Reglementarea juridică reglementară a activităților anticorupție. 273-FZ din 25 decembrie 2008 "Cu privire la combaterea corupției"

Principalele metode și principii de combatere a fenomenelor corupției, metodele de combatere a acestui tip de infracțiuni și reglementarea legală a activităților anticorupție sunt reglementate de Legea federală anticorupție. Principalele puncte consacrate în proiectul de lege vor fi descrise în detaliu în acest articol.

Caracteristică generală a proiectului de lege

FZ "Despre combaterea corupției " a fost adoptată la 25 decembrie 2008. Proiectul de lege oferă două definiții ale conceptului de "corupție". În primul caz, el definește această infracțiune drept abuz de putere profesională, acordând sau primind mită, mituire comercială sau folosirea ilegală a funcției sale de către un funcționar. În a doua definiție, corupția este reprezentată de același set de procese prezentate, dar deja comisă de o entitate juridică.

FZ "Cu privire la combaterea corupției" definește de asemenea conceptul, care este deja menționat în titlul legii. opoziție corupție nume anumite activități de federal organele de stat, care vizează prevenirea corupției, eliminarea cauzelor sale, minimizarea consecințelor infracțiunilor avute în vedere și așa mai departe.

În plus față de proiectul de lege în curs (№273 FZ din data de 25 decembrie 2008), ar trebui să evidențieze, de asemenea, unele dintre reglementările constituționale și federale federale, decizii ale Guvernului și Președintelui Federației Ruse, precum și unele acte juridice municipale.

Principii de bază

Reglementarea juridică reglementară a activităților anticorupție se bazează pe principiile principale specificate în articolul 3 al proiectului de lege în cauză. Aici merită subliniat următoarele:

• legalitate și transparență;
• legitimarea, recunoașterea, protecția și asigurarea tuturor libertăților și drepturilor unui cetățean al Federației Ruse;
• publicitatea activităților diferitelor organe (la nivel federal sau municipal) în implementarea măsurilor de combatere a corupției.
• prioritate în aplicarea măsurilor care vizează prevenirea infracțiunilor de corupție;
• principiul inevitabilității consecințelor crimelor de corupție;
• utilizarea activă a diferitelor măsuri - informații, sociale, juridice, economice și altele;
• implementarea unei cooperări strânse între instituțiile de stat și instituțiile civile, diverse persoane, precum și organisme internaționale.

În mod separat, merită menționat și principiul destul de important de combatere a corupției - cooperarea internațională (articolul 4 din Legea federală). Federația Rusă este un stat care cooperează activ cu organizațiile mondiale în următoarele scopuri:

• schimbul de informații privind problemele de combatere a manifestărilor de corupție;
• identificarea persoanelor suspectate de săvârșirea unei infracțiuni;
• definiția proprietății obținută în cursul operațiunilor de corupție;
• coordonarea activităților legate de prevenirea corupției;
• care prevede examinarea diferitelor substanțe, probe, obiecte etc.

Astfel, legea federală în cauză stabilește un număr suficient de mare de principii de activitate vizate lupta împotriva corupției.

Fundamentele organizaționale

Reglementarea și reglementarea legală a activităților anticorupție asigură autoritatea instanțelor și funcționarilor individuali. În special, merită menționat puterile președintelui Rusiei:

• stabilirea competențelor organelor executive federale în domeniul combaterii manifestărilor de corupție;
• definirea principalelor direcții în domeniul combaterii corupției de stat.
• publicarea decretelor prezidențiale privind problemele anticorupție.

Și ce acțiuni trebuie să întreprindă organele federale ale Federației Ruse? Conform proiectului de lege, Adunarea Federală a Federației Ruse ar trebui să asigure elaborarea și adoptarea unor legi care să combată corupția. Ramura ramurii legislative ar trebui să monitorizeze, de asemenea, acțiunile organelor executive. Guvernul rus ar trebui să se ocupe de distribuirea funcțiilor de combatere a corupției între autoritățile executive, care, de fapt, guvernul însuși conduce. Toate celelalte organe - în special cele municipale - ar trebui să se ocupe de lupta împotriva corupției în cadrul competențelor lor.

Agențiile de aplicare a legii din Federația Rusă sunt obligate să informeze toate celelalte instanțe în timp util despre comiterea infracțiunilor de corupție. Analiza anticorupție a actelor normative și legale se referă, de asemenea, la sfera de competență a organismelor implicate în protecția legii.

Măsuri preventive

Reglementarea reglementară și juridică a activităților anticorupție, în special proiectul de lege în cauză (articolul 6), stabilește măsurile de bază ale prevenirii corupției. Aici ar trebui să evidențiem următoarele măsuri:

• în sfera de informare și propagandă - crearea și formarea în mediul public a unei relații de intoleranță la manifestările de corupție;
• realizarea expertizei anticorupție a actelor normative și juridice, precum și a proiectelor acestora;
• examinarea în timp util a practicilor de aplicare a legii ale diferitelor autorități, în special ale instanțelor;
• prezentarea așa-numitelor cerințe de calificare pentru cetățenii ruși care pretind că ocupă posturi de stat - să efectueze verificări ale tuturor informațiilor pe care acești cetățeni le vor furniza,
• stabilirea motivelor de îndepărtare din funcție sau destituirea funcționarului în legătură cu ofițerii de control recente corupției activitate- pentru cheltuieli, venituri, proprietate a persoanei și a familiei sale, și așa mai departe, etc..;
• introducerea în activitatea autorităților a unor reguli speciale, conform cărora angajații își vor desfășura activitatea cât mai transparent și mai eficient posibil;
• dezvoltarea instituțiilor de control parlamentar și public asupra respectării implementării legislației ruse (în special, legea avută în vedere).

Astfel, proiectul de lege prevede măsuri clare și clare pentru prevenirea corupției.

Direcții de activitate

Cadrul juridic pentru combaterea corupției determină domenii importante de activitate ale organelor de stat. Articolul 7 din legea în cauză sugerează că lupta împotriva corupției ar trebui să aibă loc în conformitate cu următoarele funcții ale guvernului:

• realizarea politicii de stat în domeniul combaterii corupției;
• crearea unor mecanisme speciale destinate interacțiunii agențiilor de stat și de aplicare a legii cu comisiile parlamentare și publice pentru combaterea corupției;
• adoptarea de măsuri administrative, legislative sau de altă natură, a cărei direcție principală este de a implica angajații municipali și de stat într-o luptă activă împotriva manifestărilor de corupție;
• formarea în societate a unei atitudini negative față de faptele de corupție;
• introducerea unor standarde speciale anticorupție, inclusiv o serie de restricții, interdicții sau permisiuni;
• unificarea drepturilor lucrătorilor municipali și de stat;
• asigurarea independenței mass-mediei;
• modernizarea procedurii de trecere a funcției publice;
• eliminarea interdicțiilor și restricțiilor economice nejustificate;
• asigurând onestitatea, decența, deschiderea în implementarea achizițiilor de către organele municipale sau de stat pentru a asigura necesitățile.

Furnizarea de informații cu privire la venituri și cheltuieli este principala metodă de combatere a corupției în organele de stat. Acest lucru va fi discutat mai târziu.

Furnizarea de informații privind veniturile și cheltuielile

Informațiile privind veniturile, proprietățile disponibile, obligațiile de natură imobiliară, precum și veniturile familiei trebuie să fie prezentate angajatorului de către următoarele persoane:

• Cetățenii care solicită locurile în organele de stat;
• Cetățenii care doresc să-și ia locul de muncă în Banca Centrală a Rusiei;
• persoanele care solicită locuri în serviciul municipal, și multe alte de organisme un fel sau altul asociat cu autoritățile guvernamentale enumerate în liste separate, stabilite prin acte normative ale Federației Ruse, angajați ai societăților de stat, și așa mai departe. d.

Procedura de furnizare a informațiilor privind veniturile și cheltuielile se stabilește prin legi și regulamente federale separate ale Federației Ruse. În același timp, toate informațiile primite de stat vor avea acces limitat. Dacă un cetățean nu ar putea intra în funcția publică, pe care a pretins-o, atunci toate informațiile care i-au fost transmise ar trebui să fie distruse. Persoanele vinovate de difuzarea informațiilor despre venituri și cheltuieli furnizate de o persoană vor fi responsabile în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Conflictul de interese

Problema corupției din Rusia rămâne relevantă din mai multe motive. Una dintre ele este existența unui așa-numit conflict de interese în investigarea manifestărilor corupției. Acest fenomen este descris în articolul 10 al proiectului de lege în cauză. Ce inseamna asta in acest caz?

Un conflict de interese înseamnă o situație în care un cetățean care este personal interesat să influențeze îndeplinirea imparțială și obiectivă a îndatoririlor sale poate încălca legea în vigoare. Pur și simplu, este vorba de un exces banal de autoritate. Primirea de venit sub formă de bunuri, bani sau alte servicii bazate pe rezultatele muncii efectuate sau pe primirea unor beneficii poate fi uneori considerată ilegală. Rezolvarea conflictelor de interese este responsabilitatea următoarelor organisme:

• Banca Centrală a Federației Ruse;
• societăți de asigurări publice;
• Fondul de pensii al Federației Ruse și alte cazuri.

Procedura de prevenire a conflictelor de interese în acest caz este stabilită de articolul 11 ​​din legea federală. Lucrătorii autorităților menționate mai sus ar trebui să ia măsuri pentru a preveni conflictele de interese. Aceștia sunt obligați să îi avertizeze pe angajator cu privire la situație și să-i ceară ajutorul. Angajatorul trebuie să ia toate măsurile posibile pentru a rezolva conflictul care a apărut. Dacă persoana interesată nu a luat măsuri pentru a preveni situația, va fi posibil să vorbească despre o infracțiune directă din partea persoanei care este sursa conflictului.

restricţii

Lupta împotriva manifestărilor de corupție ar fi pur și simplu imposibilă fără introducerea legislației în vigoare a anumitor interdicții anticorupție, cerințe, restricții privind serviciul public și așa mai departe. D. Toate aceste elemente contribuie la prevenirea corupției ca fenomen în rândul lucrătorilor municipale, de guvern, de aplicare a legii și alte autorități. Articolul 12 din Legea federală în cauză stabilește constrângerile de bază care urmează să fie impuse angajaților enumerate instanțe.

Deci, cetățean, timp de doi ani după pensionare de la organisme publice are capacitatea de a îndeplini anumite funcții ale angajatului municipale sau federale, în scopul de a rezolva conflictele de interese (dar numai cu permisiunea Comisiei). Ca o persoană care a fost demis din funcția publică, este obligat să prezinte informații cu privire la fostul loc de muncă. Mai mult decât atât, angajatorul, care a luat pentru a lucra la fostul său angajat al organelor de stat, vor raporta imediat la ultimul loc de muncă a informațiilor individuale de lucru (de obicei, cu privire la contractul de muncă, atribuite rolurile și responsabilitățile cetățeanului, și așa mai departe. D.). În cazul în care un angajator încalcă această obligație, atunci o astfel de acțiune ar putea fi considerată o infracțiune, urmată de responsabilitate. De asemenea, este demn de remarcat următoarele:

• persoanele care lucrează în stat. nu ar trebui să înlocuiască alte funcții publice (cu excepția cazului în care există excepții stabilite în legile federale);
• funcționarii publici nu au dreptul să se angajeze în activități antreprenoriale - nici direct, nici indirect.
• angajaților li se interzice să utilizeze informațiile pe care le încredează în scopuri neoficiale;
• angajații nu ar trebui să accepte recompense, taxe sau comisioane care nu sunt prevăzute de legislația Federației Ruse.

Și aceasta nu este în niciun caz toate restricțiile stabilite de legea federală prezentată.

Despre responsabilitate

Pentru comiterea infracțiunilor de corupție asupra cetățenilor ruși, precum și asupra străinilor poate fi încredințată răspunderea administrativă, penală, civilă sau disciplinară. O persoană a cărei vină în săvârșirea unor fapte corupte este considerată dovedită prin hotărârea instanței poate fi lipsită de posibilitatea de a ocupa anumite funcții de stat sau municipale.

Concedierea persoanelor care înlocuiesc funcția publică poate fi realizată din următoarele motive:

• eșecul de a lua măsuri pentru prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese;
• participarea persoanelor la activitățile organizațiilor comerciale pe bază de plată;
• neînscrierea informațiilor despre venituri și cheltuieli de către un cetățean;
• realizarea de către o persoană a unei activități antreprenoriale;
• intrarea unei persoane în organizații internaționale, dacă nu este prevăzută de legislația Federației Ruse.

Responsabilitatea persoanelor juridice pentru corupție este stabilită de instanțe la cererea autorităților competente. Dacă se constată vina unei persoane juridice, persoana vinovată nu este absolvită de responsabilitate. Ambele persoane vor fi supuse răspunderii în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Legea federală în cauză nu spune prea multe despre responsabilitatea cetățenilor față de corupție. Articolul 13 din legea federală "Cu privire la combaterea corupției" face mai degrabă referiri la alte coduri, care specifică doar sancțiunile pentru infracțiunea în cauză.

verificări

Comitetul pentru Combaterea Corupției pe lîngă Președintele Federației Ruse, Administrației Prezidențiale, precum și alte autorități au dreptul de a efectua controale speciale:

• cu privire la fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor privind cheltuielile, veniturile, precum și obligațiile de proprietate ale cetățenilor care solicită înlocuirea posturilor de stat sau municipale;
• privind respectarea de către persoanele care lucrează în organele de stat, precum și a rudelor acestora, a acestei legi federale și a altor legi privind combaterea manifestărilor corupției.

Trebuie remarcat faptul că verificările funcționarilor organelor anticorupție pot fi efectuate independent de alte inspecții efectuate de funcționari, comisii speciale sau subunități.