Activitățile comisarului pentru drepturile copilului din Federația Rusă

În lumea de astăzi, copiii devin adesea victime ale fenomenelor sociale, nedreptății, comportamentului nerezonabil al adulților, violență și cruzime. Astfel de probleme sunt acordate o atenție deosebită nu numai în Rusia, ci în întreaga lume. În practica internațională a fost creat un mecanism suplimentar independent, prin care se asigură protecția prioritară și țintită a tuturor copiilor în general și a fiecărui minor în mod separat.

Formarea instituțiilor din copilărie

În Rusia, problemele copilăriei au prioritate în politica publică. După ratificarea Convenției internaționale, țara și-a asumat o serie de obligații. Acestea vizează asigurarea unor condiții decente pentru viața și dezvoltarea copiilor. Formarea unui sistem specializat pentru a proteja interesele minorilor, inclusiv îmbunătățirea în continuare a ofițerilor de poliție cu ODN, Ombudsmanul și alte instituții a devenit una dintre sarcinile-cheie în cadrul programului politicii demografice a statului. Conceptul este elaborat pentru perioada până în 2025.

Cum a început comisarul pentru drepturile copilului din Rusia?

Stabilirea postului de "ombudsman pentru copii" a avut loc în 2009 în baza Decretului prezidențial. Era însărcinată Pavel Astakhov. Activitățile comisarului pentru drepturile copilului din Federația Rusă se desfășoară în conformitate cu legea federală, documente internaționale. ofițer are o serie de oportunități, realizându-se, își îndeplinește îndatoririle. Eliberarea din funcție, precum și numirea în funcție, sunt efectuate de către președinte.

Posibilități juridice

Comisarul are dreptul:

1. Trimiteți cereri și să primească, în conformitate cu legislația necesare informații, materiale și documente de la agențiile de stat nivelurile superioare, regionale și locale, instituții și oficiali, acces liber la aceste structuri de putere.
2. Independent sau împreună cu serviciile și angajații competenți pentru a verifica activitatea instituțiilor executive ale Federației Ruse și a subiecților săi, primiți explicații necesare de la acestea.
3. Să trimită autorităților de toate nivelurile în cazul identificării acțiunilor / omisiunilor, deciziilor lor, încălcării intereselor minorilor, încheierii acestora cu recomandări privind măsurile posibile și necesare pentru remedierea situației.
4. Implicarea în maniera prescrisă a activităților științifice, analitice și de specialitate legate de protecția instituției de copii, a organizațiilor științifice și a altor organizații, a specialiștilor și a oamenilor de știință, inclusiv în ceea ce privește condițiile contractuale.

Aceste oportunități, de fapt, sunt preluate din legea care reglementează activitățile comisarului pentru drepturile omului. Cu toate acestea, ombudsmanul pentru copii nu este înzestrat cu o gamă atât de largă de oportunități. În special, nu se poate familiariza cu materiale judiciare, verdicte, decizii, definiții, inclusiv cu privire la refuzurile de a iniția proceduri judiciare. Cu toate acestea, în Decretul Președintelui conține un punct important. Autoritățile regionale au fost instruite să stabilească procedura în care s-ar desfășura activitățile Ombudsmanului pentru Drepturile Copilului în fiecare entitate.

raport

Ombudsmanul pentru copii informează agențiile publice și de stat cu privire la activitatea lor. În rapoartele și concluziile sale, el explică starea lucrurilor în contextul respectării intereselor minorilor din țară. Activitățile Ombudsmanului pentru Drepturile Copilului din Federația Rusă se desfășoară în strânsă cooperare cu autoritățile statului la cel mai înalt nivel și pe teren, mass-media și organizațiile neguvernamentale, avocații parlamentari și comisiile speciale din regiuni. Elaborarea rapoartelor de progres, rapoarte speciale și le dezvălui publicului permite ofițerului să declare propria lor poziție, să-și exprime opinia cu privire la situația în sfera de protecție a intereselor copiilor, și, în general, în întreaga țară, și separat, în anumite zone ale vieții. Activitățile Ombudsmanului pentru copii reprezintă un instrument puternic care influențează opinia publică.

specificitate

Activitatea principală a Ombudsman pentru copii în legătură cu luarea în considerare a plângerilor din partea cetățenilor cu privire la activitatea agențiilor de stat și locale, funcționarii publici și alți oficiali. Ombudsmanul oferă consultanță juridică persoanelor care doresc să profite de oportunitatea constituțională de a se adresa instituțiilor internaționale (Curtea de la Haga, Comitetul ONU și altele). Oficialul examinează plângerile nu numai din partea cetățenilor țării, dar și din partea străinilor, precum și a celor care nu au cetățenie.

competență

Un minor ale cărui interese au fost încălcate se poate adresa comisarului regiunii sau unui funcționar federal. Dacă a trimis o plângere mai întâi avocatului poporului, acest lucru nu este un motiv pentru refuzul de a examina o cerere similară la cel mai înalt nivel. Competența Ombudsmanului include primirea plângerilor de la persoane care se află în instituții de detenție obligatorie (colonii etc.). La rândul său, administrarea unor astfel de instituții este obligată să trimită apeluri din partea unor astfel de cetățeni. Cu toate acestea, legea stabilește un termen limită clar pentru acest lucru. Plângerea trebuie depusă în termen de 24 de ore de la primirea de către conducerea instituției. Administrația nu are dreptul să deschidă aceste scrisori sau să le vadă în alte moduri.

Soluții pentru reclamații

Ombudsmanul poate, la discreția sa, să adopte un act relevant cu privire la începerea procedurilor de tratare sau refuz. Legislația oferă oficialilor următoarele oportunități:

1. Acceptați un apel pentru examinare în cazul în care solicitantul a făcut deja recurs la activitatea organelor de stat, a structurilor locale, a angajaților în ordine administrativă sau judiciară, însă decizia nu a fost îndeplinită. Un recurs poate fi inițiat de un reprezentant autorizat dacă acesta a fost primit nu mai târziu de un an de la încălcarea intereselor sau de la data la care solicitantul a luat cunoștință de acest lucru.
2. Un funcționar nu poate accepta o plângere, explicând autorului unde trebuie să scrie mai întâi.
3. În unele cazuri, comisarul are dreptul de a redirecționa cererea către autoritatea competentă pentru a rezolva problema.
4. Ombudsmanul poate refuza acceptarea cererii de examinare.

Persoana autorizată este obligată să informeze autorul despre decizia sa în termen de zece zile. Atunci când acceptă o plângere, Ombudsmanul notifică instituția relevantă a statului sau a autorității locale, funcționarul al cărui loc de muncă face obiectul unei căi de atac.

verificări

Activitățile Comisarului pentru Drepturile Copilului include controlul oricăror agenții guvernamentale, instituții din sistemul autorităților teritoriale, instituții, întreprinderi, indiferent de forma lor de proprietate și statutul juridic, organizații publice, unități militare. Nimeni nu poate împiedica îndeplinirea de către Ombudsman a îndatoririlor sale. Funcționarii sunt, de asemenea, supuși inspecției. În special, Ombudsmanul poate monitoriza activitățile comisarilor de poliție raionali, specialiștii ODN. Acesta poate realiza măsuri de verificare atât independent, cât și împreună cu structurile competente specializate, funcționarii publici și alți funcționari. Dacă este necesar, Ombudsmanul încredințează efectuarea examinărilor. Pe baza rezultatelor cercetării, el pregătește concluzii cu privire la problemele ridicate în plângere. Trebuie remarcat faptul că ombudsmanul nu acționează ca un organism federal de audit autorizat. Ea efectuează un audit al activității instituțiilor și întreprinderilor care afectează în mod direct interesele minorilor.

Lucrați în regiuni

Pentru a crea un model eficient al institutului din 1998, Ministerul Muncii, împreună cu unele subiecte, a început să pună în aplicare un proiect-pilot, care a presupus introducerea postului de comisar în domeniu. Programul a fost implementat cu sprijinul UNICEF. La etapa inițială, au fost stabilite cinci posturi. Până la 1 februarie 2003, ombudsmanii pentru copii au lucrat în 12 regiuni. În special, activitățile comisarului pentru drepturile copilului au fost desfășurate în:

1. Moscova.
2. Sankt-Petersburg.
3. Republica Cecenia.
4. Osetia de Nord-Alania.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, regiunile Kemerovo.
6. Krasnoyarsk și Krasnodar.

În cea de-a treia etapă, au fost introduse poziții la nivel municipal. În special, avocații parlamentari a început să lucreze în districtul Arzamas din regiunea Nijni Novgorod., În orașul Voljskii, Volgograd Region., În orașul Ekaterinburg. În cinci regiuni, postul a fost introdus prin legea relevantă a entității. Astfel, activitatea comisarului pentru drepturile copilului a fost înființată în regiunea Kemerovo, regiunea Samara, Krasnodar Krai. etc. Din cei 15 avocați parlamentari, trei lucrează în mod voluntar.

numire

Procedura de stabilire a posturilor, precum și statutul juridic mediatorii regionali sunt diferiți. În majoritatea cazurilor ele fac parte din sistemul executiv. Numirea funcționarilor se efectuează prin ordin al șefilor de administrație ai subiecților. În aceste regiuni, în cazul în care decizia corespunzătoare a fost făcută în ultimii doi ani, postul de declarația efectuată de către organul reprezentativ sau cu consimțământul acestuia. În acest caz, avocații parlamentarilor au statut de parlamentar. Din acest motiv ei obține mai multă independență față de structurile executive, care, la rândul său, crește eficiența muncii lor. Activitățile Comisarului pentru Drepturile Copilului în Krasnoyarsk, Sankt-Petersburg, regiunea Samara. și o serie de alte regiuni se desfășoară în sistemul unui aparat special creat.

Mesaje noi

În ultimii 5 ani, birourile ombudsmanului au fost înființate în aproape toate regiunile țării. Astfel, în 2011, au început activitățile comisarului pentru drepturile copilului din regiunea Voronej. Postul corespunzător a fost stabilit printr-un decret al guvernatorului regiunii. Actul normativ definește atribuțiile mediatorului, sarcinile și atribuțiile sale. Activitățile comisarului pentru drepturile copiilor din regiunea Voronej necesită acces liber la structurile regionale, posibilitatea de a solicita și de a primi materialele necesare, documente și informații din partea autorităților competente, precum și alte facilități oferite de decrete ale președintelui și guvernatorul. Ofițer, de asemenea, rapoarte cu privire la vorbitor de lucru făcut,, transmite avizul său consultativ în structurile puterii regionale și funcționarii publici. Din 2014 încoace activitățile Ombudsmanului pentru drepturile copiilor în Novosibirsk. Acest post a fost stabilit în conformitate cu Legea nr. 410-oz. Actul normativ determină ordinea activității avocatului parlamentar, sarcinile și îndatoririle acestuia. Funcțiile principale ale unui funcționar includ:

• Asistență pentru restabilirea intereselor încălcate ale minorilor din regiune.
• Asigurarea protecției libertăților și drepturilor copiilor din regiune.
• Asistență în dezvoltarea cadrului legislativ în domeniul protecției intereselor minorilor.

Activitățile Ombudsmanului pentru Copii din Novosibirsk implică, de asemenea, participarea la lucrările privind educația juridică, cooperarea interregională.

Relevanța problemei

În primii câțiva ani de activitate a avocaților parlamentari, a devenit clar faptul că problema nu este numai performanța necorespunzătoare a structurilor și instituțiilor statului competent, dar și încălcarea intereselor protejate de către minori. Din păcate, organizarea activităților comisarilor de poliție raională nu acoperă întreaga gamă de probleme legate de instituția copilăriei. Ofițerii de aplicare a legii exercită o gamă largă de îndatoriri. Cu toate acestea, munca lor afectează în mică măsură interesele copiilor. Principala lor sarcină este asigurarea legii și ordinii. Organizarea activităților comisarului raional implică interacțiunea cu diferite structuri, inclusiv cele care se specializează direct în lucrul cu minorii (ODN). Cu toate acestea, după cum a demonstrat practica, acest lucru nu este suficient. În acest sens, aprobarea mandatului comisarului pentru drepturile copilului pe teritoriul fiecărui subiect acționează ca un pas important spre formarea unui sistem calitativ nou de protecție juridică. În activitatea sa, Ombudsmanul completează formele și metodele existente de protecție a intereselor minorilor din regiune.

sarcini

Funcțiile comisarilor pentru drepturile copilului din regiuni includ:

1. Asigurarea intereselor legitime și garanții libertățile minorilor, adăugarea și dezvoltarea de instrumente și forme de protecție, în cooperare cu structurile de stat și teritoriale ale competenței respective existente.
2. Analiza stării de lucruri în domeniul protecției drepturilor copilului.
3. Asistență totală pentru restabilirea intereselor minore ale minorilor.

puteri

Pe lângă posibilitățile legale menționate anterior, Ombudsmanul poate:

• Să se adreseze instanței, structuri competente care solicită inițierea procedurilor disciplinare / administrative împotriva persoanelor vinovate de încălcarea intereselor minorilor.
• Pregătește propuneri de introducere a amendamentelor, modificări ale reglementărilor existente, reglementarea aspectelor legate de protecția drepturilor copilului.

Beneficiile Institutului

Experiența Oficiului Ombudsmanului pentru Minori arată că această structură a devenit o legătură importantă în sistemul de asigurare a intereselor copilului. Acest institut ocupă în prezent o poziție specială. Nu înlocuiește instituțiile existente, cum ar fi, de exemplu, tutela și administratorii, ODN, unitățile de protecție socială și altele. În același timp, Institutul își îndeplinește atribuțiile în strânsă legătură cu structurile de mai sus. Spre deosebire de organizațiile de astăzi, a căror competență include protecția intereselor minorilor, aparatul comisarului:

1. Ea efectuează o monitorizare independentă a societății pentru activitatea structurilor de putere regionale și de stat, a instituțiilor specializate pentru copii.
2. Protejează minorii ale căror drepturi au fost încălcate.
3. Promovează refacerea intereselor dezavantajate ale minorilor.

Diferența de la procuratură

Activitățile comisarului includ o gamă restrânsă de probleme. Se referă în mod direct la protejarea intereselor minorilor. Procuratura, la randul ei, este dotata cu competente care acopera diferite domenii ale societatii si ale vietii statului. În special, supraveghează punerea în aplicare a cerințelor legii, coordonează activitatea agențiilor de aplicare a legii și așa mai departe. După cum arată practica, un minor nu poate conta pe restaurarea intereselor sale atunci când apelează la procuratură. În acest caz, comisarul este cea mai accesibilă instituție pentru copil în caz de încălcare a drepturilor sale. Funcționarul, în virtutea competențelor și îndatoririlor sale, poate să se ocupe mai profund și mai eficient de problema care a apărut, să dezvăluie în timp util faptele de încălcare a intereselor legitime ale minorului, să răspundă prompt și să ofere asistență calificată.

Tutelă și consiliul de administrație

Aceste organisme se ocupă, de asemenea, de protecția copiilor. Cu toate acestea, activitatea lor vizează în principal abordarea problemelor legate de minorii care au rămas orfani în instituțiile specializate care au căzut într-o situație dificilă de viață. Activitatea reprezentantului autorizat include protecția drepturilor copilului în cadrul relațiilor cu toate instituțiile publice.

KDN

Comisiile pentru problemele minorilor se specializează în prevenirea lipsei de adăpost și neglijare, precum și alte aspecte conexe. De fapt, KDN se ocupă cu minorii "cu probleme". Componența comisiilor include reprezentanți ai structurilor executive. Comisarul se ocupă de o gamă mai largă de probleme. Lucrează în mod continuu și este personalizat în situații.

Eficiența birourilor regionale

Comisionarul din entitate are o înțelegere completă a stării de lucruri pe un anumit teritoriu. El participă personal la soluționarea unei situații la locul de reședință al minorului. Persoana desemnată sau aleasă în această funcție are autoritate publică. Însăși procedura de transfer de competențe presupune că o persoană posedă, pe lângă calitățile profesionale necesare, caracteristici personale adecvate. Acest lucru este evident în special în cazurile în care comisarii sunt numiți prin decizia legiuitorului sau cu consimțământul acestuia.