Sistemul de licențiere a licențelor: conceptul, funcțiile de bază și sarcinile. Acte normativ-juridice ale organelor sistemului de licențiere și autorizare

Conceptul de sistem de licențiere este cel mai frecvent utilizat într-un sens larg. Aceasta presupune stabilirea unei ordini juridice și a ordinii juridice care să garanteze controlul autorităților statului asupra comiterii anumitor acțiuni sau obținerea de competențe specifice de către persoane fizice și juridice. Sistemul de autorizare a licențelor este un institut de jurisprudență pe scară largă, care acoperă numeroase ramuri ale relațiilor juridice.

În ciuda faptului că problema funcționării sistemului de licențiere în literatura științifică a fost dezvăluită în profunzime și temeinic, avocații teoretici nu vorbesc practic despre rolul ramurii executive a puterii în funcționarea mecanismului cel mai complicat. Deci, care este sistemul de licențiere, care este esența și particularitățile sale?

Pe scurt despre activitatea permisivă a organelor de stat

Activitățile de licențiere și licențiere sunt realizate exclusiv de către reprezentanții structurilor de stat, deoarece scopul său fundamental este de a asigura securitatea la nivel național. Este ușor de înțeles că chiar anumite sfere de cazuri importante din punct de vedere social pot provoca daune grave dacă se angajează în activități neprofesionale, ignorând reguli, reglementări, standarde. Acestea includ utilizarea armelor, producerea de autovehicule etc. În consecință, astfel de activități pot fi efectuate numai cu permisiunea autorității competente relevante.

FZ nr. 99 "Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități" este o bază juridică fundamentală care utilizează structurile care permit desfășurarea activităților sale profesionale și servește ca o întruchipare directă a principiilor de desfășurare a activităților de licențiere în Rusia. Acestea includ:

• stabilirea în normele juridice a interdicției directe sau indirecte - se stabilește că este posibilă desfășurarea unui anumit tip de activitate numai după obținerea unei autorizații;
• executarea lucrărilor de licențiere și licențiere în condiții de nesubordonare organizațională;
• controlul și supravegherea respectării de către subiecții care au primit documentele permise ale regulilor de implementare a activităților relevante;
• utilizarea măsurilor de constrângere juridică în raport cu persoanele care încalcă legea și care aduc la răspundere juridică.

Ce este o licență, principalele soiuri și scopuri

Astăzi, majoritatea tipurilor de acte de licențiere sunt numite licențe. În același timp, cetățenii folosesc alte nume:

• dreptul de a conduce (vehicul);
• admitere (pentru a lucra cu risc crescut);
• cota (pentru reședința temporară a unui cetățean străin pe teritoriul Federației Ruse);
• certificat de calificare (carnet de conducere al șoferului).

Între timp, este important să se facă distincția între permisele eliberate cetățenilor și organizațiilor în cadrul sistemului de licențiere, din fenomene similare, dar având un scop diferit. De exemplu, orientările emise pe baza unei norme unice de autorizare posibilitatea forțării subordonaților, și livrarea de o singură dată a documentelor, cum ar fi, de exemplu, permisiunea pentru căsătorie timpurie, nu pune în pericol siguranța publică, și, prin urmare, nu necesită o supraveghere ulterioară. Un alt exemplu clar este documentul privind educația: o diplomă care atestă absolvirea unei universități permite unei persoane să ocupe o anumită poziție. Dar, în ciuda faptului că diploma în sine are o perioadă de valabilitate nelimitată, aceasta nu reprezintă o garanție de numire la post. Pentru a desfășura activități profesionale, de regulă, este necesară o licență.

Caracteristicile validității teritoriale a permiselor

Organele de stat, care posedă o competență suficientă în acest domeniu juridic, eliberează solicitantului îndeplinirea unui anumit tip de activitate. Este demn de remarcat faptul că o licență eliberată de agențiile federale nu are restricții teritoriale de utilizare.

În cazul în care autorizația este eliberată de organele regionale ale unei entități, este posibilă implicarea în cazul relevant numai în limitele sale teritoriale. Astfel, sistemul de autorizare (permisiv) de la Moscova are atât o serie de diferențe față de sistemele care operează în alte entități constituente ale Federației Ruse, cât și o mulțime de asemănări. De exemplu, în majoritatea regiunilor rusești, inclusiv în zona metropolitană, există CERD care oferă activitate neîntreruptă a sistemului de autorizare a autorizațiilor în întreaga țară. De la St. Petersburg la Vladivostok, de la Arhangelsk la Orenburg - centrele de acordare a licențelor și de acordare a licențelor furnizează cetățenilor sfaturi cu privire la proiectare permiterea documentației.

Termenul licenței eliberate

La nivel federal, permisiunile pentru anumite activități pot fi valabile pe o perioadă nedeterminată. În majoritatea cazurilor, perioada minimă de licențiere a unui subiect este de trei ani. După expirarea licenței, activitatea relevantă nu trebuie efectuată.

În cazul unei schimbări de ocupație, va fi necesar să se obțină din nou permisiunea pentru activitate. Sistemul de licențiere funcționează într-un mod administrativ special și prin urmare implică implementarea unor acțiuni juridice specifice, succesiunea și principiul implementării cărora este aprobat prin reglementări specializate.

Etape de licențiere: modul de obținere a unei licențe

Conceptul de "producție permisivă" are o legătură terminologică strânsă cu definiția sistemului de licențiere, dar, spre deosebire de acesta, ajută să-și imagineze ce etape se află în procesul administrativ și ce reprezintă fiecare dintre ele:

• preliminar - stadiul inițierii cazului;
• etapa de inspecție, familiarizarea autorităților competente cu documentația furnizată etc.
• luarea deciziilor și execuția;
• supravegherea ulterioară a respectării normelor de către persoanele care au obținut o licență legală.

Producția într-un sistem permisiv (permisiv) în unele cazuri presupune, de asemenea, existența unor etape suplimentare: acreditarea (pentru posibilitatea desfășurării activităților deja autorizate), reînnoirea licenței și utilizarea măsurilor coercitive. Aceste etape sunt opționale, adică rezultă din îndeplinirea etapelor anterioare.

Cum să solicitați o autorizație (licență)?

Începutul producției este interzicerea relativ permisiv, care, în colaborare cu interesul privat, părțile interesate prompte pentru a solicita o licență, și este fundamentală pentru a permite excitarea cazului. În același timp, aplicarea subiectul ar trebui să fie precedată de o anumită pregătire - colectarea documentației relevante, măsuri organizatorice, plata unor servicii de sistem de acordare a licențelor, care nu ar trebui să fie mai mare decât minimul de trei ori mai mare decât salariul minim.

Despre locul de a permite aplicarea certificatului de înregistrare de afaceri, care implică provocând taxe de persoană puternică, în mod obligatoriu să ia în considerare recursul și pentru a verifica dacă solicitantul dacă conformitatea cu cerințele de licențiere și respectă specificitatea furnizate de domeniul de aplicare ales al principiului legalității, normelor de mediu, sanitare și instrucțiuni de incendiu. În unele cazuri, persoanei să prezinte cereri privind disponibilitatea instalațiilor adecvate și a echipamentelor tehnice, calificarea personalului, și așa mai departe. E., reflectată în 99 din Legea federală „Cu privire la licențierea unor tipuri de activități.“

De ce este refuzată licența: motive

Conform aceluiași act legislativ, se stabilește termenul de examinare a cererii - după 30 de zile, persoana interesată și persoana care a depus documentele trebuie să primească un permis sau să o refuze. Cel mai adesea, motivele deciziilor negative ale autorităților competente sunt:

• oferind solicitantului informații inexacte;
• discrepanța subiectului cu cerințele legale și condițiile de obținere a unei licențe.

Ultimul paragraf are o semnificație mai largă și, prin urmare, poate include multe motive pentru a refuza permisiunea de a desfășura anumite activități. De exemplu, în legislația care reglementează implementarea investigației și protecției private, cetățenilor i se refuză permisul în următoarele cazuri:

• nerespectarea criteriilor de vârstă (solicitantul nu trebuie să aibă vârsta sub 21 de ani);
• găsirea unei persoane într-un cont dispensar într-o clinică psihoneurologică sau narcotică;
• acuzația de săvârșire a unui act ilegal incriminat de dreptul penal;
• prezența unui cazier judiciar;
• demiterea forțată în gradul de funcționar public (inclusiv de la organele de drept, instanțele judecătorești), cauza cărora ar putea servi drept abateri disciplinare.

În cazul în care solicitantul obține un refuz din partea autorității de acordare a licențelor și a licențierii, acesta poate solicita o examinare independentă. Subiectul are dreptul de a alege o organizație care are acreditare adecvată. Examinarea se efectuează într-o perioadă limitată, care nu trebuie să depășească două luni de la data deciziei negative de eliberare a licenței.

Specificitatea obținerii permisiunii de a stoca arme

Ca regulă generală, pregătirea solicitantului permisiunea este încununând etapa de execuție, dar în unele cazuri, faza de implementare a soluției este întârziată. Un exemplu viu este procedura prevăzută în Legea federală 150 "On Arms". După ce a primit o autorizație, solicitantul are dreptul de a achiziționa o armă de foc, dar după achiziționare trebuie să fie înregistrate în departamentul de poliție pentru următoarele 14 de zile. Numai după aceea, proprietarului armei i se dă permisiunea de ao stoca. Astfel, sistemul de acordare a licențelor pentru arme de diferite cerințe pentru a face o acțiune suplimentară: obține mai întâi permisiunea de a cumpăra, și după el - la depozitare.

În plus, în etapa de executare a deciziei, introducerea datelor necesare în registru (informații despre licențiat, perioada de valabilitate a permisului, o scurtă descriere a tipului de activitate) se aplică și responsabilităților autorității care a eliberat licența. În viitor, în acest registru vor fi introduse date privind suspendarea licenței, indiferent dacă a fost supusă procesului de recuperare sau anulare. Cu toate acestea, informațiile conținute în registru nu sunt confidențiale. La cererea agențiilor guvernamentale și a agențiilor de aplicare a legii, este oferită gratuit, persoanele fizice și companiile vor trebui să plătească o taxă fixă ​​pentru a se familiariza cu informațiile din registru.

Controlul de stat al persoanelor licențiate

Sistemul de acordare a licențelor și licențelor pentru arme implică un element de supraveghere obligatorie asupra aplicării de către proprietari a normelor de asigurare a siguranței publice. În cazul în care licențiatul, împreună cu documentul de autorizare, dobândește dreptul de a desfășura anumite activități, autoritățile competente au dreptul de a monitoriza și de a verifica dacă cerințele legale, regulile și condițiile sunt respectate pe deplin. În cea de-a 150-a lege federală "On Arms", a fost menționată o listă de facilități, care este monitorizată de agențiile de aplicare a legii. Acestea includ nu numai arme (inclusiv service, netezite, pistoale de gaz, etc.), dar și cartușe pentru acestea, materiale explozive. Sub atenția strânsă a agențiilor de aplicare a legii se află întreprinderile care produc sau vând arme, precum și ateliere de reparații și ateliere de lucru, companii de securitate, galerii de fotografiere.

Autorități și autorități competente structura Ministerului Afacerilor Interne în sistemul de licențiere și licențiere au dreptul:

• efectuarea inspecțiilor neprevăzute pentru conformitatea activităților desfășurate de către licențiat cu cerințele legislației;
• să trimită o solicitare de primire din partea titularului de licență a referințelor, explicațiilor necesare;
• să întocmească protocoalele de inspecție (în actele care indică rezultatele, să acorde atenție încălcărilor constatate);
• să ia decizii care obligă persoana verificată să elimine încălcările constatate într-un timp limitat;
• să emită un avertisment privind suspendarea sau anularea permisiunii.

Scopul sistemului de licențiere, rolul său pentru stat

Autoritățile de aplicare a legii sunt competente în alte chestiuni legate de îndeplinirea funcției de supraveghere. Astfel, sistemul de licență (autorizare) din Rusia urmărește scop preventiv ca scop prevenirea consecințelor grave ale ignorarea normelor legale și de reglementare care reglementează procedurile pentru circulația și utilizarea obiectelor periculoase, substanțe, punerea în aplicare a activităților, care are o importanță fundamentală pentru societatea modernă. Sistemul de licențiere (licențiere) permite statului de a întruchipa propriul model administrativ și legiferării prin atașarea de măsuri organizatorice adecvate.

De regulă, organisme de autorizare îndeplinirea simultană a funcțiilor de supraveghere administrativă. Organele de supraveghere și control controlate de stat care fac parte din sistemul de licențiere a statului sunt obligate să informeze autoritatea de acordare a licențelor cu privire la încălcările constatate. Proprietarul documentelor de autorizare, la rândul lor, nu are dreptul să împiedice desfășurarea inspecțiilor, să furnizeze informațiile solicitate și să furnizeze documentația însoțitoare.