Legislația antimonopolistă. Serviciul Federal Antimonopol. Politica Statelor Antimonopol

Nu este un secret că acolo unde există cerere, există întotdeauna o propunere. Dacă companiile care sunt gata să răspundă nevoilor consumatorilor, mai mult decât una, atunci aceasta indică prezența pe piață a unui astfel de concept de concurență. Cu ajutorul acestuia, se păstrează prețurile, calitatea și cantitatea de bunuri. Dacă într-o singură copie există o firmă sau o organizație care oferă un anumit tip de produs sau serviciu publicului, apariția unui așa-zis monopol (în limba greacă înseamnă "un vânzător") este probabil.

Aspecte pozitive și negative ale prezenței pe piață a societății dominante

Pe de o parte, existența unui astfel de fenomen are un efect benefic asupra dezvoltării științei și tehnologiei, permite introducerea de noi tehnologii, turnarea banilor în formarea muncitorilor calificați etc. Pe de altă parte, monopolizarea unui anumit sector al economiei are o serie de aspecte negative. Deci, primul și cel mai important este suprimarea forței motrice pentru dezvoltarea progresului pe piață - concurența.

Al doilea factor curge ușor de cel precedent. Absența concurenței permite stabilirea prețurilor care vor fi acceptate în primul rând pentru întreprindere. Asta este, există o posibilitate de creștere a costului bunurilor cu o scădere a volumului de eliberare a acestora. Firmele-monopoluri pot să încetinească în mod artificial procesul de dezvoltare a noilor tehnologii, să distrugă resursele naturale și să polueze mediul.

Orice încercare de afaceri de dimensiuni medii sau mici, de natură similară pentru a se relaxa și a intra pe piață, este eradicată. Cum în acest caz, pentru a lupta cu monopolurile? Cum putem să susținem dezvoltarea concurenței și să împiedicăm apariția unor firme de lider exclusiv pe piață? Pentru a preveni toate consecințele negative asociate cu monopolizarea economiei, în multe țări ale lumii, inclusiv în Rusia, există o legislație antitrust. Să aruncăm o privire mai atentă asupra a ceea ce este această sferă de drept, de unde a provenit și a cărui dezvoltare este.

Istoricul originii

Legislația antimonopolistă este un set de diverse activități a căror funcționare vizează prevenirea și limitarea formării și dezvoltării monopolurilor. Un complex al acestor acte are originea în Statele Unite. Sursa apariției lor este așa-numitul act Sherman (acte Shermanrsquo) sau "legea antitrust", semnat în America în 1890. Acest document a proclamat orice încercare de a crea un monopol neautorizat și pedepsit penal. În plus, acest act a impus restricții privind crearea unor uniuni (trusturi), menite să reducă concurența. Această lege a fost prima cărămidă care a stat la baza unui sistem solid numit "Legislație antitrust".

Responsabilitatea pentru a decide asupra anumitor încălcări ale actului a fost atribuită guvernului. Adică nu a existat niciun serviciu special care să monitorizeze punerea în aplicare a paragrafelor din document la momentul respectiv. De menționat că nu există nici un sistem care să prevadă prevenirea nerespectării paragrafelor tratatului. Treptat, dezvoltarea legislației antimonopol a fost în creștere.

Noi completări și explicații

Toate inexactitățile care au avut loc în Actul Sherman au fost modificate în 1914, când legea Clayton și legea comisiilor comerciale a Federației Statelor Unite au intrat în vigoare. Ei au definit mai clar și clar definițiile principale, măsurile de luptă și responsabilitatea pentru încălcarea condițiilor. Aceste documente au constituit baza politicii antitrust a Statelor Unite.

În urma Americii, măsuri de creștere a concurenței au fost luate de alte state. În 1948, în Marea Britanie a fost proclamată legea privind monopolurile. Apoi, în 1963, în Franța a fost semnat un act antitrust. Un an mai târziu, în Italia. Europa de Est sa alăturat luptei împotriva monopolurilor în anii 1980. Printre țările care au sprijinit procesul de eradicare a uniunilor de încredere a fost Rusia.

Este demn de remarcat faptul că fiecare țară are propriile sale direcții prioritare de dezvoltare economică susținută de această lege: legislația antimonopol a Statelor Unite ale Americii și a Europei, deși provine dintr-un singur document, protejează interesele diferitelor sfere.

Modelul american are ca scop contracararea apariției trusturilor ca o unitate independentă. Politica europeană este caracterizată de un mecanism de reglementare care vă permite să faceți față fenomenelor negative în monopolurile emergente.

Organizațiile dominante create artificial și încercările de combatere a acestora

Este de remarcat că în Rusia monopolurile au început să apară cu binecuvântarea și cu ordinele elitei conducătoare. Statul a creat independent alianțe și trusturi, dar numai în acele sectoare ale economiei a căror dezvoltare a avut o importanță primordială pentru creșterea bunăstării întregii țări în ansamblu. Acestea includ următoarele: transport, petrol și industria cărbunelui, metalurgie, etc. Cu toate acestea, trusturile create artificial au început să asupre alte întreprinderi și să dicteze guvernului propriile condiții. Acesta este motivul pentru care autoritățile de stat au decis să introducă în economie legislația anti-monopol. Acest lucru sa întâmplat în 1908. Baza a fost luată deja cunoscutul act Sherman. Cu toate acestea, prima încercare de a crea politica antimonopolistă nu a reușit. Acest lucru a creat o mulțime de asociații de întreprinzători. Curând, organele de stat erau ocupate cu probleme mai importante: primul război mondial și revoluția din octombrie amenință existența întregii țări.

După un timp, guvernul URSS a creat un singur monopol propriu numit "economie comandă". Nu a existat nici o concurență. Și cine ar îndrăzni să concureze cu astfel de giganți ca Gosplan, Gossnab și Goskomtsen?

Bunicul FAS

Cu puțin înainte de prăbușirea URSS, în 1990, la nivel guvernamental, Comitetul de Stat al Republicii Sovietice Federative Socialiste din Rusia a fost înființat pe probleme de politică antimonopolistă și sprijin pentru dezvoltarea unor noi structuri economice. Această entitate este progenitorul unei astfel de unități ca Serviciul Federal Antimonopol (FAS). Premisa pentru apariția comisiei a fost adoptarea legii RSFSR "Despre ministerele și comitetele de stat ale țării". De atunci, dezvoltarea de structuri antimonopolice pe teritoriul țării a fost în creștere.

Deja în anul următor, în 1991, guvernul a adoptat o lege care reglementa concurența și limita activitățile trusturilor și a diferitelor sindicate pe piețele de mărfuri. Decizia a fost modificată și amendată după patru ani. În final, această lege a interzis orice acțiune a organizației care ocupă o poziție privilegiată pe piață, în cazul în care acestea implică:

1. Încălcarea sau oprimarea intereselor altor participanți la comerț.
2. Restricționarea concurenței explicite sau implicite.

În plus, acest decret a interzis orice politica prețurilor, împărțirea pieței de nișă sau confiscarea bunurilor, ceea ce duce la deficitul acestora.
Doi ani mai târziu, în 1997, Comitetul de Stat al Republicii Sovietice Federative Socialiste din Rusia privind problemele politicii antimonopoliste și sprijinul pentru dezvoltarea noilor structuri economice a fost redenumit Comitetul de Stat pentru Antimonopol. De mai mulți ani, această unitate a suferit numeroase modificări. În 2004, pe baza sa, a fost creat Serviciul Federal Antimonopol, care a supraviețuit până în prezent.

Funcțiile și sarcinile organizației

Acest departament raportează direct președintelui guvernului țării. Dacă este luată în considerare în mod agregat, Serviciul Federal de Antimonopol este angajat în soluționarea problemelor, într-un fel sau altul legat de apariția și dezvoltarea monopolurilor. În special, această unitate:

1. Rezolvă problemele legate de concurența neloială.
2. Este implicat în suprimarea, precum și în limitarea și prevenirea acțiunilor care implică apariția monopolurilor.
3. Supraveghează respectarea tuturor cerințelor și reglementărilor disponibile privind legile antitrust.

Toate organizațiile care activează pe piața rusă, ale căror vânzări reprezintă mai mult de 35% din totalul țării, sunt înregistrate într-un registru de stat special. Această listă permite FAS să exercite un control adecvat asupra activităților monopolurilor și să le dea răspunderea pentru încălcarea legislației antimonopoliste.

Serviciul în cauză dezvoltă noi propuneri pentru îmbunătățirea dezvoltării unei economii competitive. De asemenea, diferențiază utilizarea acestor măsuri în funcție de domeniul de aplicare al pieței.

Diferite interpretări

În prezent, în Rusia se iau măsuri pentru a crea un mediu competitiv deplin pentru economia națională. Acestea prevăd promovarea bunurilor pe piața mondială, reducând riscul apariției trusturilor sau uniunilor într-o anumită piață de nișă. În această etapă de dezvoltare, legislația antimonopolistă a Federației Ruse este departe nu absolut. Numeroasele capcane ale reglementărilor existente și diverse interpretări ale punctelor lor conduc la consecințe negative, responsabilitatea pentru care revine guvernului și oamenilor de afaceri. Chiar și cea mai mică încălcare a legii antimonopol poate duce la daune grave.

Legile federale pe care trebuie să le cunoașteți: prima parte

Cine este avertizat este înarmat. De aceea organizațiile mari ar trebui să cunoască regulile și legile care conțin legi federale antitrust.

Există două direcții principale, care reglementează activitățile organizațiilor. Prima ramură include o legislație antimonopol, ale cărei prevederi sunt îndreptate împotriva companiei dominante și create artificial de prețuri. Această direcție este reglementată de următoarele rezoluții:

1. Legea federală "Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri". Actul a intrat în vigoare la 22 martie 1991. Acesta este documentul principal în care organizațiile de monopol sunt controlate.

2. Legea federală "Cu privire la protecția concurenței pe piața serviciilor financiare". A fost adoptată la 23 iunie 1999.

Legile federale pe care trebuie să le cunoașteți: a doua parte

Următoarea ramură, care afectează legislația antimonopol din Rusia, este reglementarea proceselor de lucru monopolurile naturale. Acestea din urmă includ furnizarea de căi ferate și de apă, utilități și alte organizații importante din punct de vedere strategic. Funcționarea acestor obiecte se bazează pe mai multe acte juridice:

1. Legea federală "Cu privire la monopolurile naturale". A fost adoptată la mijlocul lunii iulie 1995 de către Duma de Stat. Și a intrat în vigoare oarecum mai târziu - pe 17 august. Apoi a fost modificat și completat în mod repetat.

2. Decretul Președintelui Federației Ruse "Cu privire la reforma serviciilor de locuințe și comunale" adoptat la 28 aprilie 1997.

3. La 20 decembrie 1997, a fost semnat un decret al Guvernului Federației Ruse "Cu privire la programul de demonopolizare și dezvoltare a concurenței pe piața locuințelor și a serviciilor comunale pentru perioada 1998-1999".

4. Legile federale antitrust, de asemenea, reglementate prin Decretul prezidențial „Cu privire la dezvoltarea concurenței în furnizarea de servicii pentru întreținerea și repararea fondurilor de locuințe de stat și municipale“, care a intrat în vigoare la sfârșitul lunii martie 1996.

Trebuie remarcat faptul că atât prima, cât și a doua direcție sunt strict implementate la nivel regional. Legea antimonopolului rusesc pe teren nu are diferențe fundamentale față de situația generală, care funcționează în întreaga țară. Adoptarea de acte adiționale la nivel regional arată doar dorința organelor executive de a acorda deciziilor federale un caracter legitim în anumite domenii separate ale statului.

Este necesar să se acorde o atenție deosebită faptului că legislația antimonopol are o serie de restricții care limitează libertatea de luare a deciziilor de către diverse subiecte de activitate economică. Și, cel mai interesant, are o structură abstractă unică în comparație cu alte sisteme juridice din Rusia. Acesta din urmă, la rândul său, constă într-o serie de concepte abstracte.

Descrierea instrumentului principal

La 22 martie 1995, guvernul RSFSR a adoptat legea "Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri". Timp de câteva decenii, acest act a fost completat și revizuit. Ulterior, articolele din document au început să definească principiul de bază al mecanismului numit "Legislația antimonopol".

Inițial, rezoluția era formată din șapte secțiuni. Treptat, unele dintre ele au fost înlocuite de legi separate, altele pur și simplu au pierdut forța. Cu toate acestea, acest document este cel principal în formarea politicii antimonopolice a Rusiei.
Să analizăm pe scurt ce conține fiecare secțiune a acestui act:

1. Prima parte a legii se numește "Dispoziții generale". Se compune din patru articole care povestesc despre / despre:
a) obiectivele urmărite prin acest decret și pe un astfel de mecanism precum legislația antimonopol, precum și structura sa,
b) sfera de aplicare a legii-
c) organismele antimonopolice de nivel federal și regional -
d) conceptele de bază care apar în textul documentului.

2. A doua secțiune este principala și cea mai importantă pentru organizații. Ea descrie natura, precum și semnele posibile ale prezenței pe piață a unei companii care are o activitate monopolistă. Articolele 5-9 reglementează activitatea organizațiilor care ocupă o poziție dominantă într-o anumită sferă a economiei.

3. A treia secțiune a legii, care constă dintr-un articol, spune despre astfel de concepte ca concurența neloială și legislația antimonopolistă ca mijloc de combatere a acesteia.

4. A patra parte a legii este formată din șase secțiuni. Fiecare dintre ele oferă răspunsuri la următoarele întrebări:

a) care sunt sarcinile și funcțiile autorităților anti-
b) care sunt puterile sale -
c) care sunt drepturile organismului de a obține informații de diferite tipuri -
d) dacă este necesar să se furnizeze date către instituțiile de învățământ superior,
e) care includ atribuțiile autorității antimonopol în ceea ce privește respectarea secretelor comerciale,
e) Care este asistența organismelor în dezvoltarea spiritului antreprenorial și a concurenței.

5. Cea de-a cincea sectiune dezvaluie cititorului diferite tipuri de controlul de stat pentru întreprinderi - monopolisti. Acesta conține patru părți.

6. În continuare este descrisă răspunderea pentru încălcarea legislației antimonopol. Compusă din șase părți, această secțiune oferă un concept complet și cuprinzător despre / despre:

a) executarea obligatorie a ordinelor și ordinelor emise de autoritatea antimonopol -
b) tipurile de răspundere pentru încălcarea legislației antimonopol -
c) obligațiile întreprinderilor comerciale și necomerciale în cazul nerespectării prevederilor actului în cauză -
d) responsabilitatea pentru încălcarea legii de către conducători și alte persoane -
e) recuperarea daunelor -
e) Responsabilitatea persoanelor din cadrul autorității federale antimonopol în cazul încălcării prevederilor legii.

7. Ultima secțiune stabilește procedura de adoptare, executare sau contestare a ordinelor emise de autoritatea antimonopol.

Aceasta este structura legii originale care guvernează activitățile organizațiilor dominante. Treptat, multe articole din acest document au devenit acte separate deplină.

Metoda de verificare a încălcărilor antimonopol

Este de remarcat că majoritatea legii interzice nu acțiunea în sine, ci efectul care poate apărea după ea. Acest fapt implică mari dificultăți nu numai pentru entitățile de afaceri, ci și pentru alte persoane și organizații.

Principala dificultate apare în stabilirea listei de acțiuni care pot conduce la diferite consecințe negative care afectează legislația antimonopol și reglementarea proceselor de afaceri. Dacă înțelegeți că aceste sau alte momente vor duce la o încălcare a actului juridic, puteți planifica în siguranță dezvoltarea organizației și puteți evalua riscurile economice. În celălalt caz, pur și simplu nu există nicio posibilitate pentru un proces de lucru normal.

De regulă, pentru a afla efectul negativ al anumitor acțiuni întreprinse de organizație, este necesar să se efectueze o analiză economică profundă. Nu există o metodologie uniformă de verificare. Se verifică cazuri de încălcare a legislației antimonopol, pornind de la actul normativ nr. 220, care se numește "Procedura de analiză a stării concurenței pe piața de mărfuri". Această decizie a fost aprobată la 28 aprilie 2010 prin ordinul FAS al Federației Ruse.