Întreținerea datoriei publice. Articolul 119 din Codul bugetar al Federației Ruse

Datoria de stat / municipală este rezultatul împrumuturilor efectuate pentru acoperirea deficitului bugetar. Ea reprezintă suma deficitelor din ultimii ani, minus excedentul. Să analizăm mai detaliat cum gestionarea și menținerea datoriei de stat și municipale.

Informații generale

K Datoria de stat a Federației Ruse obligații referitoare la:

1. Persoane fizice și persoane fizice (străine, inclusiv).
2. Subiectele din Federația Rusă.
3. Structuri financiare internaționale, alte subiecte de drept internațional.
4. Țările străine.

De asemenea, datoria de stat formează obligații:

• privind garanțiile de stat furnizate de Federația Rusă;
• care rezultă din adoptarea de legi privind atribuirea datoriilor către terți pentru datoria publică.

Nuanțele terminologiei

În conformitate cu prevederile legii, datoria națională și de stat este alocată. Primul concept este considerat mai larg. Datoria națională nu este numai obligația Guvernului, ci și din Republica structurilor de guvernare incluse în componența țării, precum și guvernele.

dispoziție

Se efectuează în detrimentul proprietății federale, care formează trezoreria țării. În ciuda faptului că furnizarea de relații de credit este făcută de către Trezorerie, fondurile federale ale bugetului sunt folosite pentru a plăti datoriiledeservirea datoriei publice).

Codul bugetar conține o ordine imperativă pentru structurile federale ale puterii de stat de a pune în aplicare toate puterile pentru a obține venituri pentru a-și achita obligațiile.

structură

Datoria publică a Federației Ruse - o consecință directă a politicii de creditare a autorităților țării. Compoziția este determinată de forma împrumutului - modul de a atrage fonduri libere (temporare) la dispoziția autorităților.

După cum stabilește articolul 98 BK, valoarea datoriei de stat include:

• suma principalului la împrumuturi;
• valoarea nominală a titlurilor de stat;
• obligații în temeiul garanțiilor emise.

Datoria nu include plata dobânzilor, precum și veniturile neaferente dobânzilor la împrumuturile de stat. În conformitate cu BC, acestea sunt o formă independentă a cheltuielilor bugetului federal.

Metode de gestionare și de întreținere a datoriei publice

Datoriile de stat apar atunci când cheltuielile statului depășesc veniturile, adică se formează un deficit bugetar. Este acoperită de împrumuturile de stat. O situație similară cu datoria municipală. Singura diferență este că împrumuturile se efectuează la nivel local sau regional.

Gestionarea datoriei publice - una din direcțiile politicii financiare a statului. Este un set de activități legate de deservirea datoriei publice, răscumpărarea, emiterea, plasarea împrumuturilor. Managementul include, de asemenea, reglementarea pieței împrumuturilor de stat.

Metodele de gestionare includ:

1. Refinantarea. Reprezintă rambursarea vechilor datorii prin emiterea de noi împrumuturi, ar fi înlocuite cu obligații pentru care expiră rambursare, noi obligațiuni sau datorii pe termen scurt.
2. Conversie. Este o ajustare a termenilor originali ai împrumutului care a fost emis anterior. În special, modificările de rentabilitate (procentul scade sau crește).
3. Consolidarea. Aceasta presupune prelungirea duratei împrumutului prin combinarea mai multor obligații într-un singur termen pe termen lung. În acest caz, de regulă, dobânda împrumutului variază.
4. Unificarea. Și în acest caz, mai multe credite sunt combinate, dar în acest caz, obligațiunile emise anterior sunt schimbate pentru cele noi. Scopul metodei este de a reduce numărul de tipuri de valori mobiliare, care, la rândul lor, optimizează lucrul cu acestea și reduc costurile. În unele cazuri, poate fi schimbat un acord regresiv. Aceasta înseamnă că mai multe obligațiuni emise mai devreme sunt egale cu unul. Un astfel de schimb, de exemplu, sa desfășurat după război pentru a retrage obligațiunile militare din circulație. Raportul a fost de 3: 1 (trei foste pentru unul nou).
5. Amânarea rambursării. Este un transfer de timp și rezilierea plăților pentru o anumită perioadă de timp.
6. Anulări. Aceasta implică o renunțare totală la obligații. Acest lucru se poate întâmpla din diferite motive: insolvabilitatea financiară, venirea la putere a persoanelor care refuză să recunoască obligațiile guvernului trecut etc.
7. Restructurarea. Aceasta presupune o revizuire a plății dobânzii sau rambursarea datoriilor principale, o reducere a ratei, scoaterea din funcțiune a unei părți din datorie. De regulă, această metodă este utilizată atunci când solvabilitatea se deteriorează în prezența unor semne de faliment. Conform articolului 105 din ÎP, restructurarea este rezilierea obligațiilor statului prin înlocuirea lor cu alte obligații care implică alte condiții deservirea datoriei publice și răscumpărarea ei.
8. Răscumpărarea. Pe piața secundară a instrumentelor financiare, țara debitoare își poate răscumpăra obligațiile.

Măsuri de deservire a datoriei publice

Cele mai importante sunt:

• plăți către creditori;
• furnizarea de garanții;
• rambursarea împrumuturilor interne / externe;
• stabilirea condițiilor pentru emiterea și plasarea de noi obligații etc.

Eficacitatea acestor măsuri depinde de validitatea deciziilor luate. Acesta, la rândul său, se bazează pe o analiză aprofundată a structurii și a valorii datoriei publice, o evaluare obiectivă a stării actuale a împrumuturilor.

Baza normativă

Dispoziții privind serviciul de datorie publică și împrumuturile municipale, stabilește articolul 119 î.H.

Se înțelege ca un set de operațiuni pentru plata veniturilor sub formă de dobânzi sau o reducere. ohmenținerea datoriilor de stat (municipale) se realizează din bugetul corespunzător nivelului.

În clauza 2 a acestui articol se stabilește că Banca Centrală, structura de credit sau altă organizație financiară specializată îndeplinește sarcinile agentului guvernamental în implementarea acestor operațiuni, precum și plasarea, schimbul, răscumpărarea, rambursarea obligațiilor. Această activitate se desfășoară în conformitate cu acordurile de agenție încheiate cu Ministerul Finanțelor. Funcțiile agentului general al Băncii Centrale se desfășoară gratuit.

Ca și articolul 119 BC, plata agenților pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite acordurilor semnate cu Ministerul Finanțelor se face din bugetul federal.

Implementarea de către structura de credit sau altă organizație specializată a funcțiilor de agent al organului executiv al puterii de stat a Federației Ruse se face în conformitate cu acordurile încheiate cu instituția executivă a autorității entității care efectuează împrumuturi.

De asemenea, acordurile pot fi semnate cu administrația locală (în cazul serviciului datoriei municipale). În acest caz, plata pentru servicii de agenție se efectuează din bugetul local.

Cheltuieli de întreținere

Acestea sunt menționate în art. 111 î.en.

Cheltuieli cu datoria publică subiectul sau împrumuturile municipale sunt planificate anual. Estimarea este aprobată prin legea privind bugetul corespunzător.

Limita cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice conform indicatorilor din raportul privind execuția cheltuielilor bugetare pentru perioada de raportare nu poate fi mai mare de 15% din volumul cheltuielilor bugetului corespunzător. În acest caz, costurile suportate de subvenții nu sunt luate în considerare.

Principii cheie

Serviciul datoriei publice se bazează pe:

1. Absolut. Aceasta implică asigurarea rambursării corecte și la timp a obligațiilor față de investitori și creditori, fără a prevedea condiții suplimentare.
2. Coerența. Aceasta presupune armonizarea maximă a intereselor creditorului și a împrumutatului.
3. Unitatea de contabilitate. În timpul gestionării și deservirii datoriei publice, ar trebui luate în considerare toate tipurile de valori mobiliare emise (emise) de autoritățile statului, structurile regionale și municipalitățile.
4. Unitatea politicii de creditare. Aceasta presupune aplicarea unei abordări unificate în implementarea activităților de gestionare a datoriei și de deservire din partea centrului în raport cu MO și regiunile.
5. Reducerea riscurilor. Politica financiară trebuie să includă toate măsurile necesare pentru reducerea riscurilor și a creditorilor, a investitorilor și a debitorului însuși.
6. Publicitate. Toți utilizatorii interesați ar trebui să primească informații în timp util, complete și fiabile despre împrumuturi.
7. Optimalitate. Un astfel de sistem de împrumuturi de stat ar trebui format, în care rambursarea lor va fi efectuată cu riscuri minime. În acest caz, operațiunile ar trebui să aibă cel mai puțin impact negativ asupra economiei.

Entitățile autorizate

În conformitate cu articolul 101 din ÎCC, conducerea:

• datoria de stat a Federației Ruse este efectuată de către Guvern sau Ministerul Finanțelor, autorizat de aceasta;
• datoria de stat a regiunii - cea mai înaltă instituție executivă de putere sau structură financiară, autorizată în conformitate cu legislația regională;
• obligațiile municipale - organul executiv și administrativ al Ministerului Apărării (administrația locală), autorizat de statutul municipalității.

concluzie

Valoarea datoriei de stat determină eficiența tuturor operațiunilor de creditare comise de stat. Indicatorul absolut al împrumuturilor, dinamica lor, ratele de schimbare caracterizează starea de finanțare și economia țării, eficiența activității organizațiilor financiare.

În timpul recesiunii, conform abordării clasice a gestionării pasivelor, se recomandă reducerea datoriei publice. În caz contrar, datoria va afecta negativ situația financiară a țării și a economiei acesteia.

O abordare alternativă se bazează pe conceptul opus. În conformitate cu aceasta, cu o scădere a activității de afaceri, valoarea împrumuturilor ar trebui redusă. În același timp, datoria națională va servi ca un mecanism financiar pentru accelerarea dezvoltării economice.

Împrumuturile de stat pot fi utile doar în timpul unei creșteri economice susținute. În perioadele de recesiune, deficitul bugetar poate înrăutăți semnificativ situația financiară a țării, poate spori amenințarea crizei datoriilor și poate reduce ratingul de fiabilitate al țării. Aceasta, la rândul său, duce la o deteriorare a stării economice globale. Creșterea datoriei publice conduce la consecințe negative reale pentru sectoarele financiar, economic și social.