Teritoriul dezvoltării avansate. Legea privind domeniile de dezvoltare avansată

Teritoriile dezvoltării avansate, lista cărora vor fi enumerate mai jos, au devenit o altă încercare a conducerii țării de a urma calea chineză. Aceasta implică formarea unor zone speciale, așa-numitele locomotive economice. Apoi, vom analiza care sunt teritoriile dezvoltării avansate în Rusia și pentru ce sunt.

Istoricul istoric

La începutul anilor 90, guvernul a propus o listă de teritorii pentru dezvoltarea avansată. Cu toate acestea, după cum arată istoria, programele dezvoltate nu au fost implementate pe deplin. În 1991, a fost adoptată o lege care reglementează fluxul investițiilor străine în economia națională. Dispozițiile sale au constituit anumite privilegii pentru unii întreprinzători străini. În special, sa prevăzut o procedură de înregistrare simplificată, rate de impozitare reduse, chirie pe termen lung la un preț scăzut, regimul fără vize și scădere taxe vamale. Din 1996, țara a început să creeze SEZ. Astfel, prima zonă specială a fost formată în regiunea Kaliningrad, a doua - în Magadan. Programul a fost elaborat pentru acesta din urmă până la 31 decembrie 2014. Cu toate acestea, nu există succes în punerea sa în aplicare. De asemenea, a fost adoptat un proiect de lege privind o zonă specială din cadrul liniei de cale ferată Baikal-Amur. Soarta programului este, de asemenea, necunoscută.

Dezvoltarea în etapa inițială

Din cele 17 zone create, doar 6. Cele mai problematice au fost zonele turistice. După cum a subliniat directorul general al SA "Trezov", acest lucru sa datorat metodei greșite alese. De fapt, nimic nu a fost discutat cu investitorul, nu i sa dat dreptul de a alege un loc pentru implementarea programului. În plus, zonele portuare nu se dezvoltă în mod activ. Experții sugerează că acest lucru se poate datora dorinței regiunilor însele de a se angaja în promovarea lor.

O nouă întoarcere

În ciuda eșecurilor, evoluția zonelor speciale a continuat. În prezent, unele SEZ-uri se pot extinde la nivel regional. Zonele speciale sunt considerate un instrument suficient de flexibil pentru atragerea resurselor financiare către economie. În timpul președinției lui Medvedev a fost adoptată Legea, ale cărei prevederi reglementează formarea și funcționarea zonelor de dezvoltare teritorială. Astfel, a fost introdus un nou concept. ZTR face parte din entitatea în care se formează condiții favorabile activităților investitorilor. Scopul acestor zone a fost accelerarea dezvoltării socio-economice a regiunii. Crearea condițiilor favorabile a presupus furnizarea de sprijin de stat investitorilor. Cu toate acestea, programul pare a fi mai modest în cadrul programelor decât cel prevăzut în proiectul din 1991. Gestionarea acestor zone urma să fie efectuată de o administrație special formată. În prezent, ZTR este stabilită în 20 de regiuni.

A patra încercare

La unul din discursurile sale în fața Adunării Federale, președintele Putin a propus crearea unor teritorii pentru dezvoltarea avansată. Lista regiunilor deja existente a fost completată de o serie de alte localități. În același timp, președintele a evidențiat domenii prioritare. În special, o atenție deosebită, potrivit lui, a fost meritat de teritoriul de dezvoltare avansată departe de centru - Orientul Îndepărtat. Printre domeniile care necesită investiții, președintele a numit și Siberia, în special Khakassia și Teritoriul Krasnojarsk. Șefului statului li s-au oferit, de asemenea, condițiile, datorită cărora teritoriul dezvoltării avansate va fi atractiv pentru investitori. În special, a fost o chestiune de cinci ani vacanțe fiscale, rata de asigurare preferențială, procedura simplificată pentru trecerea vamală, conectarea la rețeaua de electricitate, obținerea autorizațiilor de construcție. În plus, ar trebui dezvoltat un program clar, conform căruia teritoriul dezvoltării avansate va funcționa. Extremul Orient necesită construirea unei infrastructuri însoțitoare. Această sarcină va fi pusă în aplicare în detrimentul Fondului corespunzător.

Care este diferența dintre SEZ și TOP?

Teritoriul dezvoltării avansate, în conformitate cu actele de reglementare, are un statut ușor diferit față de zona specială. Nu este permisă crearea unor astfel de zone pe același teren. Deoarece astfel de diferențe, teritoriul de dezvoltare avansată din SEZ nu. Singura diferență, probabil, este durata operației. Deci, timp de 20 de ani ar trebui să existe o zonă specială, 12 ani - teritoriul dezvoltării avansate.

Bill: informații generale

Acțiunea sa vizează stabilirea unui regim juridic pentru domeniile în cauză. În mod normal, există măsuri de susținere a întreprinderilor-investitori. În plus, Legea federală "Pe teritoriile dezvoltării avansate" reglementează toate celelalte relații care se referă la aceste domenii.

Definiție stabilită

Teritoriul dezvoltării avansate este regiunea din Federația Orientală a Orientului Îndepărtat, unde se stabilesc regimuri juridice speciale pentru desfășurarea activităților antreprenoriale și a altor activități. Formarea acestei zone se desfășoară în detrimentul bugetelor federale și locale, precum și din alte surse. Actul normativ stabilește o procedură specială pentru formarea unui teritoriu pentru dezvoltarea avansată. Primorsky Krai dobândește un statut special. În conformitate cu aceasta, se determină statutul juridic al rezidenților și specificitatea activităților lor comerciale și de altă natură.

Regimul juridic

Legea privind teritoriile de dezvoltare avansată stabilește:

• Ratele preferențiale pentru chirie.
• O comandă specială de utilizare a terenului.
• Beneficii pentru impozite și plăți de asigurare.
• O procedură specială pentru efectuarea controlului de stat, supravegherea municipală.
• Modul preferențial de conectare la diferite obiecte de infrastructură.
• Furnizarea de servicii publice speciale.
• Utilizarea teritoriului vamal gratuit.
• Posibilitatea atragerii într-o procedură preferențială și rapidă a personalului calificat străin.
• Utilizarea reglementărilor sanitare și tehnice după exemplul celor mai dezvoltate țări OCDE.

Aparate administrative

Legea privind teritoriile de dezvoltare avansată stabilește competențe specifice pentru autoritățile statului. În cadrul regiunilor trebuie să acționeze în unități de execuție speciale și alte organe (FTS, MES, Ministerul Afacerilor Interne și așa mai departe). Datorită înființării unui ordin special, nivelul general al administrației regiunii va fi mărit, urmând exemplul zonelor similare din țările străine.

beneficii

Din 2014, a fost introdus un regim fiscal special în regiunea Irkutsk, Transbaikalia, Orientul Îndepărtat și Buryatia. A fost planificat să se reducă impozitul pe venitul personal la 7%, impozitul pe venit - la zece. În acest caz, în primii cinci ani trebuia să facă ultimul zero. Cu toate acestea, în acest caz, experții a remarcat unele contradicții. În particular, Medvedev a subliniat un regim fiscal special, care trebuia să vizeze stimularea exporturilor non-primare. O serie de măsuri guvernamentale, la rândul lor, au afectat impozitarea minelor de metale feroase și neferoase, cărbune și aur. În momentul de față nu există o singură direcție. Acest lucru creează anumite oportunități pentru activitățile "grupurilor de influență".

Transferul întreprinderilor

După ce Medvedev a anunțat autoritatea consolidarea Minvostokrazvitiya, agenția, profitând de oportunitatea oferită de a transfera jurisdicția statului toate acțiunile Fondului cu privire la dezvoltarea regiunilor Baikal și în Orientul Îndepărtat. De fapt, acționează ca o filială a Vnesheconombank. Astfel, transferul de acțiuni ar însemna doar redistribuirea resurselor. Împreună cu aceasta, Ministerul a prezentat o propunere de formare a unor instituții suplimentare. În special, a fost vorba despre OAO Far East, organizație non-profit autonomă "Agenția pentru susținerea exporturilor și promovarea investițiilor în districtul federal îndepărtat", precum și ANO "Agenția pentru Dezvoltarea Resurselor Umane". Ca rezultat, împreună cu închiderea propusă a zonei economice speciale în regiunea Magadan și Sovgavan în regiunea Khabarovsk, se poate observa deplasarea de dezvoltare economică de pe teritoriul Orientul Îndepărtat. Prin urmare, resursele disponibile vor fi concentrate în mâinile Minvostokrazvitiya.

Volumul investițiilor și al ocupării forței de muncă

Dezvoltarea regiunii Far Eastern necesită aproximativ 3,3 miliarde de ruble. Această cifră este stabilită pentru perioada până în 2020. Din aceasta, aproximativ 170 miliarde de ruble. A fost planificată alocarea pentru 2014. Experții au menționat începutul luptei pentru fondurile alocate în centrul federal. Guvernul însuși preferă Minvostokrazvitie până în prezent. Cu toate acestea, unele companii mari deținute de stat probabil că nu vor acest lucru. Una dintre măsurile planificate este angajarea personalului din întreprinderile unice. În special, ne referim la angajații AvtoVAZ. În plus, o armată a introdus o întârziere pentru locuitorii din Districtul Federal de Est și a cetățenilor care s-au mutat acolo.

constatări

Teoretic, potrivit experților, în întruparea tuturor sau cel puțin cele mai multe dintre măsurile propuse regiunea Orientul Îndepărtat ar putea transforma într-un mod fundamental diferit de restul teritoriului unui statut administrativ și fiscal special. Unii experți spun chiar că FEFD poate deveni un analog al Hong Kong-ului. Cu toate acestea, dacă acest lucru este pus în aplicare în practică, nu este încă clar. În momentul de față, nu există nici o condiție prealabilă pentru nimic asemănător conceptului de "un stat - două sisteme". Scepticii cred că teritoriul dezvoltării avansate poate rămâne în plan, ca și proiectele naționale, dublând PIB-ul și alte programe nerealizate.

Opiniile și sugestiile

Așa cum am notat M. Abyzov, guvernul statului intenționează să concureze chiar și cu teritoriile nou formate de dezvoltare avansată în Coreea, Japonia, China. La una dintre reuniunile ministerului, a fost prezentat un nou concept pentru organizarea de fonduri extrabugetare în regiunea Trans-Baikal și în districtul federal aflat în escală. Întâlnirea a fost făcută și de oameni de știință. Ei au sugerat îmbunătățirea dezvoltării explorării geologice, formării de terminale și așa mai departe. Una dintre propunerile cercetătorilor a fost percepută ca fiind aproape revoluționară. În special, oamenii de știință au vorbit despre crearea fondurilor de dezvoltare pentru regiunea îndepărtată și Siberia, în care 20-25% din totalul veniturilor din exportul materiilor prime extrase ar fi concentrat fără transferul său în "centrul". Această idee a fost exprimată de Vladislav Inozemtsev. Ulterior a fost prezentată la reuniunea guvernamentală de Igor Slyunyaev (ministrul dezvoltării regionale). Experții au fost absolut îndreptățiți să menționeze că, pentru implementarea cu succes a sarcinilor stabilite, ar trebui adoptate documente conceptuale strategice. Serdi de alte propuneri ale Ministerului Dezvoltării Regionale au semnalat ideea îmbunătățirii rețelei de transport, care ar fi trebuit să fie alocată a 300 de miliarde de ruble. În plus, atenția personalităților guvernamentale a fost atrasă în regiunea Magadan. Deci, sa sugerat construirea unui port fără gheață pe teritoriul său (în Providence Bay sau chiar în Magadan). Împreună cu aceasta, Ministerul Transporturilor a început să pregătească amendamentele necesare la prevederile Codului Fiscal. Acestea ar trebui să prevadă compensarea costurilor operatorilor portuari, care vor avea loc în cazul construirii punctelor de control portuare, ceea ce va accelera considerabil manipularea mărfurilor.

În concluzie

În ciuda eșecurilor anterioare, guvernul declară astăzi intenția clară de a pune capăt acestui fenomen. Legea privind teritoriile noi necesită în continuare îmbunătățiri. Cu toate acestea, acesta definește deja aspectele principale legate de formarea și funcționarea ulterioară a acestor zone. Nu este deloc importantă activitatea aparatului administrativ direct în FEFD în sine. Aceasta ar trebui să vizeze promovarea și sprijinirea măsurilor guvernamentale. Cu munca comună a tuturor departamentelor și ministerelor interesate, a întreprinzătorilor și a cetățenilor, este mult mai probabil să reușească într-un timp mai scurt. Principala sarcină de astăzi, alături de atragerea de investiții, este asigurarea muncii populației. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se creeze condiții de lucru optime pentru întreprinderile noi și existente. Poate fi necesar să se stabilească garanții suplimentare de stat pentru populație.