Adunarea Constituțională a Federației Ruse: statutul constituțional și juridic, componența, puterile, deciziile

Constituția Federației Ruse este principala lege a statului rus. Dispozițiile acestui document prevăd introducerea unor ajustări ale anumitor articole. Procedura corespunzătoare ar trebui să se desfășoare cu participarea Adunării Constituționale. Care sunt funcțiile acestui corp? Care este procedura de convocare, de organizare a lucrărilor Adunării Constituționale și de luare a deciziilor de către această structură de stat?

Care este rolul Adunării Constituționale în sistemul puterii de stat?

Mai întâi de toate, să luăm în considerare rolul pe care îl joacă COP în sistemul politic al Rusiei.

Adunarea Constituțională face parte din categoria reprezentantului structurile de putere RF și are în același timp puteri de natură constitutivă. Acest organism, care face parte din sistemul politic al Rusiei, are analogii în străinătate, care pot fi reprezentate, de exemplu, constituite sau ansambluri.

Principala sursă de lege, conform căreia în Rusia funcționează un organism precum Adunarea Constituțională, Constituția statului însuși. Este de remarcat că Legea fundamentală a Rusiei prevede instituirea structurii în cauză în conformitate cu o lege constituțională separată federală, care încă nu a fost adoptată în Federația Rusă.

Adunarea constituțională - un organism care, în conformitate cu legea, care este încă să fie aprobat, se convoacă în cazul în care propunerea de o ajustare a dispozițiilor prevăzute în capitolele 1.2 și 9 din sursa principală de drept în Rusia, va fi susținută de 3/5 din voturile reprezentanților Consiliului Federației, precum și Duma de Stat a Federației Ruse.

Să luăm în considerare principalele puteri care, conform legii, pot avea structura puterii în cauză.

Atribuțiile Adunării Constituționale

Acestea includ:

• confirmarea constanței legii fundamentale a Rusiei;
• dezvoltarea și adoptarea noii Constituții a statului;
• elaborarea legii fundamentale a Rusiei pentru votul popular;
• Determinarea ordinii de intrare în vigoare a Constituției statului.

Aceste autorități au totuși dreptul de a pune în aplicare structura de putere considerată dacă, după cum am menționat mai sus, va fi adoptat un act juridic special care să stabilească procedura de înființare a COP.

Fără îndoială, încercările de a aproba legea privind reuniunea constituțională din istoria Rusiei au fost. Proiectele acestei surse de lege au fost inițiate de diverși politicieni în anii 1990 și 2000. În 2012, președintele RF a instruit structurile sale subordonate să prezinte propuneri privind pregătirea actului juridic relevant.

Dacă vorbim despre cele mai faimoase proiecte de legi cu privire la adunarea constituțională, atunci este posibil să identificăm conceptele propuse de Gennady Zyuganov, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis și Serghei Baburin, Vyacheslav Volodin, Serghei Kovalev. Este cunoscut și proiectul lui Evgheni Fedorov și Anton Romanov. Să studiem caracteristicile acestor concepte în detaliu.

Proiectul de lege privind Adunarea Constituțională a lui Zyuganov

Proiectul a fost prezentat Duma de Stat pentru discuții în martie 1997. În conformitate cu aceasta, sa propus:

• să includă în CC șeful statului, membrii Consiliului Federației, deputații din Duma de Stat, reprezentanții președinției guvernului, judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse și Curtea Supremă de Arbitraj RF;
• reprezentanți ai sindicatelor.

Sa presupus că organul de stat în cauză își va desfășura activitatea la Moscova. În conformitate cu conceptul în cauză, sindicatele au avut dreptul să numească câte o persoană din fiecare organizație în calitate de membru al Adunării constituționale.

Șefii Consiliului Federației și Dumei de Stat urmau să coopereze cu COP. Sa presupus că finanțarea Adunării Constituționale ar trebui să fie efectuată în detrimentul bugetului federal al statului. Conform proiectului avut în vedere, textul COP al proiectului a fost de a fi publicate prompt, și pentru a discuta poate conecta cetățeni și diferite asociații, prin interacțiunea cu comisia ad-hoc de redactare a COP.

Proiectul Legii privind Adunarea Constituțională a lui Zvolinsky

Conceptul în cauză a fost prezentat în Duma în iunie 1998 pentru discuții. În conformitate cu aceasta șeful statului, reprezentanți ai Consiliului Federației, Duma de Stat, prim-ministru, șeful Curții Constituționale, Forțele Armate, SAC, precum și reprezentanții regiunilor rusești urmau să devină delegați la Adunarea Constituantă. În același timp, subiecții din Federația Rusă ar putea trimite reprezentanți la Adunarea Constituțională a Federației Ruse în valoare de:

• 5 persoane din fiecare regiune cu o populație de până la 1 milion de locuitori;
• 10 persoane, în cazul în care există mai mult de 1 milion de locuitori în regiune;
• 15 delegați din Sankt Petersburg și 20 de la Moscova.

Conceptul a presupus că locul desfășurării reuniunilor COP a fost stabilit în conformitate cu decret prezidențial Federația Rusă.

După cum menționează unii experți, proiectul de COP luat în considerare nu include normele pe care urmează să fie elaborate Constituția Federației Ruse. Practic, acest concept a reglementat aspecte organizatorice în cadrul înființării Adunării Constituționale.

Proiectul lui Volodin în temeiul legii privind Curtea Constituțională

Acest concept a fost introdus pentru discuții în Duma de Stat în iunie 2000. Aceasta implică următoarele: Adunarea Constituantă a șefilor de stat și reprezentanți ai Consiliului Federației, judecătorii Curții Constituționale rus, președinții Forțelor Armate și SAC. De asemenea, sa sugerat că 100 de delegați din Duma de Stat vor fi numiți în CC. În acest caz, ele trebuie să reflecte componența camera inferioară a parlamentului, în ceea ce privește asociațiile parlamentare, precum și numărul de deputați care sunt aleși pentru două tipuri de districte federale - și un singur mandat. Șeful Dumei de Stat, la rândul său, trebuia să fie membru al Curții Constituționale.

Președintele Federației Ruse a numit, de asemenea, 100 de participanți ai Adunării Constituționale - cetățeni ai Federației Ruse cu studii superioare juridice, precum și calificările necesare. Propunerile privind delegarea cetățenilor la președintele RF de către Curtea Constituțională urmau să fie prezentate șefului statului de către organisme de stat separate, organizații publice, structuri științifice și educaționale.

Sa presupus că textul proiectului de lege de bază a statului, elaborat de către Adunarea Constituantă, sub rezerva publicării rapide, iar mai târziu - o discuție cu participarea cetățenilor și a organizațiilor societății civile. Interesat de această persoană urmau să fie trimise la Adunarea Constituantă, organismul guvernamental responsabil de adoptarea legii de bază actualizat al țării, propunerile sale în termen de 1 lună de la data adoptării proiectului de Constituție.

Conceptul în cauză presupunea procedura de elaborare a principalei legi a statului pentru un referendum la nivel național.

Proiectul Kovalev în temeiul legii privind COP

Acest proiect a fost propus Dumei de Stat în septembrie 2000. El a presupus următoarele:

• Adunarea Constituțională include 450 de persoane alese de cetățenii Federației Ruse prin vot direct;
• CC trebuie să se întâlnească la Moscova;
• membrii COP sunt aleși în circumscripții cu două mandate, în conformitate cu normele de reprezentare a cetățenilor;
• Constituția ar trebui adoptată în cadrul a patru lecturi;
• Adoptarea legii de bază ar putea fi realizată printr-un referendum.

Proiectul lui Alksnis și al lui Baburin în conformitate cu Legea cu privire la Curtea Constituțională

Proiectul propus a fost prezentat spre dezbatere la Duma de Stat în noiembrie 2007. Autorii acesteia au sugerat luarea de persoane în statutul Adunării Constituționale:

• Președintele Federației Ruse;
• reprezentanți ai organelor executive ale regiunilor RF din cadrul Consiliului Federației;
• deputații din Duma de Stat;
• participanți ai Camerei Publice a Federației Ruse.

În același timp, au fost oferite persoane care ar putea participa la lucrările Curții Constituționale fără drept de vot. Și anume:

• membri ai guvernului rus;
• șefii de regiuni;
• judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse, Forțele Armate RF și Curtea Supremă de Arbitraj RF
• procurorul general al Federației Ruse;
• reprezentanți ai partidelor politice.

Sa presupus că COP ar trebui să se întâlnească în oricare dintre orașele de importanță federală - în conformitate cu o rezoluție separată a Dumei de Stat. Proiectul în cauză a presupus că adoptarea legii fundamentale a statului este în competența exclusivă a unui organism precum Adunarea Constituțională a Federației Ruse. Adică, nu ar fi trebuit să fie pusă în aplicare redactarea Constituției pentru un referendum.

Proiectele legii privind Constituția pe care am considerat-o din diferite motive au fost respinse de parlamentari. Vom studia în ce ar putea fi incluse.

Motivele respingerii proiectelor la COP

Potrivit experților, problema principală problematică a adoptării legii cu privire la Curtea Constituțională este definirea principiilor de formare a autorității relevante. Au fost formate două puncte de vedere foarte diferite.

În conformitate cu primul, a fost necesar să se asigure cea mai activă participare a cetățenilor la activitățile Adunării Constituționale. Conform celui de-al doilea punct de vedere, rolul principal în activitatea COP a fost jucat, în primul rând, de către persoanele cu nivelul necesar de profesionalism și competențe.

Astfel, cea mai democratică, în acest sens, proiectul ar putea fi considerat un concept Kovalev, pe care Curtea Constituțională a fost formată prin participarea a 450 de delegați aleși de cetățeni. La rândul său, proiectul de lege privind COP, propus de Volodin, a sugerat că deciziile-cheie ale Adunării Constituționale ar fi luate de persoane cu experiență vastă în conducerea pozițiilor de stat.

Se poate observa că suficient un COP de formare de compromis propus Zvolinsky pe care un rol important în activitățile autorității competente trebuie să ia acțiunile liderilor politici, dar în COP ar putea implica, de asemenea, reprezentanți ai regiunilor, care sunt numiți cu participarea oamenilor din Federația Rusă.

Astfel, în cursul discuțiilor din intraparliamentary 90 și 2000 nu a reușit să rezolve problema, care este parte a Adunării Constituante ca compoziția sa este formată din punctul de vedere al găsirea unui echilibru între instituțiile democratice ale procedurilor COP, precum și profesionalismul delegaților săi.

Un alt punct de discuție în discutarea perspectivelor de adoptare a legii cu privire la Curtea Constituțională este rolul Curții Constituționale. Faptul este că acest organism, în conformitate cu principiul juridic principal al Rusiei, are o gamă destul de largă de competențe în ceea ce privește interpretarea Constituției în cadrul practicii de aplicare a legii. În acest sens, instituirea unei alternative față de Curtea Constituțională a Federației Ruse la nivelul unei ramuri reprezentative a guvernului poate face un dezechilibru semnificativ în distribuirea puterii pe diferite ramuri.

Adunarea Constituantă, poate deveni astfel o structură de stat care concurează cu Curtea Constituțională cu privire la interpretarea prevederilor legii de bază, în ciuda faptului că presupune acordarea COP total diferite funcții - cele care implică efectuarea unor modificări practice la Constituția statului. Aceasta este, corectarea textului legii de bază a țării, inițiată de către Curtea Constituțională, este de dorit să negocieze într-un fel cu Curtea Constituțională din Rusia, ținând seama de poziția în ceea ce privește interpretarea reglementărilor existente. Dar, în practică, acest mecanism ar trebui prevăzut în legea privind Adunarea Constituțională. Nu este ușor de făcut, ca ramurile legislative și judiciare și guvern reprezentativ, de fapt, în temeiul dispozițiilor prezentului cu principalul act legislativ al statului, trebuie să acționeze în mod independent.

Potrivit experților, înființarea Curții Constituționale în baza unei legi separate ar trebui să excludă posibilitatea lobby-ului de către unele structuri interesate. Prin urmare, modul de constituire a Adunării Constituționale trebuie instalat astfel încât să fie transparent pentru controlul public și parlamentar. Dar aici, din nou, ridică problema de delimitare a celor două priorități - consolidarea rolului participării la COP cetățenilor sau acordarea de mai multă autoritate celor care iau decizii în mod direct în activitatea Adunării Constituționale. În cazul în care accentul va fi pe primul mecanism, probabilitatea scade lobby-ul, dar poate reduce, de asemenea, calitatea elaborării actelor juridice adoptate de către COP. În al doilea caz, este posibilă situația opusă.

Astfel, în elaborarea legii privind COP, există o serie de probleme de dezbatere importante. Perspectivele rezolvării lor depind de mai mulți factori, în primul rând pe poziția forțelor politice de conducere, care își dobândesc puterile în alegeri, rezultatul cărora, la rândul lor, este determinat de cetățeni în cadrul votului.

În ciuda faptului că Duma de Stat a respins în mod repetat proiecte de legi cu privire la Curtea Constituțională, diverși politicieni au continuat să se ocupe de problema dezvoltării unei surse adecvate de lege. Printre proiectele cele mai faimoase ale legii privind COP - un document propus de Yevgeny Fedorov și Anton Romanov. Această inițiativă a devenit destul de cunoscută. Să o studiem mai detaliat.

Proiectul de lege privind Curtea Constituțională a Fedorov și Romanov

Acest proiect a fost propus spre dezbatere în septembrie 2015. Conceptul corespunzător a determinat statutul Adunării Constituționale a Federației Ruse, procedura de convocare și desfășurare a activităților.

Proiectul de lege a fost elaborat ținând cont de prevederile art. 134 și 135 din Constituția Rusiei. Articolele din legea fundamentală a statului a spus că, în cazul în care autoritățile competente primesc propuneri de ajustare a dispozițiilor 1, 2 sau 9 capitole din Constituție, precum și în cazul în care această inițiativă va fi susținută de 3/5 vot a reprezentanților Adunării Federale și Duma de Stat, atunci, după cum am menționat mai sus, Adunarea Constituțională este convocată. statutul constituțional și juridic al organismului este definit astfel în legislația actuală, dar, în practică, stabilită de către COP necesită adoptarea unei legi separate.

Proiectul în cauză a sugerat că președintele Federației Ruse ar trebui să conducă CC. Nota explicativă a documentului relevant conține teze privind adoptarea procedurii de redactare a Constituției Federației Ruse, precum și votarea acesteia în cadrul structurii de stat în cauză.

Proiectul lui Fedorov și Romanov de a elabora o lege privind Curtea Constituțională: reacția autorităților

Cum au reacționat autoritățile la inițiativa unor figuri politice proeminente?

Proiectul de lege de la Fedorov și Romanov a fost completat de un răspuns primit de la Guvern. În același timp, reprezentanții cabinetului de miniștri nu au susținut acest concept. În special, oficialii au considerat că, în versiunea legii propuse de Fedorov și Romanov, Adunarea Constituțională are dreptul de a-și desfășura activitatea numai ca organism temporar. În plus, în conformitate cu membri ai guvernului, nu o soluție foarte optimă a fost numirea președintelui Federației Ruse la postul de președinte al Curții Constituționale pe motiv că actuala Constituție a Federației Ruse nu acordă astfel de competențe șefului statului.

Proiectul de lege privind Curtea Constituțională a primit, de asemenea, un feedback din partea reprezentanților Dumei de Stat. Socotit unii deputați, sursa de drept, este determinată, așa cum ar trebui să fie convocat de către Adunarea Constituantă, ar trebui să fie mai devreme luate statutul constituțional și legal al structurii de stat decât alegerile pentru Duma de Stat în 2016. Potrivit autorităților, acest lucru se datorează probabilitatea unei ajustări semnificative a forțelor politice din casa parlamentului Rusiei de jos după alegeri.

În orice caz, potrivit politicienilor, lipsa unei legi cu privire la Curtea Constituțională este un decalaj foarte important în legislația Federației Ruse. Potrivit parlamentarilor, sursa de lege corespunzătoare ar trebui adoptată.

Trebuie remarcat faptul că în procesul de discutare a inițiativei luate în considerare au existat opinii că elaborarea legii cu privire la Adunarea Constituțională nu este deloc o problemă urgentă. Așa cum au constatat unii reprezentanți ai autorităților, adoptarea sa înseamnă de fapt o încercare de a revizui prevederile actualei Constituții a țării, ceea ce nu este necesar în stadiul actual al dezvoltării politice a Rusiei.

Conceptul în cauză, conform căruia statutul, puterile Adunării Constituționale a fost determinat, a fost respins de parlamentari. Până în prezent, Federația Rusă nu a adoptat actuala lege, conform căreia autoritatea relevantă ar trebui să își desfășoare activitățile.

rezumat

Deci, am examinat particularitățile și puterile unei astfel de structuri de stat ca Adunarea Constituțională, statutul acestui organism. COP, în ciuda faptului că funcționarea sa este prevăzută legea de bază a terenului până când acesta nu poate fi întemeiată pe motiv că actul juridic federal nu a fost adoptată în Rusia, care stabilește procedura de convocare și organizare a agențiilor guvernamentale relevante. La rândul său, dezvoltarea sa este prevăzută și de Constituția Federației Ruse.

Mai mulți politicieni au inițiat mai multe proiecte ale legii constituționale federale cu privire la Curtea Constituțională. Acestea au fost supuse spre dezbatere Duma de Stat, dar din diverse motive au fost respinse de parlamentari.

Nevoia de aprobare a legii care reglementează funcționarea unui organism, cum ar fi Adunarea Constituantă, compoziția, mecanismul de convocare a structurilor de stat, precum și adoptarea deciziilor membrilor săi responsabili, subliniat de mulți politicieni. În același timp, unii reprezentanți ai autorităților sunt susținuți de un alt punct de vedere. Deci, există o poziție, în conformitate cu care să-și afirme dreptul constituțional federal cu privire la Curtea Constituțională nu este necesar, de la adoptarea sa, de fapt, poate însemna că guvernul dorește să inițieze o schimbare în Constituția rusă existentă.

Trebuie remarcat faptul că ordinea privind necesitatea de a dezvolta o sursă de lege adecvată a fost inițiată în 2012 de către președintele rus. Prin urmare, este posibil ca autoritățile competente să adopte în continuare, în viitorul apropiat, această lege.