Baza NATO în Rusia? Baza din Ulyanovsk (NATO): ficțiune și realitate

Printre evenimentele cele mai discutate în ultimii ani - introducerea pe teritoriul Rusiei, sau mai precis, în apropierea Ulyanovsk, baze de transport Nord Organizația Tratatului Atlanticului. De îndată ce apariția ei a fost anunțat, teze au început să apară într-o societate care se va desfășura o prezență cu drepturi depline al NATO militare în Federația Rusă. Cât de mult au fost aceste așteptări legitime?

Esența întrebării

De ce, deodată, publicul rus a decis că baza NATO se deschide în Ulyanovsk? În martie 2012, secretarul de presă al regiunii Ulyanovsk a declarat că negocierile au avut loc cu participarea autorităților regionale cu reprezentanții Alianței Nord-Atlantice pentru plasarea într-un punct de tranzit pentru NATO, și anume - Ulyanovsk Vostochny Airport.

Informațiile ulterioare au arătat că regiunea Ulyanovsk a fost interesată de localizarea infrastructurii adecvate pe teritoriul său datorită utilizării capacităților de transport ale furnizorilor locali, precum și a perspectivelor de formare a noilor plăți fiscale și apariția a câteva mii de locuri de muncă. Guvernatorul regiunii a declarat, de asemenea, că proiectul a fost pregătit pentru o lungă perioadă de timp și este benefic pentru regiune.

La nivelul celor mai înalte instituții de stat, a existat o explicație conform căreia Ulyanovsk ar trebui să fie folosit ca punct de tranzit pentru aeronava Alianței Nord-Atlantice. Sa presupus că transportul cu utilizarea infrastructurii sale va fi numai anumite tipuri de mărfuri - în special, corturi, produse, medicamente. Destinațiile de destinație pentru transport au fost Irak și Afganistan. Echipamentul militar al NATO nu a fost supus transportului prin Ulyanovsk.

Reacția societății

Această informație a cauzat o amploare public rezonanță. Populația din regiune a avut un motiv să creadă că a fost deschisă o adevărată bază NATO în Ulyanovsk și a început să organizeze acțiuni de protest. Tezele care critică poziția autorităților ruse au început să se răspândească activ în mass-media. Aproape imediat au urmat comentariile reprezentanților Alianței. Astfel, șeful Biroului de Informare al NATO, care operează la Moscova, a confirmat că trupele NATO nu vor putea rămâne în Ulyanovsk deloc.

Baza legislativă a cooperării

Interacțiunea dintre autoritățile regiunii Ulyanovsk și NATO a avut un temei juridic. Acesta a fost organizat în conformitate cu Regulamentul RF Guvernului „Cu privire la procedura de tranzit a terenurilor prin echipament militar rus în Afganistan“, adoptat de 28.03.2008 Această sursă de drept conține limba în care mărfurile militare relevante pot merge în Rusia într-un mod simplificat. Cu toate acestea, mulți reprezentanți ai comunității de experți a continuat să insiste asupra faptului că Organizația Tratatului Atlanticului de Nord este în continuare se bucură de loialitatea autorităților ruse, care nu se bazează pe legislația în vigoare.

Ce se temeau publicul, reprezentanții mass-media și experții ruși? În primul rând, așa-numitul "punct de tranzit" ar putea fi ușor transformat într-o bază militară deplină.

Ar putea elementul să devină o bază militară?

Argumentul principal al susținătorilor acestui punct de vedere este faptul că facilitatea de infrastructură de statut similar - centru de tranzit, care a avut loc Organizația Tratatului Atlanticului de Nord în Kârgâzstan - armata SUA a oferit pentru a redenumi centrul de a oferi tranzit comercial. Adică, așa cum unii au considerat public, se află pe teritoriul Federației Ruse nu are în mod oficial nici o relație directă cu obiectul militar, atunci NATO ar putea transforma statutul său într-o mai puțin în concordanță cu interesele naționale ale Rusiei.

O altă teamă a publicului a fost asta Țările membre NATO au început să prezinte un interes suspect de nesănătoase în Rusia.

De ce NATO a dorit Ulyanovsk?

Reprezentanții cercurilor experților au atras atenția asupra faptului că NATO ar putea folosi bine căile economice mai avantajoase de tranzit al mărfurilor, ocolind Federația Rusă. De exemplu, sa presupus că containerele cu încărcătura trebuie mai întâi să fie livrate la Ulyanovsk cu avioane, apoi reîncărcate la trenul de cale ferată, apoi transmise spre coasta baltică și apoi către destinații. Armata NATO, potrivit analiștilor, ar putea folosi rute alternative, care au fost mult mai scurte.

De exemplu, a fost posibil să se solicite tranzitul prin cei mai apropiați aliați ai Alianței în Orientul Mijlociu sau Europa. Prin urmare, amplasarea bazelor NATO a permis încărcarea mărfurilor pe rute mai viabile din punct de vedere economic. Dar, dintr-un anumit motiv, Alianța a început să caute alte opțiuni pentru securitatea tranzitului. Țările membre NATO au decis din anumite motive să folosească teritoriile rusești, iar acest lucru nu a fost plăcut de mulți reprezentanți ai publicului.

Experții se tem de un tranzit de mărfuri NATO prin Federația Rusă, a atras de asemenea atenția asupra lipsei de beneficii concrete pentru Rusia într-o astfel de cooperare, în ciuda asigurărilor din partea politicienilor că acest lucru ar putea contribui la formarea locuri de muncă și să crească veniturile fiscale la buget.

Care este beneficiul pentru Rusia?

Membrii publicului au început să se îndoiască, astfel încât tranzitul de bază NATO în apropierea Ulyanovsk poate deveni un factor real în dezvoltarea pozitivă a relațiilor de afaceri dintre Rusia și statele Alianței, și în primul rând în Statele Unite ale Americii. Americanii, potrivit experților, cu o mică probabilitate ar putea manifesta disponibilitatea de a evalua acțiunile Rusiei într-o cheie de parteneriat deplină. Experții nu au găsit un avantaj economic evident pentru Rusia în plasarea facilității de tranzit a NATO sub Ulyanovsk.

În mod similar, membrii publicului nu au văzut perspectivele unei interacțiuni constructive între Federația Rusă și Alianță în sfera militară.

Au existat perspective de cooperare militară?

Mulți analiști au considerat că perspectivele de cooperare în sfera militară, dimpotrivă, ar putea avea un impact negativ asupra securității naționale a Rusiei. Potrivit experților, baza de tranzit a NATO în Ulyanovsk ar necesita, în curând, întreținerea și protecția. Implementarea lor ar implica fie atragerea unei alianțe militare, fie angajarea de structuri ruse de securitate. Experții s-au temut, de asemenea, că infrastructura pentru organizarea traficului aerian prezentă în Ulyanovsk ar putea fi utilizată pentru tranzitul drogurilor din Afganistan. Un alt motiv pentru suspiciunile analiștilor a fost următoarea: dacă există încă o bază militară completă a NATO la locul facilității de tranzit corespunzătoare, ea poate fi folosită ca un loc de unde avioanele Alianței vor putea conduce lupte de luptă. Și acesta este un risc geopolitic. La rândul lor, experții nu au văzut nicio preferință evidentă pentru Federația Rusă în ceea ce privește soluționarea problemelor de securitate națională.

Interesele Federației Ruse în asigurarea tranzitului

Într-una din tezele care însoțesc perspectivele interacțiunii Rusia și NATO în proiectul de lângă Ulyanovsk, sa exprimat ideea că Federația Rusă ar trebui să sprijine tranzitul, deoarece este interesat ca armata NATO să continue să fie în Afganistan și să țină sub control situația cu răspândirea extremismului.

Dar activitatea americanilor, care au fost prezenți în acest stat din Orientul Mijlociu de mai mulți ani, a dat naștere la mulți experți pentru a ajunge la alte concluzii privind eficacitatea desfășurării armatei Alianței în această regiune. Astfel, traficul de droguri din Afganistan a crescut, după cum au estimat unii analiști, de câteva zeci de ori. Nivelul terorismului a crescut, iar rețelele extremiste au continuat să funcționeze.

Washingtonul a decis să își consolideze poziția

Evaluarea perspectivele de interacțiune între NATO și Rusia, în cadrul organizării de tranzit prin Ulyanovsk în societatea rusă au fost prezentate într-o gamă largă. Deci, pentru a satisface punctul de vedere, potrivit căruia un acord în Ulyanovsk interpretat ca încercare de la Washington de a consolida poziția în regiunea europeană, afectează Federația Rusă, în scopul de a utiliza resursele în folosul Alianței. Prețurile pentru un posibil tranzit în același timp, Statele Unite ale Americii a organizat - astfel încât 1 kg de livrare mărfuri în Afganistan, potrivit unor experți, a fost de a gestiona bugetul NATO de 15 $.

Linii aeriene, considerate contractori - mai presus de toate, acest "Volga-Dnepr", după cum au simțit analistii, nu ar putea refuza astfel de oferte. Astfel, incepand cu lucruri mici - o organizație de bază de tranzit - Washington ar fi încercat, potrivit experților, pentru a extinde zona de influență a NATO în Federația Rusă, de exemplu, propunerea de a cumpăra de la furnizori ruși de anumite tipuri de aprovizionare. Ceea ce interesa nu numai compania aeriană.

Poziția autorităților

Mulți experți s-au grăbit să ajungă la concluzia că autoritățile ruse - atât la nivelul unei anumite regiuni, regiunea Ulyanovsk, și la Moscova - a sprijinit pe deplin proiectul de cooperare cu NATO. Și acest lucru a alarmat reprezentanții publicului larg. Mulți oameni, de exemplu, nu-mi place faptul că guvernatorul regiunii Ulyanovsk a fost un expert al Școlii Moscova de Studii Politice - condusă de Consiliul de Administratie a fost Roderick Braithwaite, care a fost președinte al Comitetului mixt de Informații din Marea Britanie. La nivelul autorităților federale, proiectul ruso-american, în general, a fost, de asemenea, susținut.

Ce vor spune partenerii?

După informațiile despre acordul dintre Rusia și NATO a început să se răspândească în mass-media, unii reprezentanți ai comunității de experți au considerat că o astfel de mișcare ar putea face un dezechilibru semnificativ în relația dintre Rusia și partenerii săi cei mai apropiați - în special, statele OTSC. Deosebit punct sensibil în acest aspect ar putea fi faptul că în 2011, liderii țărilor OTSC au fost de acord să interzică introducerea pe teritoriul său a bazelor militare aparținând țărilor terțe. Potrivit unor analiști, au aliați apropiați ai Rusiei ar putea fi întrebări neplăcute la conducerea țării cu privire la un astfel de precedent neobișnuit de interacțiune cu o organizație cu care Rusia, au adesea contradicții concrete în sfera geopoliticii.

Experții au atras atenția asupra faptului că există foarte puține precedente istorice care ar demonstra că NATO dorește să construiască relații de parteneriat pe picior de egalitate cu Rusia. Dimpotrivă, în recenta istorie a comunicărilor diplomatice, există precedente demonstrative care vorbesc de contrariul. De exemplu, se știe că în 1990 secretarul de stat al NATO a promis că organizația nu se va muta în est. Dar bazele NATO pe harta lumii, după cum se știe, includ mai multe state din fosta tabără socialistă. Unul dintre ei, după cum au sugerat analistii, ar putea apărea în curând pe teritoriul Rusiei.

Ei bine, natura îndoielilor și temerilor experților a fost atunci destul de ușor de înțeles. Dar puterile NATO au reușit să pătrundă pe teritoriul Rusiei în realitate?

Teze și fapte

Temerile experților, pe care le-am menționat mai sus, nu au fost justificate. În plus, evaluarea acestor teze nu a fost ulterior dată cea mai pozitivă. Deci, unii membri ai publicului au fost acuzați de poziție aproape anti-statală. Oricum, nu bază militară NATO în Ulyanovsk nu a apărut, deși același punct de tranzit a fost încă format.

În ceea ce privește teza că pentru Rusia nu a existat niciun beneficiu în localizarea instalației respective pe teritoriul său, a existat un contraargument. Astfel, potrivit unei singure variante, Federația Rusă ar putea folosi faptul că punctul de tranzit al NATO era localizat în interesul propriu, ca un posibil instrument de influențare a poziției Alianței asupra anumitor chestiuni politice. Adică reprezentanții NATO, mai degrabă decât partenerii lor ruși, ar fi trebuit să se teamă de consecințele negative. În același timp, un interes politic în Federația Rusă în organizarea transportului de mărfuri prin Ulyanovsk era încă: dacă Rusia a refuzat să coopereze, atunci alianța se va întoarce cel mai probabil spre Georgia. Aceasta ar însemna consolidarea prezenței militare a NATO în regiune.

În ceea ce privește teza potrivit căreia NATO avea alternative mai avantajoase pentru organizarea transportului de mărfuri, a existat și un contraargument. Faptul este că una dintre principalele rute de rezervă - prin Pakistan - ar putea, datorită unei situații geopolitice volatile, să se apropie. Alternative reale nu i-ar fi putut fi dezvăluite într-un timp rezonabil - chiar dacă scenariul a fost activat folosind bazele de tranzit în Georgia.

Să luăm în considerare alte concluzii semnificative ale experților care au criticat pozițiile de experți care s-au temut de consecințele negative ale prezenței punctului de tranzit al NATO în regiunea Ulyanovsk. Astfel, se subliniază în mod special faptul că bunurile care trebuie să treacă prin Ulyanovsk sunt supuse examinării obligatorii de către rusă autoritățile vamale. În acest proces, specialiștii militari din țările NATO nu participă. Caracteristica principală care caracterizează orice bază NATO în Europa sau într-o altă regiune a lumii este suveranitatea considerabilă asupra jurisdicției statului care găzduiește militarii din Alianță. Adică, accesul la bazele NATO pentru autoritățile din țară care le-a permis construirea lor, de regulă, este foarte limitat. Acest criteriu nu corespundea bazei de tranzit din Ulyanovsk. NATO nu a putut interzice monitorizarea activităților instituției rusești de către instituția respectivă.

Activitatea de utilizare a bazei de date

Baza de tranzit a Alianței de lângă Ulyanovsk a fost deschisă. Dar, în practică, nu a fost nici măcar folosită. Cel puțin datele disponibile publicului larg care reflectă utilizarea sa obișnuită nu sunt disponibile. Potrivit unor analiști NATO, de fapt, sa dovedit a nu fi foarte profitabil să interacționezi cu parteneri din Rusia. În același timp, evaluările acestei stări de lucruri sunt foarte diferite. Oficialii NATO au exprimat în modul în care mărfurile de transport peste scumpe, și experții militari ruși cred că RF țările Alianței nu au îndrăznit să se pună la mila infrastructurii în Federația Rusă.

rezumat

Deci, ce concluzii putem trage pe baza informațiilor disponibile privind încheierea unui contract între NATO și guvernul regiunii Ulyanovsk? În ce măsură realitățile corespundeau tezelor unor reprezentanți ai publicului, care și-au exprimat îngrijorarea cu privire la precedentul cooperării dintre Rusia și Alianța în cauză?

În primul rând, se poate remarca: nici măcar nu se presupunea că trupele NATO, și anume soldații, echipamentul militar și infrastructura aferentă, vor fi desfășurate în Federația Rusă. Obiectul din regiunea Ulyanovsk absolut nu corespunde semnele unei baze militare complete - nici prin natura încărcăturii transportate, nici prin criteriile legale.

Rusia ar putea încă pe termen lung extrage din plasarea punctului de tranzit al NATO pe teritoriul său o politică și, într-o serie de aspecte, și un beneficiu economic. Cu toate acestea, Alianța, după ce a convenit asupra utilizării potențiale a resurselor adecvate în regiunea Ulyanovsk, practic nu a utilizat infrastructura disponibilă în Federația Rusă.

Nu există amenințări evidente la adresa securității naționale a Federației Ruse, plasarea punctului de tranzit al NATO în Ulyanovsk nu a putut să se aducă, deoarece toate mărfurile transportate au fost supuse inspecției de către ofițerii vamali ruși. Prezența experților militari NATO în scopul realizării oricăror puteri inerente asigurării funcționării unei baze depline nu a fost anticipată în Rusia.

Autoritățile ruse, în conformitate cu o versiune, a jucat un util din punct de vedere al geopoliticii muta: contractul a fost încheiat cu NATO și toate condițiile necesare pentru utilizarea de către Alianță a infrastructurii corespunzătoare. Dar faptul că NATO nu a profitat de oportunitățile oferite, potrivit unor analiști, caracterizează acțiunile sale ca nefiind prea constructive. Cel puțin din punct de vedere economic, deoarece era prea scump pentru a transporta mărfuri prin Ulyanovsk, acest lucru ar fi putut fi calculat în avans.