a situațiilor de urgență;
• planificarea, organizarea și furnizarea unui complex de acțiuni ale forțelor CAD și ale organelor de conducere în caz de urgență;
• colectarea, prelucrarea și schimbul ulterior de informații privind protecția întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia de situațiile de urgență, asigurând o siguranță completă în caz de incendiu;
• propagarea cunoștințelor privind protecția întregii populații a țării și a teritoriilor acesteia în caz de situații de urgență;
• organizarea formării, amplasării, depozitării, reaprovizionării în timp util a rezervelor existente, necesare pentru lichidarea consecințelor provocate de situații de urgență.

2. Îmbunătățirea pregătirii (amenințarea existentă de urgență):

• consolidarea controlului asupra schimbării stării mediul natural, prezicerea ofensivei și gradului de prejudiciu cauzat de urgențe;
• procesul continuu de colectare, procesare și transferare către forțele RPSS și organele de conducere a informațiilor despre situațiile de urgență proiectate, informarea cetățenilor cu privire la modalitățile și mijloacele de protecție în aceste cazuri;
• răspuns rapid (prevenirea debutului și dezvoltarea situațiilor de urgență);
• clarificarea planurilor și a altor documente cu privire la prevenirea și lichidarea consecințelor provocate de situații de urgență;
• realizarea măsurilor de evacuare (dacă este necesar).

3. O situație de urgență (apariția unei situații de urgență și lichidarea ei operațională):

• monitorizarea continuă a stării actuale a mediului natural, implementarea predicției de pericol;
• notificarea cetățenilor și a managerilor cu privire la situațiile de urgență apărute;
• colectarea continuă, prelucrarea (analiza) și schimbul de date privind situația predominantă în zona de urgență și căile de eliminare a consecințelor acesteia;
• efectuarea unui set de măsuri de protecție împotriva întregii populații a țării și a teritoriilor sale din situații de urgență;
• organizarea și asigurarea continuă a interacțiunii tuturor autorităților executive existente cu privire la anumite măsuri de eliminare a consecințelor impactului situațiilor de urgență;
• realizarea măsurilor necesare privind sprijinul deplin al vieții populației în cadrul situației de urgență actuale.

Clasificarea situațiilor de urgență în funcție de amploarea răspândirii și severitatea consecințelor acestora

Se obișnuiește să se citească:

• acțiunile locale în situații de urgență (impactul factorilor dăunători și sursa urgențelor rămâne în zona de producție, care poate fi rapid lichidată prin mijloace și forțe proprii);
• local (impactul factorilor dăunători și sursa situației de urgență se mențin într-o zonă populată);
• teritorial (impactul factorilor frapanți și sursa urgențelor rămâne într-un anumit subiect: republica, regiunea, provincia, învățământul autonom);
• regional (impactul factorilor frapanți și al focarului unei situații de urgență se aplică mai multor subiecți RF);
• federal (impactul factorilor frapant și sursa ES acoperă de la patru sau mai multe subiecte RF);
• global (impactul factorilor dăunători și sursa urgențelor depășește statul).

Deci, rezumând cele de mai sus, nu ar fi rău să subliniem încă o dată că bine concepute sarcini SPARES de bază și competente capabile să pună în practică în avans, pentru a preveni efectele devastatoare ale diferitelor situații de urgență, precum și, dacă este necesar, cu promptitudine elimina consecințele acestora.