Iran: petrol și economia

Alegerea făcută de Iran în perioada de după semnarea acordului nuclear va presupune o reevaluare a politicii SUA nu numai în legătură cu această țară, ci și cu regiunea în ansamblu.

Omoară două păsări cu o singură piatră

Strategia iraniană vizează un echilibru între:

• obiectivele interne ale creșterii economice durabile, menținând în același timp structura politică;
• sarcinile externe de a oferi o poziție strategică regională favorabilă.

Dacă mai devreme aceste obiective au fost atinse datorită veniturilor provenite din vânzarea resurselor energetice și zelului religios, astăzi, când presupunerile că Iranul va inunda lumea cu petrol nu s-au materializat, conflictele dintre aceste obiective vor deveni inevitabile. Ținând cont de noile constrângeri economice, în ciuda ridicarea sancțiunilor, un accent mare al Republicii Islamice privind creșterea internă pe termen lung, consolidarea poziției economiei naționale într-un mod care va fi compatibil cu abordarea care vizează cooperarea mai degrabă decât confruntare în Orientul Mijlociu.

Urmărirea superiorității regionale, pe de altă parte, va fi contraproductivă, deoarece aceasta va duce la utilizarea ineficientă a resurselor. Acest scenariu, pe lângă aprofundarea dezacordurilor politice interne în Iran, necesită o revizuire semnificativă a strategiilor actorilor locali, precum și a politicii Statelor Unite. Acțiuni care împing țara să se consolideze economic creșterea, mai degrabă decât căutarea unui avantaj strategic în Orientul Mijlociu, va fi mai benefic pentru majoritatea iranienilor, precum și pentru realizarea stabilității în regiune.

După sancțiuni

Economia iraniană se află la o răscruce de drumuri. Având în vedere situația internațională în schimbare și perspectivele globale ale petrolului, țara se confruntă cu o alegere dificilă. Ridicarea sancțiunilor după semnarea acordului nuclear are potențialul de resuscitare a creșterii economice. Măsurile luate în ultimii ani au ajutat la stoparea inflației, la reducerea subvențiilor și la stabilitatea cursului de schimb și chiar la creșterea economică.

Cu toate acestea, economia rămâne slabă. Șomajul, în special în rândul tinerei generații, rămâne la un nivel înalt. Perspectivele pentru anul curent arata mai bine în lumina constrângerilor financiare slăbirea după eliberarea unor rezerve mari de schimb valutar, creșterea producției de petrol, precum și încrederea tot mai mare pe piață, ceea ce duce la o creștere a investițiilor. Situația financiară a țării este probabil să fie consolidate în continuare în cazul în care măsurile planificate pentru a crește veniturile, inclusiv majorarea TVA, eliminarea scutirilor de taxe și reduceri ale subvențiilor vor fi puse în aplicare, care, combinate cu producția internă mai mare și importuri, poate reduce și mai mult inflația .

Situația cu care se confruntă Iran: petrol astăzi cade brusc în preț. Acest lucru este exacerbat de cererea de investiții pe termen lung și costisitoare pentru a revigora nivelul de producție pre-scufundat de 4 milioane de barili pe zi și pentru a crește cererea internă. În timp ce în creștere producția de petrol în Iran și investițiile aferente vor contribui la creșterea PIB-ului, prețurile de export mai mici ar putea să slăbească poziția externă și bugetul. Cu perspective limitate pentru orice acord semnificativ pentru a reduce livrările de mari producători, veniturile din petrol poate fi de 30% mai mici pentru următorii 3-4 ani decât prognoza pe ipoteza unei reveniri puternice în 2016. În plus, acumularea de rezerve valutare, care ar servi airbag pentru un viitor incert, va fi neglijabil. În acest caz, nu va exista loc pentru politica expansionistă de activare a creșterii economice. Astfel, riscurile de îmbunătățire ulterioară au crescut.

constrângeri

În același timp, economia iraniană este împovărată de distorsiuni structurale semnificative, care continuă să restrângă prognoza creșterii sale. preturi critice, inclusiv ratele de schimb și ratele dobânzilor, încă nu a venit la normu- sectorului financiar împovărate cu neperformant mare kreditami- sectorul privat se confruntă cu o cerere slabă și inadecvat disponibilitate kredita- datorii de stat a crescut și subvențiile rămân ridicate. Subiecții din sectorul public controlează o parte semnificativă a economiei și accesul la împrumuturi bancare. Gestionarea sectorului privat și a mediului de afaceri este inadecvată și opacă, ceea ce subminează investițiile private. Consolidarea instabilității regionale, precum și incertitudinea cu privire la punerea în aplicare a acordului nuclear, sporesc în continuare riscurile.

Priorități: interne sau regionale

În sens larg, Iranul încearcă să accelereze creșterea economică în cadrul structurii politice existente, consolidând în același timp poziția strategică locală. Elita politică a țării, totuși, este împărțită în două grupuri. Una dintre ele este reprezentată de reformiști și guvernul tehnocratic al președintelui Ruhani, care acordă prioritate creșterii economice. Astfel, este mai înclinat să caute un echilibru strategic regional și o cooperare mai strânsă cu forțele externe, în numele programului său economic. Dacă autoritățile au decis să liberalizeze economia națională prin reforme la scară largă și să reducă rolul sectorului public ineficient, cursul pentru dezvoltarea internă va depăși în favoarea sa.

Cea de-a doua forță este reprezentată de susținătorii liniei grele, clerul conducător și Garda Corpului Revoluției Islamice (IRGC), care ar prefera să mențină structura economică actuală, deoarece dețin o cotă semnificativă în economie.

Conservatorii împotriva reformatorilor

În cazul în care resursele suplimentare sunt trimise la entități din sectorul public, precum și în sensul mai larg al IRGC și clerul, pe o structură constantă a economiei, rata de creștere va fluctua după un efort de viteză inițială. Aceste forțe își vor menține ponderea majoră în economia națională și influența lor semnificativă asupra politicii iraniene, ceea ce va conduce la o politică regională și externă asertivă prin dezvoltarea economică internă. Această poziție va genera o instabilitate mai mare în regiune fără a îmbunătăți bunăstarea țării.

Este important de reținut că rămâne neclar dacă actuala administrație a lui Ruhani, care a venit la putere cu scopul de a liberalizarea economiei, capacitate suficientă pentru a realiza reformele majore necesare. El a excelat la alegerile recente, dar se confruntă cu interese puternice și înrădăcinate ale celor tari. Deși a avut succes în astfel de domenii:

• stabilizarea pieței valutare,
• reducerea unor subvenții,
• reținerea inflației.

Dar președintele poate avea dificultăți în accelerarea procesului. Pentru autorități, este foarte important să existe un spațiu pentru promovare, care să ofere sprijin public pentru continuarea reformelor. Stimularea și presiunea internațională ar putea fi decisive.

Iranul, petrolul și politica

În situația actuală, autoritățile țării pot urmări trei strategii ample:

1) Menținerea status quo-ului.

2) Implementarea unor reforme pe scară largă și coordonate.

3) Realizarea unor reforme moderate din punct de vedere politic neutru.

A treia opțiune va ușura unele restricții privind investițiile din sectorul privat și consolidarea fiscală într-o situație în care Iranul vinde petrol cu ​​o rentabilitate mai mică, însă lasă structura economică și politică în ansamblu neschimbată.

Păstrarea status quo-ului va genera o creștere a creșterii la 4-4,5% în 2016-2017. de la aproape zero în 2015-2016, când se utilizează resurse suplimentare pentru a reduce deficitul, a plăti obligații restante și a lansa proiecte de sector public suspendate. Cu toate acestea, în condițiile în care costul petrolului scade, recuperarea va încetini, pe termen scurt și mediu, la un nivel care va spori șomajul. Balanța internă neschimbată a puterii politice va aloca resurse în favoarea obiectivelor strategice regionale, în detrimentul celor intra-economice, ceea ce va avea consecințe negative asupra creșterii economice.

Cursul privind reformele

Conform unui al doilea exemplu de realizare a unei reforme pe scară largă, liberalizarea economiei și corectarea timpurie a distorsiunilor structurale ar conduce la o creștere durabilă, chiar și cu venituri peste așteptări inferior din vânzarea de energie, cu o creștere puternică pe termen mediu și lung. O astfel de dezvoltare dinamică va spori potențialul de gestionare a riscurilor pe care Iranul la întâmpinat. Petrolul a devenit mai ieftin, iar prețul său este mai puțin stabil. Succesul acestei strategii va depinde de o schimbare a echilibrului politic intern al forțelor de la suporterii comenzii economia sectorului public acționarilor orientați către piață. Experiența a arătat că impactul pe termen lung al pieței, în sine, ajută la crearea schimbării necesare.

Cel de-al treilea scenariu, deși din punct de vedere politic cel mai puțin distructiv, se va muta rapid în prima opțiune. Pași pentru a aborda problemele corecte politic, cum ar fi consolidarea bugetară în condițiile cu venituri mici și slăbirea barierelor în calea activității sectorului privat poate calma temporar nemultumirii starea economiei naționale. Incertitudinea și concurența sporită pentru puterea politică, care va afecta distribuția veniturilor din petrol, vor fi contraproductive.

Iran: petrol și investitorii străini

Dacă Iranul se oprește la prima versiune a politicii, SUA va trebui să-i spună clar că agresiunea regională va fi respinsă în mod fiabil de Statele Unite și de regiune. În plus, dacă jucătorii mari sunt eliminați de la investițiile directe în sectorul petrolier al țării, acest lucru poate ajuta autoritățile să-și convingă autoritățile să-și schimbe strategia pentru a fi mai adecvate problemelor economice interne și pentru a urmări o politică externă echilibrată.

Pentru a împinge Iranul la a doua opțiune, SUA și organizațiile internaționale ar trebui să sprijine această abordare. Cooperarea cu alte țări vecine exportatoare de petrol va asigura un preț mondial stabil și realist, va restabili interdependența tradițională și va contribui la trimiterea Republicii Islamice la conducerea politicii externe de cooperare și cooperare regională. Creșterea interdependenței cu piața mondială și creșterea influxurilor de capital străin vor încuraja Iranul să urmeze o politică mai puțin confruntată la nivel local, contribuind astfel la stabilitatea regiunii.

În cazul celei de-a treia opțiuni, părțile interesate locale și globale ar trebui să ia măsuri pentru a împinge autoritățile spre o poziție politică mai activă. În special, slăbirea restricțiilor comerciale și a cooperării în domeniul investițiilor, nu în sectorul petrolier, se poate datora politicii interne a reformelor. O altă modalitate de a influența Iranul - înghețarea petrolului de către producătorii mari pentru a susține prețurile - poate fi un stimulent pentru schimbări politice îndrăznețe.

Alegerea corectă

Toți actorii implicați în dinamica regională sunt interesați să-i împingă pe Iran să aleagă al doilea scenariu și să conducă politici economice adecvate și reforme structurale. Descentralizarea procesului de luare a deciziilor și creșterea rolului pieței în alocarea resurselor, împreună cu diminuarea rolului sectorului public, sunt cruciale. Aceste măsuri vor promova creșterea economică, vor spori oportunitățile de angajare și vor sprijini integrarea Iranului în economia regională și globală. Aceasta va extinde și mai mult potențialul părții moderate a societății care a ales Ruhani în 2013 și a câștigat alegerile parlamentare recente.

Principalii parteneri comerciali ai Statelor Unite să sprijine investitorii internaționali și instituțiile de credit multilaterale, se pot juca în acest proces un rol important. În timp ce forțele interne vor domina dezbaterea asupra mai mică decât era de așteptat, se concentreze pe veniturile din petrol, forțele externe pot influența direcția de alocare a resurselor și de a ajuta statul atinge un scop dublu.

Zonele în care va fi nevoie de investiții străine în Iran - petrol și dezvoltarea activităților intensive de cunoaștere în alte sectoare necesare pentru a aborda creșterea șomajului unui tânăr mai educat. Este în interesul investitorilor străini să mențină o politică de piață adecvată în parteneriat cu investitorii locali mai puțini împovărați de o reglementare și un control excesiv.

Cooperarea internațională

Instituțiile economice și financiare multilaterale și guvernele principalelor țări investive pot juca un rol important în procesul de reformă. Organizații precum FMI și Banca Mondială pot și ar trebui să consilieze autoritățile iraniene cu privire la reformele politice necesare. Poziția lor poate avea un efect pozitiv important în luarea deciziilor de investiții private. Accelerarea aderării la OMC, precum și accesul la piețele mondiale se vor finaliza ciclul economic liberalizarea și integrarea. O linie decisivă de schimbare a echilibrului strategic regional va avea un impact semnificativ asupra influenței procesului de luare a deciziilor privind alocarea resurselor și schimbarea priorităților față de creșterea internă.

La nivel local, interesele Iranului includ cooperarea cu alți producători în vederea stabilizării situației de pe piața petrolului. O coordonare mai strânsă a politicii cu principalii producători de energie din Golful Persic nu numai că va ajuta la îmbunătățirea perspectivelor economice ale Iranului, ci va reduce și tensiunile din regiune. Experiența cooperării informale cu Arabia Saudită și alți producători majori ai politicii regionale a petrolului în anii 1990 este un bun exemplu de imitare.