Reglementarea tehnică și obiectele acesteia. Legea privind reglementarea tehnică

La data de 1 iulie 2003 a intrat în vigoare 184 Legea "Cu privire la reglementarea tehnică". Actul normativ a stabilit un nou sistem de determinare și aplicare a cerințelor pentru servicii, lucrări, procese de producție și produse.

Domeniile cheie

184-FZ "privind reglementarea tehnică" se axează pe formarea fundamentelor unei politici unificate de standardizare și certificare care să respecte standardele internaționale moderne. Adoptarea documentului prevedea emiterea altor acte normative. Ei au devenit mai întâi regulamente. Ele definesc domeniile de reglementare tehnică, precum și ordinea în care vor fi efectuate aceste lucrări. Toate aceste acte normative vor schimba în mod semnificativ viața economică a Rusiei. FZ "Cu privire la reglementarea tehnică" se axează pe formarea unui mecanism de asigurare a protecției sănătății și vieții cetățenilor, a mediului și a securității naționale a țării. Crearea unui set de reglementări vizează utilizarea produselor de activități științifice și tehnice de interes public pentru a proteja evoluțiile naționale.

Standardele internaționale

FZ "cu privire la reglementarea tehnică" permite introducerea procedurilor interne de certificare și standardizare în conformitate cu cerințele OMC, în special legate de formarea barierelor comerciale. Actul normativ împiedică transformarea standardelor naționale într-un instrument de protecționism în raport cu orice grup de producători. Armonizarea sistemului național cu sistemul internațional face mult mai ușor pentru produsele rusești de înaltă tehnologie să intre pe piața mondială. De asemenea, este important să existe o oportunitate de a organiza cooperarea în procesul de producție de către subcontractanții țărilor dezvoltate. Un exemplu este decizia Organizației Aviației Civile Internaționale. În conformitate cu aceasta, de la 1 aprilie 2001 a fost adoptată convenția de întărire a cerințelor privind nivelul de zgomot al motoarelor de aeronave care efectuează transportul pe liniile internaționale ale Uniunii Europene. În acest caz, consecințele economice pentru companiile naționale care utilizează aeronave care nu respectă standardele devin evidente.

regulament

Legea federală "Cu privire la reglementarea tehnică" definește doar o modalitate de stabilire a cerințelor pentru bunuri / lucrări / servicii. Deoarece este aprobarea reglementărilor speciale. Acestea ar trebui să aibă cerințe minime privind securitatea și domeniul de aplicare a aplicării acestora. În acest caz, după intrarea în vigoare a reglementărilor, reglementarea tehnică se efectuează numai de către aceștia. Aceasta înseamnă că cerințele generale obligatorii încetează să mai fie așa. Controlul de stat de la acest moment începe să se desfășoare pentru respectarea reglementărilor.

Specificitatea actului normativ

Legea "cu privire la reglementarea tehnică" este recunoscută de specialiști drept cadru și ideologic. Există mai multe poziții ambigue. În anumite condiții, ele pot afecta negativ situația actuală în sfera standardizării și certificării. De exemplu, unele secțiuni din GOST contravin prevederilor actului normativ. În plus, rolul jucat de Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică nu a fost definit. În același timp, documentul perioadă tranzitorie de șapte ani. În acest timp, sunt în vigoare atât normele și standardele anterioare, cât și cele noi.

Ce este reglementarea tehnică?

Acționează ca o varietate controlul de stat și implică utilizarea instrumentelor juridice în implementarea obiectivelor politicii sociale și economice în țară. În cadrul acestei activități, subiecții sunt obligați să respecte cerințele obligatorii stabilite. În cazul neîndeplinirii acestora, structurile de stat specializate au dreptul de a aplica sancțiunile corespunzătoare. Legea "Cu privire la reglementarea tehnică" conține o definiție oficială a acestui termen. Ar trebui înțeleasă ca o reglementare juridică în domeniul formării, aplicării și implementării cerințelor obligatorii pentru operațiunile de producție, servicii, lucrări, bunuri, precum și procese:

• depozitare;
• transport;
• operațiune;
• reciclare;
• punerea în aplicare.

Regulamentul tehnic se referă, de asemenea, la domeniul de aplicare al stabilirii și aplicării acestor cerințe în mod voluntar. Reglementarea juridică se efectuează și în timpul evaluării conformității. Din această definiție rezultă că obiectivele reglementării tehnice trebuie să respecte cerințele generale.

principii

În cadrul actului normativ adoptat, un nou format este dobândit nu numai prin reglementări tehnice și metrologie, ci și prin controlul statului în general. Ca principiu-cheie în implementarea activităților este nivelul legal al restricțiilor impuse antreprenoriatului. În acest sens, declarația din actul normativ al principalelor prevederi implică necesitatea implementării acestora în elaborarea reglementărilor și implementarea practică a acestora.

Unitatea regulilor

Sistemul de reglementare tehnică se bazează pe cerințe uniforme formulate. Nu contează tipul de produs sau proces. Formularea cerințelor nu depinde de forma de proprietate, de statutul juridic al dezvoltatorului standardului sau de reglementările sau de întreprinzătorul care realizează producția de bunuri sau furnizarea de servicii. Reglementarea tehnică se realizează în conformitate cu normele unificate pentru organizarea măsurătorilor și testelor, documentația utilizată, independentă de natura chimică sau fizică a parametrilor supuși controlului și criteriile de conformitate. Același lucru este valabil și pentru forma obligațiilor contractuale prin care mărfurile sunt livrate sau sunt furnizate servicii.

Principiul conformității

Reglementarea tehnică ar trebui să fie în concordanță cu nivelul de dezvoltare al economiei țării, STD și MTB. Acest principiu indică faptul că cerințele stabilite în standardele și reglementările naționale pot fi într-adevăr îndeplinite. În același timp, ar trebui să se țină seama de nivelul atins al industriei rusești, furnizarea cu echipamentele și materialele necesare, care să aibă proprietățile și informațiile corespunzătoare.

Independența organismelor autorizate

În conformitate cu acest principiu, serviciile de acreditare și certificare nu ar trebui să aibă relații contractuale cu vânzătorii, producătorii, consumatorii, cu excepția celor prevăzute de normele actuale. Angajații organismelor menționate ar trebui să fie protejați de orice încercare de presiune ilegală sau de alte influențe care ar putea afecta deciziile pe care le iau. Gestiunea acestor servicii, la rândul lor, trebuie să dezvolte măsurile necesare pentru a împiedica intrarea angajaților în tranzacții cu entitățile interesate de rezultatul financiar al certificării și acreditării.

Principiile de inadmisibilitate

Acestea interzic posibilitatea de a forma beneficii pentru solicitanții individuali, întârzieri artificiale în luarea deciziilor sau accelerarea nerezonabilă a deciziilor. Legislația stabilește o distincție clară între domeniile de activitate ale organismelor de certificare și supraveghere. Nu este permisă combinarea competențelor acestor servicii. Același autoritate nu poate fi executor și controler al propriei activități. De asemenea, legislația nu permite finanțarea activității serviciilor autorizate din fonduri extrabugetare. Acest lucru previne impactul investițiilor private asupra agențiilor guvernamentale.

Specificitatea regulamentelor

Cerințele care sunt prezente în aceste documente nu ar trebui să fie exagerate în ceea ce privește subiectele care protejează în mod adecvat sănătatea și viața populației și a animalelor, a mediului și a plantelor și a proprietății. În caz contrar, poate provoca o creștere a prețurilor serviciilor și bunurilor, complicând operațiunile de producție. În consecință, aceasta va conduce la formarea de obstacole în calea implementării activităților antreprenoriale. De exemplu, pe dezvoltare și aprobarea proiectelor de reglementări, pot apărea deciziile care au pus pe producătorii ruși într-o poziție mai puțin favorabilă decât cele străine. În acest sens, este extrem de important în această etapă să se respecte cu strictețe principiul dreptului concurenței. Actele interne de reglementare sunt concepute pentru a proteja, nu pentru a distruge, antreprenorii din țară.

Structura documentelor

În reglementările tehnice sunt date informații despre obiectele de reglementare. În plus, documentele pot include:

1. Schemele de verificare a conformității.
2. Forme și reguli de evaluare reciprocă.
3. Termenul limită pentru verificarea conformității cu fiecare instalație specificată.
4. Terminologie care clarifică definițiile specifice unui regulament specific.
5. Cerințe privind proiectarea ambalajului, modul de execuție, etichetele sau marcajul, precum și normele de aplicare a acestora.

Punct important

Regulamentele ar trebui să conțină cerințe exclusiv pentru caracteristicile obiectelor de reglementare și nu pentru designul, metodele și tehnologia lor de dezvoltare, prin care aceste proprietăți sunt furnizate. Această sarcină este în competența dezvoltatorilor, designerilor și a altor specialiști. În mod excepțional, pot exista cazuri în care, fără standardizarea procesului de proiectare, nu este posibilă asigurarea unei protecții adecvate a sănătății și vieții oamenilor, a mediului, a proprietăților, a plantelor și a animalelor.

termeni

Legislația stabilește o perioadă de 6 luni pentru intrarea în vigoare a regulamentelor publicate. Un astfel de termen permite organelor de control și producătorilor să se pregătească pentru îndeplinirea cerințelor acceptate. Datorită faptului că această perioadă poate fi insuficientă (prea scurtă), pregătirea pentru momentul în care regulamentele intră în vigoare ar trebui să înceapă în timpul dezvoltării sale.

clasificare

Legea stabilește două tipuri de reglementări: speciale și generale. Cerințele celor din urmă sunt obligatorii pentru performanță în raport cu orice procese de producție, tipuri de produse, transport, depozitare, vânzare, exploatare, eliminare. Reglementările speciale reglementează obiectele individuale care nu sunt acoperite de documentele generale. Acestea din urmă conțin normele de bază, care au un domeniu larg de distribuție. Reglementările speciale nu trebuie să le contrazică. Așa cum a remarcat Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică, în 2005, în stadiul discuțiilor, au fost aproximativ 100 de documente. În total, sa planificat eliberarea a circa 1,5 mii de regulamente generale și nu mai mult de 10.

Ordinea de dezvoltare și aprobare

Reglementările pot fi adoptate prin Legea federală, ratificată prin acordul internațional al Federației Ruse, prin Decretul Președintelui, prin Decretul guvernamental. Proiectul de document are dreptul de a dezvolta subiectul, indiferent de forma de proprietate, tipul de produs, statutul juridic al întreprinderii, tipul procesului de producție. Această dispoziție, desigur, este democratică. Aceasta permite utilizarea maximă a potențialului intelectual.

informare

Publicitatea este unul dintre principiile cheie pentru elaborarea și adoptarea reglementărilor. Este necesar ca, în fiecare etapă, structurile societății și statului să fie informate despre progresul procesului, prezența contradicțiilor, autorul propunerilor. În primul rând, anunțul privind începutul dezvoltării este plasat într-o publicație tipărită, responsabilă pentru care este Agenția pentru Reglementare Tehnică, precum și într-o sursă publică în format electronic. Anunțul trebuie să conțină informații despre mărfurile pentru care regulamentul este creat. În acest sens, se dau motivele pentru necesitatea acestei dezvoltări, sunt indicate diferențele dintre cerințele așteptate și standardele internaționale în vigoare în Federația Rusă. În plus, informații despre cum să vă familiarizați cu proiectul, detaliile dezvoltatorului.

Comunicarea privind începerea dezvoltării

Prima etapă începe cu publicarea anunțului. Conform legii adoptate, autorul proiectului este obligat să-l furnizeze pentru familiarizarea cu oricare dintre utilizatorii interesați. Cei din urmă, la rândul lor, pot trimite sugestiile și comentariile lor dezvoltatorului. Autorul proiectului le examinează și decide să respingă / acceptă integral sau parțial. La sfârșitul dezvoltării, se discută lista redacțională a regulamentelor, în care sunt luate în considerare toate propunerile și comentariile primite. Durata acestei etape în ansamblu este de până la două luni.

Introducere în discuția din Duma de Stat

De la publicarea la începutul dezvoltării până la data publicării anunțului de notificare de reziliere trebuie să fie de cel puțin două luni. Odată cu introducerea unei entități care are dreptul inițiativă legislativă, Proiectul de regulament începe etapa adoptării sale. Înregistrarea documentului este în funcție de disponibilitate:

• Justificarea necesității aprobării.
• Confirmarea financiară și economică a fezabilității sale.
• Documente care atestă publicarea anunțului de încheiere a discuției publice.
• O listă de observații scrise primite de la părțile interesate.

Proiectul înregistrat este trimis de către Duma de Stat Guvernului. Ultimul termen de o lună ar trebui să trimită un răspuns. Ea este întocmită ținând seama de concluzia comisiei de experți în domeniul reglementării tehnice. regulamentele de anulare, precum și a face ajustări, completări este considerat ca fiind crearea unui nou document.

concluzie

Astfel, Legea analizată se axează pe formarea unei politici unificate în sfera reglementării tehnice care să corespundă cerințelor internaționale. În acest sens, baza pentru rezolvarea unei varietăți de probleme legate de certificare, standardizare și licențiere este regulamentul. Introducerea acestor documente în rang de acte normative de stat face posibilă echilibrarea stării sistemului de reglementare din Rusia cu cea internațională. Acest lucru se realizează prin caracterul consultativ al aplicării oricăror standarde atunci când se utilizează reglementări în care pot fi prezente dispozițiile și normele lor individuale. Aceasta înseamnă că standardele continuă să fie o bază normativă, dar ele nu pot fi utilizate ca regulator principal al interacțiunilor dintre producători și consumatori.