Structura teritorială și administrativă a Rusiei. Forme de organizare administrativ-teritorială

Stabilitatea sistemului administrativ teritorial este cel mai important semn al dezvoltării cu succes a statului atât în ​​general, cât și în anumite domenii ale activității sale de viață. Stabilitatea structurii statului depinde de formarea sa optimă, care are loc în funcție de o serie de criterii: istoric, național, geografic, religios, economic și altele. În legătură cu dezvoltarea activă a relațiilor capitaliste pe teritoriul fostei URSS, căutarea celui mai eficient dispozitiv al Federației Ruse este o problemă urgentă și are propriile particularități.

Caracteristicile formării Federației Ruse

Istoria formării structurii teritoriale a Rusiei diferă de alte țări. RF, urmând numele, este o federație. În cele mai multe cazuri, formarea unui stat federal a avut loc prin combinarea a două sau mai multe entități independente anterior. Modul de formare a statalității Federației Ruse a fost diferit, deoarece Federația Rusă a fost formată nu prin ascultare, ci prin crearea unor entități autonome din țară.

Prin urmare, documentul fundamental al formei administrativ-teritoriale nu este contractul, ci Constituția. Acest proces a fost lung și are un impact direct asupra situației actuale.

Istoria formării structurii administrației publice

Problema structurii administrativ-teritoriale a Rusiei are rădăcini adânci. În Rusia Kievan, terenurile domnilor specifici au fost împărțite în volosturi, care erau peisaje rurale cu elemente de autoguvernare. La începutul secolului al XIII-lea, au apărut județe, care au fost voștrii voștri. În Imperiul Rusesc, județele se unesc în provincie și guvernatorul general.

Această structură a Imperiului Rus a devenit baza structurii administrativ-teritoriale a URSS. O caracteristică a ierarhiei diviziunii administrative a Uniunii Sovietice a fost de cinci nivele (pentru majoritatea țărilor există trei nivele sau, în cazuri rare, patru), astfel, complexitatea structurii a condus la conflicte între diferitele aparate de stat. Acest fapt este considerat unul dintre motivele prăbușirii Uniunii Sovietice. Rețineți că o astfel de ierarhie a nivelurilor în URSS a influențat în mare măsură formarea sistemului administrativ al Rusiei.

Ierarhia actuală a structurilor de stat ale Federației Ruse

Ca urmare a prăbușirii URSS, statutul majorității entităților administrative sa schimbat. Acest proces a fost reflectat în Constituție, care a format harta actuală a sistemului administrativ teritorial al Rusiei.

Structura diviziunii administrative a Federației Ruse

Structura administrativ-teritorială a Rusiei cuprinde 88 de subiecți. Aceste educații au același statut juridic, în timp ce diferă în ceea ce privește numărul de persoane, dimensiunea teritoriului și nivelul economic al dezvoltării. Structura administrativă a Federației Ruse are cel mai mare număr de entități din lume și este excesivă și dezechilibrată.

Obligațiile și drepturile subiecților Federației Ruse

Subiecții Federației Ruse nu au dreptul să încheie acorduri internaționale. Acordurile bilaterale și multilaterale ale conducerii federale și ale entităților regionale distribuie puteri între ele. Se asigură egalitatea tuturor subiecților din Federația Rusă:

• structura administrativ-teritorială a Rusiei cu frontiere fixe, a cărei revizuire este imposibilă fără acordul reciproc la nivel federal și regional;
• subiecții au legea supremă;
• existența unui organism legislativ pentru fiecare subiect al Federației Ruse și posibilitatea desfășurării activităților legislative, cu condiția ca aceste legi să nu contravină Constituției și să se aplice numai teritoriului acestei entități;
• sistemul puterii executive și judiciare;
• prezența simbolurilor de stat.

Lista generală a drepturilor și obligațiilor subiecților determină relația cu autoritățile centrale și alte regiuni ale țării.

Tendințe în dezvoltarea structurii Rusiei

Procesele economiei mondiale moderne demonstrează necesitatea unor relații strânse între actorii de la nivel regional și federal. Mai ales această problemă este relevantă pentru rezolvarea problemelor legate de obiectele de proprietate comună. Pentru a depăși aceste probleme s-au format zone economice, care țin cont de particularitățile unităților administrativ-teritoriale.

Activitățile zonelor economice sunt condiționate de potențialul de producție al regiunilor, de resursele naturale, de forța de muncă și de alte caracteristici. Activitatea zonelor economice vizează soluționarea următoarelor sarcini:

• crearea nivelului necesar de autosuficiență;
• soluționarea problemelor regiunii;
• crearea piețelor locale de vânzări;
• coordonarea dezvoltării subiectului;
• reprezentare la nivel federal.

Cu toate acestea, crearea zonelor economice nu rezolvă toate problemele structurii teritoriale și administrative a Rusiei. Aceste probleme includ, în primul rând, nu elaborarea cadrului legislativ și lipsa unei coordonări eficiente a activităților la nivel federal și regional.

Crearea districtelor federale

În mai 2000 s-au format șapte districte federale pentru a spori coordonarea activităților structurilor de stat la toate nivelurile, care nu sunt entități teritoriale ale țării și nu anulează divizarea în regiuni economice. De asemenea, districtele federale nu afectează structura administrativă a Rusiei, ci vizează menținerea ierarhiei statale a puterii. Necesitatea unor astfel de măsuri se datorează dezechilibrului ierarhiei administrative și caracterului său greoi.

Procesul de extindere a subiectelor este necesar, însă acest proces este foarte complex și poate provoca o serie de conflicte naționale, religioase și sociale. Problemele sunt complicate de implementarea reformelor municipale.

Administrația locală din Rusia

Una dintre principalele probleme ale schimbării formei structurii administrativ-teritoriale a țării este raportul dintre structurile administrației federale și autoguvernarea municipală. Sistemul de administrație locală din Rusia a fost pus în aplicare abia în anii `90. În consecință, în procesul de reformă au apărut o serie de probleme (lipsa cadrului de reglementare, dependența economică a autorităților locale, etc.). Reforma neterminată a autoguvernării locale nu oferă ocazia de a realiza reorganizarea teritorial-administrativă la nivel interregional și federal.

Cauzele problemelor corelației dintre structurile guvernului federal și autoguvernării locale

Aceste probleme constau în dualitatea esenței diviziunii administrativ-teritoriale a oricărei țări:

1. Împărțirea teritoriului statului în scopul gestionării celei mai eficiente a autorității centrale: programe la nivel național, apărare, impozitare, utilizarea resurselor strategice și așa mai departe. Acest fenomen a fost tipic pentru Imperiul Rus și URSS, care în cele din urmă a devenit unul dintre motivele colapsului lor.
2. Divizarea teritoriului statului în funcție de motive naționale, religioase, istorice și de altă natură. Era caracteristică stadiului târziu al Rusiei de Kievan, când sub amenințarea unui inamic extern nu exista o unificare a țării.

În primul caz, interesele populației locale sunt ignorate. În al doilea - interesele unui anumit grup prevalează asupra celor de stat. Echilibrul dintre aceste extreme va fi un semn al eficacității structurii administrativ-teritoriale a Rusiei.

Perspectivele dezvoltării structurii teritoriale a Federației Ruse

Ca moștenire din partea URSS, Rusia a primit o structură de stat greoaie, nevoia de reformă fiind evidentă. Cu toate acestea, în condițiile tranziției la relațiile de piață și în crearea unui sistem de autoguvernare locală, procesul de reformă administrativă nu a fost finalizat. Pentru a rezolva problemele, este necesar să se extindă subiectele Federației și, în același timp, este necesar să se evite greșelile făcute în URSS.

De asemenea, nu a fost finalizat stabilirea unui sistem de gestiune municipală, în cursul căruia au apărut contradicții culturale, etnice, economice, religioase și altele. Rezolvarea acestor probleme necesită o abordare integrată: consolidarea centrului federal și obținerea independenței economice a regiunilor.