Sistemul bugetar al Federației Ruse și principiile de construcție a acestuia

Sistemul bugetar din Federația Rusă, în forma sa actuală, a început să se formeze la sfârșitul anilor nouăzeci ai secolului trecut. O piatră de hotar a fost adoptarea de către Duma de Stat în 1998 a primei ediții a Codului bugetar, în care au fost consolidate principiile fundamentale ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Codul bugetar al Federației Ruse

Acest document, aprobat de principalul organism reprezentativ al țării, reprezintă în esență un set de reguli de bază care reglementează procesul bugetar în întreaga țară și asigură unitatea abordărilor. Prin forța sa juridică, ea este echivalentă cu actele legislative cunoscute, cum ar fi, de exemplu, Codul civil al Federației Ruse, Codul Muncii al Federației Ruse etc. La sfârșitul anilor 90 ai secolului trecut, legislatorii interni au făcut eforturi serioase pentru a raționaliza haosul legal, care a dus la consolidarea sarcinilor și responsabilităților specifice pentru fiecare nivel de putere. Iar Codul bugetar a clarificat clar nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și a definit regulile pentru sprijinul financiar pentru sarcinile îndeplinite de autorități.

Concepte și formulări de bază

Poate că conceptele centrale pentru înțelegerea principiilor de bază ale tuturor procedurilor bugetare sunt concepte directe legate de sistemul bugetar al Federației Ruse. Și bugetul de la miezul ei - este „tuci“ autorități, în care colectează bani - venituri și apoi le petrec pe obiectivele stabilite de legile. Sistemul bugetar din Rusia - este un fel de unire a tuturor acestor „capsule ou“ în posesia autorităților federale, regionale și locale, adică bugetele federale, regionale și locale ...

Responsabil pentru organizarea procedurilor bugetare la nivel federal este definit RF Minifin (principalul dezvoltator al Codului de buget), regionale - finorgany subiecte RF, municipale - municipii finorgany și cartiere urbane. Perioada în care funcționează bugetul aprobat este anul fiscal, adică perioada cuprinsă între 1 ianuarie și 31 decembrie a fiecărui an calendaristic. Apropo, în anul financiar american (și bugetul) diferă de anul calendaristic - începe la 1 octombrie și se încheie la 30 septembrie.

Sistemul bugetar rusesc

Structura sistemului bugetar din Federația Rusă este următoarea:

1. la nivel federal - direct bugetul federal și bugetele fondurilor de stat (de pensii și fondul federal de asigurări medicale, de exemplu);
2. la nivel regional - bugetele teritoriilor, republicilor, regiunilor și bugetelor fondurilor teritoriale (de exemplu, fondul teritorial de asigurări medicale);
3. la nivel local - bugetele raionale (nu districtele!), bugetele așezărilor, districtele și districtele urbane care există în raioanele urbane.

Apropo, fondurile de drumuri, pe care mulți le au auzit, se formează direct în cadrul cheltuielilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt independente.

Pentru a avea o idee despre posibilitățile financiare ale acestui sau acelui nivel de putere, există conceptul de consolidare. De regulă, atunci când se analizează indicii individuali utilizează termenul „bugetul consolidat al districtului municipal (sau oraș district)“, „bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse“ și „bugetul consolidat al Federației Ruse“, care urmează în mod logic din sistemul bugetar general și sistemul bugetar.

Consolidarea bugetelor

Consolidarea atât a indicatorilor iniŃiali, cât și a rapoartelor ulterioare privind performanŃa bugetelor sistemului bugetar al FederaŃiei Ruse se realizează aproximativ după cum urmează:

1. La nivel local, abordarea este determinată pe baza legii "Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă", deoarece structurile administrației locale funcționează cu bugetele locale. Una dintre cele mai mici entități administrativ-teritoriale este așezările rurale și urbane, fiecare dintre ele având prin lege anumite atribuții și are un "kubyshku" independent - bugetul pentru implementarea lor. Seturile sunt amplasate teritorial într-o unitate administrativ-teritorială mai mare - cartierul municipal. Dar administrația raională are îndatoririle sale fixe, iar pentru executarea lor, utilizează banii din bugetul regional. Suma bugetelor pentru toate decontările din raion și bugetul raional se numește bugetul consolidat al raionului. Zonele urbane sunt orașe destul de mari, care pot avea zone interurbane. Conform legii, cartierul orașului îndeplinește puterile care unesc puterile raionului și așezărilor. În consecință, districtul orașului are un buget al districtului orașului.
2. La nivelul entității constitutive a Federației Ruse, parlamentarii au atribuit o serie de puteri de stat organelor regionale ale puterii de stat. Șefii regiunilor, republicilor și provinciilor iau bani din bugetele lor regionale pentru a le îndeplini. Și în bugetul consolidat al regiunii include bugetul regional, iar banii și banii bugetelor consolidate ale districte municipale și cartierele urbane, situate geografic în obiectul Federației Ruse.
3. Bugetul consolidat al țării în ansamblu include toate mijloacele din sistemul bugetar al Federației Ruse - și bugetele regionale consolidate, bugetul federal și fondurile de stat.

Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar foarte rusesc este construit în conformitate cu o serie de principii de bază:

• Unitate. Toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse funcționează într-un singur domeniu juridic. Există clasificări unificate și forme uniforme de raportare.
• Separarea veniturilor, a cheltuielilor și a surselor de acoperire a deficitului între nivelurile sistemului bugetar RF (fiecare nivel este înregistrat cu sursele de venituri și direcțiile de cheltuieli).
• Independența. Procesul bugetar se desfășoară independent la fiecare nivel. Toată responsabilitatea pentru punerea sa în aplicare este suportată de organele puterii de stat și de autoguvernarea locală la nivelul corespunzător.
• Egalitatea de drepturi. Toate bugetele au aceleași drepturi. Bugetul superior nu are dreptul să decidă în mod independent retragerea banilor din bugetul mai mic.
• Integralitatea toate veniturile primite, cheltuielile efectuate și sursele de acoperire a deficitelor (în lege (decizie) asupra bugetului ar trebui să se reflecte pe deplin toate veniturile sistemului bugetar RF și direcția cheltuielilor și a surselor de acoperire a deficitului).
• Echilibrarea (costurile nu trebuie să depășească volumul tuturor veniturilor și sursele realiste de acoperire a deficitului).
• Eficiența (mijloacele ar trebui să fie cheltuite pornind de la problemele de atingere a efectului economic sau social maxim din fiecare ruble bugetare).
• Fiabilitate (planificare realistă).
• Unitatea departamentului de numerar (existența unui singur cont în RCC pentru executarea bugetului).
• Adresa și caracterul țintă.
• Jurisdicția (monetar înseamnă beneficiarii fondurilor bugetare pot primi doar de la managerul superior).
• Deschiderea (publicitatea tuturor documentelor).
• Acoperirea totală a tuturor cheltuielilor cu toate veniturile.

Aceste principii sunt obligatorii pentru toate nivelurile bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

Venituri bugetare

În spatele fiecărui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, veniturile lor sunt fixe, care sunt supuse înscrierii în acest sau în acel buget. Împărțirea impozitelor plătite și transferarea lor către bugetele corespunzătoare în conformitate cu normele actualei legislații sunt tratate de organele Trezoreriei Federale. Pentru a-și construi activitatea, ele utilizează atât prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, cât și legile (deciziile) privind bugetele, care stabilesc normele de înscriere și distribuire a surselor de venituri.

Din punctul de vedere al legislației federale, veniturile din sistemul de bugetare RF sunt împărțite după cum urmează:

1. Trezoreria federală a fluxurilor de impozit pe profit pe profit, TVA-ul, aproape toate accizele (parțial la alcool, tutun, autoturisme), parte a accizelor la combustibil, taxe pe minerit, taxa de stat pentru acțiunile guvernului federal (de fapt plăti pentru lor servicii), venituri din diferite moduri de a folosi proprietatea federală (închiriere, vânzare, și așa mai departe. p.), taxele vamale, taxele pentru utilizarea pădurilor, corpurile de apă (în venituri fapt din exploatarea avuției naționale), venituri din comerțul exterior coloanei vertebrale, etc Aceasta este, în principal -... e venit, din care furnizează primire acțiunile guvernului federal.
2. Guvernele regionale vor primi impozitul pe proprietate, impozitul pe vehicul (cu organizațiile și cetățeni), taxe pe jocurile de noroc, o parte a impozitului pe profit a organizațiilor, o mare parte a părții de impozit pe venit a accizelor la alcool și benzină, în conformitate cu taxele de impozitare simplificate diferite tipuri de taxe de stat legate de activitățile organelor regionale ale puterii de stat, veniturile din utilizarea activelor regionale, și așa mai departe. n.
3. Impozitele locale includ impozitele pe teren, proprietatea persoanelor fizice, impozitul pe fracțiune de normă, imputarea, taxa de stat pentru autoguvernarea locală, veniturile din proprietatea municipală și așa mai departe.

Cheltuieli ale bugetelor

Legislația federală a atribuit fiecărui nivel de putere termenii de referință pe care acest nivel de autoritate este obligat să îl îndeplinească. În consecință, pentru exercitarea autorității, autoritățile își asumă obligațiile de cheltuieli corespunzătoare. Mijloacele bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt îndreptate, în primul rând, la asigurarea acestor obligații de cheltuieli. Alocarea fondurilor fiecărei autorități, care participă la procesul bugetar, se realizează sub formă de credite bugetare. În esență, acest lucru nu este așa-numitul "bani vii", ci dreptul la o parte din "placinta bugetară". Apoi, lucrătorii din ramuri își împărtășesc cota între instituțiile subordonate și alți beneficiari ai fondurilor (de exemplu, întreprinderile agricole sub formă de subvenții). Pentru instituțiile subordonate banii sunt transferați sub forma limitelor obligațiilor bugetare, în cadrul cărora instituțiile au dreptul de a încheia diverse tipuri de contracte de întreținere a activității.

Ar trebui să menționăm, de asemenea, fenomenul obligațiilor normative publice - este costul sistemului bugetar, care este aproape în plin du-te la tot felul de prestații sociale (pensii, subvenții, beneficiarii de compensații, etc ...). Deoarece există o serie de potențiali beneficiari nu este limitat, este probabil poate fi o situație în care, în realitate, fondurile vor avea nevoie de mai mult decât era planificat. Apoi bugetul este ajustat.

Relațiile dintre bugete

Datorită faptului că normele fiscale pentru distribuirea între toate bugetele sistemului rusesc bugetului de stat fixat mai degrabă rigid de legislația în vigoare, nu poate fi (și cel mai adesea se dezvolta), situația este că, la un anumit nivel de putere de numerar sunt colectate în modul stabilit de Codul de buget al surselor, nu este suficient pentru a îndeplini mandatul. Asta este, există un deficit bugetar. Mai mult decât atât, trebuie remarcat faptul că fondurile nu poate fi suficient, nu pentru că zona este slab dezvoltată din punct de vedere economic, dar din cauza taxelor care fac obiectul, cum ar fi plata în localitate urbană a bugetului, nu sunt suficiente. Întreprinderile mici și mijlocii pot funcționa bine și profitabil în oraș, dar plățile lor vor merge la bugete mai mari. Și impozitul pe teren care rămâne pe teren este foarte mic în valoarea absolută, deoarece evaluarea cadastrală a terenului, pe baza căreia se calculează, este de asemenea foarte mică.

Prin urmare, pentru a asigura drepturi egale constituționale ale cetățenilor pe întreg teritoriul Rusiei, indiferent de potențialul economic al zonei în care trăiesc, începe să lucreze alinierea mecanismului de securitate bugetară. E. Un buget mai mare (cel mai adesea), metoda de calcul determină costul mediu de a furniza un set standard de servicii publice (care nu trebuie confundate cu statul, din cauza bugetului și include furnizarea de iluminat stradal și întreținerea drumurilor, precum și toate garanțiile similare din guvern!) Și alocă acele bugete subordonate, în cazul în care fondurile pentru acest standard minim nu sunt suficiente, subvenții pentru egalizarea securității.

De regulă, bugetul federal aliniază nivelurile regionale și regionale la nivel local.

Uneori poate exista o situație inversă, care se traduce în conceptul de "transfer negativ". Se întâmplă în bugetele teritoriilor donatoare. Apoi, bugetul cel mai bine redus este obligat să transfere o anumită sumă calculată la un buget mai mare. Acești bani vor fi alocate fondurilor pentru susținerea financiară a bugetelor, din care sunt alocate granturi, care vizează egalizarea ofertei bugetare a altor teritorii. Mărimea transferului negativ este determinată în stadiul bugetării. Dacă este transferat integral din buget, toate celelalte venituri suplimentare primite în cursul exercițiului bugetar nu pot fi retrase.

Subvenții și subvenții

Uneori, asistența pentru un nivel mai scăzut de putere poate fi furnizată într-un format complet diferit - sub formă de tranșe de numerar numite subvenții. Acestea au un set de caracteristici caracteristice:

• sunt vizate exclusiv (spre deosebire de subvențiile care pot fi utilizate pentru a asigura orice obligații asumate de beneficiarii de fonduri din bugetele de toate nivelurile);
• sunt furnizate în condiții care stabilește nivelul guvernamental care le diferențiază de resursele lor financiare;
• sunt prevăzute pentru îndeplinirea atribuțiilor atribuite autorităților - care sunt destinatarii de bani;
• implică aproape întotdeauna co-finanțare, care este, un buget mai ridicat alocă fonduri în unele (de obicei mai mare), procent din nivelul total al cererii, și contribuie la aval, care să acopere restul cheltuielilor de banii lor.

Federația, de obicei, alocă bani sub formă de subvenții pentru implementarea proiectelor la nivel național. Un exemplu clasic este Programul, care asigură relocarea persoanelor din carcasa dărăpănată și de urgență. Competențele de a oferi locuitorilor sunt legate de sarcinile municipalităților. Federația alocă subvenții pentru acești termeni în aceste scopuri pentru regiuni și oferă partea lor de cofinanțare și efectuează toate măsurile necesare.

În plus față de subvenții, există un alt tip interesant de tranșe de la bugete mai mari la cele mai mici, numite subvenții. Ei sunt chemați să finanțeze executarea competențelor delegate. Cauza acestui tip de flux de numerar este destul de simplu: repartizarea competențelor legislative, au obligația de a asigura drepturile constituționale ale cetățenilor ruși, nu în toate cazurile funcționează destul de eficient. Un exemplu clasic este funcționarea școlilor de învățământ general. Cheltuielile pentru activități educaționale (salarii, reconversie profesională, achiziționarea de materiale didactice, literatura de învățământ) legislatorii au atribuit autorităților regionale, precum și conținutul de clădiri școlare, salarii tehnicieni - la problemele municipalităților. Deoarece școlile lucrează direct "la fața locului", organismele guvernamentale locale sunt mai apropiate și mai accesibile pentru a rezolva problemele în deplină cunoaștere a cuvântului. Prin urmare, în majoritatea regiunilor, au fost adoptate legi adecvate la nivelul autorității reprezentative regionale, iar organele administrației locale ale municipalităților au competențe legate de implementarea procesului educațional general. În consecință, aceștia acționează deja ca fondatori de școli, construiesc sau adaptează clădiri adecvate, închiriază echipe didactice care să-i învețe pe elevi. Dar banii pentru a plăti, de exemplu, salariile profesorilor vor veni de la bugetul regional, sub formă de subvenții, precum și pentru energie termică și energie electrică consumată de către municipalitatea va plăti din buzunar.

Subvențiile au, de asemenea, un set de caracteristici caracteristice:

• Acestea, precum și subvențiile, sunt strict vizate, iar banii care au venit la salariile cadrelor didactice nu pot fi cheltuite pe salariile lucrătorilor bibliotecii.
• Valoarea subvenției ar trebui să acopere integral costurile de descărcare a puterilor transferate. Beneficiarul său poate, dar nu este deloc obligat, să strângă fonduri din buzunarul său pentru a-și finanța puterile pe care le-a dat-o prin puterea superioară a puterii în ordinea legislativă. În mod similar, destinatarul, dacă nu dispune de fonduri de subvenționare suficiente, poate să execute puterile transferate numai în măsura în care acești bani sunt suficienți. Revenind la exemplul cu școlile, la cele de mai sus, imaginea poate fi reprezentat astfel: pe teritoriul municipiului, în funcție de numărul de studenți existente, este necesar să se desfășoare activități educaționale, în zece școli, fondurile de la bugetul regional au trecut doar cinci școli pe parcursul anului. În consecință, municipalitatea poate deschide doar cinci școli, sau poate să conțină toate cele zece, dar șase luni, sau să reducă suma salariilor plătite la jumătate. În orice caz, responsabilitatea revine regiunii.

concluzie

Sistemul bugetar rusesc este destul de stabil astăzi, dar în același timp va fi incorect să-l numim static. Durabilitatea asigură uniformitatea normelor și a legilor. Regulile de bază ale jocului pe "domeniul bugetar" au fost stabilite pentru o lungă perioadă de timp și practic nu suferă modificări drastice. Toate încercările la următoarea reformă sunt legate de îmbunătățirea unor norme care nu sunt fundamentale. Cel mai adesea, probabil, momentele legate de clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare se schimbă. Aproape în fiecare an, în luna decembrie, Ministerul Finanțelor actualizează într-o anumită măsură instrucțiunile privind utilizarea codificărilor stabilite. Aceeași poveste și cu formele de răspundere - se formează forme suplimentare, apoi se retrag pe cele deja existente, apoi se întorc din nou. Dar toate aceste nuanțe nu afectează în mod fundamental stabilitatea sistemului bugetar de funcționare. Prin urmare, se speră că o astfel de ordine va continua și în viitor.