Un factor corupt este un concept, exemple. Expertiză anticorupție

Fiecare factor de corupție este una dintre condițiile prin care se naște și se răspândește corupția. În general, astfel de premise provin din imperfecțiunea sistemului de stat și a legislației. Mai jos este o listă a celor mai comuni factori ai creșterii corupției, precum și esența și principiul muncii expertizei anticorupție.

Arbitrajul funcționarilor

Primul factor de corupție este amploarea puterilor discreționare. Ce este? Acest factor se bazează pe incertitudinea sau lipsa termenilor și condițiilor pentru luarea deciziilor. Poate fi descrisă și ca o coexistență a puterilor egale între diferite organe de stat sau funcționari. Adjectivul "discreționar" înseamnă literal "care acționează la discreția sa".

Cu alte cuvinte, acest factor este format într-o situație în care funcționarul primește o anumită libertate de puteri invalide și pot lua decizii de dragul propriilor interese (în primul rând financiare). Există multe exemple pentru a descrie acest tipar. În cazul în care timp pentru a lua o decizie definitivă nu este inclusă în regulamentele administrative, funcționarul de dragul propriilor lor scopuri egoiste obține în mod specific o șansă de a întârzia adoptarea acestei decizii. Astfel, el poate oferi pentru unele "servicii" să-și accelereze munca.

Un alt factor coruptiv este o cale intenționată de a ieși din competența proprie. Aceasta poate păcătui guvernele locale sau putere de stat.

Conflicte juridice

"Găurile" din legi pot duce la faptul că oficialii vor putea să acopere decalajul format de statute, esența cărora îi va ajuta să se îmbogățească sau să obțină un alt beneficiu. În Rusia, o situație similară sa dezvoltat în anii `90. Apoi, vechea legislație sovietică a devenit brusc invalidă și au fost adoptate noi norme de mai mulți ani. În acest moment au existat multe conflicte juridice.

Acest factor de corupție se datorează faptului că nu pot fi adoptate legi cu privire la nicio problemă minoră, reglementând astfel fiecare caz particular al aplicării legii. Dar ce rămâne atunci să fie făcut în situații controversate? Pentru ei există regulamente, care ar putea rezolva anumite detalii. De exemplu, ele pot fi rezolvate prin anumite aspecte discutabile ale activităților organelor de stat.

Este poziția oficială un factor de corupție? Numai dacă munca unui funcționar nu este descrisă cu toate detaliile din legislație. Statul trebuie să construiască și să mențină un sistem în care, indiferent de poziția sa, funcționarul să știe exact locul său, limitele autorității și responsabilitatea deplină pentru infracțiunile de corupție. Dacă această instituție va funcționa eficient și fără excepții, atunci notorietatea factorul uman, care este de multe ori plâns, explicând motivele mitei corupte.

Proceduri administrative neclare

Adesea, infracțiunile de corupție apar din cauza incompletenței sau a lipsei procedurilor administrative. În acest caz, vorbim despre imperfecțiunea legislației. Pentru a preveni acest factor periculos, statul trebuie să adopte acte juridice care să prevadă toate procedurile administrative posibile care sunt obligatorii pentru satisfacerea intereselor publice.

Formularea din legislație este destul de raționalizată. În conformitate cu principiul incompletenței descrierii procedurilor administrative, multe norme pot fi contestate. De exemplu, vorbim despre articolul 80 din Constituția Federației Ruse, indicând faptul că președintele este un reprezentant al statului în arena internațională. Cu toate acestea, legea nu oferă o explicație detaliată a procedurii pentru acțiunile primului funcționar.

Acest exemplu arată că interpretarea literală a factorului de corupție descris mai sus este periculoasă și greșită. Dar atitudinea eronată și frivolă față de acest fenomen este eronată. De multe ori, infracțiunile de corupție apar deoarece funcționarii folosesc ambiguitatea legilor care guvernează activitățile lor și își folosesc poziția în avantajul lor. Prin urmare, majoritatea activităților autorităților au nevoie de o descriere detaliată și pe scară largă.

Proceduri de licitație (competitive)

Toate tipurile de licitații de stat reprezintă o nișă imensă pentru îmbogățirea ilegală. Corupția modernă în Rusia se bazează pe competiții bugetare. Poate fi vorba despre orice - construirea unor facilități de infrastructură mari, producția unor bunuri pentru nevoile guvernamentale. Prin ele însele, licitațiile pe bază de concurs nu sunt tipuri de factori legați de corupție. Ele sunt folosite ca o ocolire pentru îmbogățire în cazul în care sistemul de stat este imperfect și lupta cu el crimele economice funcționarii se află într-un stat deprimant.

Conform schemei clasice, licitațiile și concursurile sunt utilizate după cum urmează. Funcționarii responsabili de desfășurarea licitației afectează decizia finală privind câștigătorul. Proiectul pe care îl oferă companiei care va oferi cel mai bun preț pentru aceasta. În acest caz, banii, desigur, merg la buzunarul oficialului. Pur și simplu pune - acest lucru este un fel de răsturnare.

De asemenea, oficialii pot juca oferte în favoarea companiilor care aparțin "oamenilor" lor - prieteni sau rude. Adesea corupția în Rusia se reduce la următoarele. O companie strâns asociată cu un reprezentant al guvernului primește un proiect (de exemplu, o construcție de drumuri) și o implementează mai târziu. Cu alte cuvinte, o parte din banii din date pentru a-și îndeplini obligațiile, intră în buzunarul oficialului, din cauza rezultatelor care suferă în primul rând. Dacă vorbim de construcții, atunci cel mai probabil, contractantul va economisi materiale de construcție, ceea ce va duce la o scădere a calității muncii. Noul drum va avea o durată scurtă de viață, noua clădire va avea foarte repede nevoie de reparații etc. Și, la rândul său, acesta este motivul următorilor competiții, care vor dori să câștige oficiali neglijenți.

Ofertele și Offshore

Potrivit statisticilor, de a identifica factorii de corupție arată că aceste sisteme, folosind concursuri, și-a împins mult timp din prima poziție a așa-numita corupție măruntă - transferul de bani direct către funcționarii publici „în plic“ pentru furnizarea anumitor servicii. O astfel de rețea poate consta din mai multe niveluri și persoane. Adesea, pentru îmbogățirea prin concursuri, sunt create companii de o zi. După ce primesc ordine de stat, dispar brusc (și cu ei bani).

Modelul competitiv a lăsat în trecut scene cu transferul de bani în valize umplute cu bani. Astfel de metode primitive au devenit o mulțime de filme de lung metraj. Folosind companii de o zi, companii tampon și alte controverse, oficialii guvernamentali iau adesea bani în străinătate pentru a le "spăla" și pentru a le folosi în condiții de siguranță ca pe un câștig onest. O asemenea corupție se bazează pe offshore. Aceste conturi de peste mări sau companii îi ajută pe infractorii să se legalizeze furate și furate de la stat și contribuabili.

Bariere administrative

Printre altele, factorii de corupție sunt cerințe exagerate față de cetățeni, necesare pentru realizarea drepturilor lor legale. Funcționarii pot impune bariere dificile și împovărătoare care împiedică persoanele sau organizațiile să primească ajutoare de stat etc. Această situație este un exces tipic de autoritate. Din toate căile de îmbogățire fără justă cauză a funcționarilor descrise în legislație, acesta este tocmai factorul de corupție care este cel mai clar și clar. Conceptul de "bariere administrative" este clar și transparent. În calitatea lor pot exista cozi uriașe, număr excesiv de certificate necesare etc.

Toate aceste fenomene neplăcute pentru cetățeni reprezintă un teren fertil pentru apariția produselor. Pe de o parte, o poate oficial pentru bani pentru a oferi un beneficiu sau un serviciu, dar pe de altă parte - pentru a salva hassle de greoaie. În conformitate cu ultimul principiu, funcționează acest factor de corupție. În lege nu există exemple detaliate, dar pot fi imaginate cu cel puțin o înțelegere a serviciilor publice.

Uneori se dezvoltă o situație similară cu militarii care au dreptul la o locuință în baza unui contract social de muncă. Pentru a sta în linie pentru o persoană, trebuie să colectați mai mult de o duzină de întrebări. Toate acestea sunt realizate în diferite organisme guvernamentale și oficiali cârti cea mai mică poate provoca încercări repetate și pragurile de studiind diferite agenții, ministere și administrații în căutarea extraselor din registru și fotocopii. Când într-o chestiune atât de sensibilă și vitală, oficialul determină soarta și bunăstarea viitoare a unui cetățean, există o tentație de a-și folosi poziția pentru îmbogățire. Cu alte cuvinte, decența unui anumit funcționar poate salva o persoană de necesitatea de a oferi mită.

Este corect să spunem că în ultimii ani statul a făcut mai mulți pași pentru a rezolva această problemă. În 2012 a fost adoptată o lege care a schimbat cursul furnizării de servicii sociale de către autorități. În special, această inovație a transferat organelor de stat obligația de a solicita anumite documente, facilitând astfel obținerea documentelor necesare de către un cetățean. Cu toate acestea, această problemă este încă relevantă. Pentru a rezolva aceasta este unul dintre cele mai importante obiective ale statului în zilele noastre politica anti-corupție.

Formularea în documente

Alte semne ale factorilor legați de corupție sunt incertitudinea lingvistică a unor formulări juridice în documente oficiale. De regulă, această problemă este legată de judecăți de valoare. Pentru a determina astfel de conflicte, se efectuează examinări lingvistice și juridice speciale.

Există mai multe reguli fundamentale privind elaborarea actelor normative. Documentele trebuie să fie redactate într-o limbă clară și ușor de înțeles pentru cetățenii obișnuiți. Lucrările trebuie să fie curățate de formulări complexe și raționalizate, jargon, cuvinte străine etc. Termenii ambigui sunt o scuză mare pentru abuzul birocratic.

Există o așa-numită tehnică juridică - un set de reguli, conform cărora sunt scrise acte normative. Ignorarea acestor principii face documentele oficiale o sursă de corupție. Actele normative elaborate incorect împiedică serios activitățile de aplicare a legii, încetinesc activitatea organelor de stat, ia timp inutil de la cetățeni. Conflictul de interes ca factor de corupție este o dispută care poate apărea, printre altele, din cauza unor astfel de documente de calitate scăzută.

Expertiză anticorupție

În Rusia modernă, există o lege potrivit căreia expertiza anticorupție este efectuată de organisme responsabile. Această măsură a apărut din cauza ratificării de către Federația Rusă a Convenției speciale a Națiunilor Unite. Acest set de reguli este destinat să reglementeze lupta statului împotriva mituirea și delapidarea. Experiența anticorupție este necesară pentru reevaluarea periodică a măsurilor administrative și a documentelor juridice. Este verificată adecvarea și eficiența acestora în combaterea încălcărilor birocratice.

Condițiile necesare pentru realizarea expertizei anticorupție în Rusia modernă au fost studiile teoretice ale Centrului de Cercetare Strategică și ale Fundației Indem, care a avut loc în 2003. Specialiștii au emis o notă specială. Cu ajutorul acesteia, a fost posibil să se stabilească dacă au existat factori de corupție în activitatea autorităților. Exemple de astfel de documente autorii publicației au atras atenția din experiența occidentală străină.

În Rusia, aceste studii au fost primele de acest gen. Ei au arătat că, în condițiile unei economii de piață nou emergente, instituțiile tinere de stat erau extrem de susceptibile la corupție. Și nu numai că oficialii erau lacomi și erau dispuși să se îmbogățească ilegal. Ar fi ciudat să credem că astfel de funcționari au lucrat numai în Rusia. Desigur, ele sunt peste tot, dar într-o stare eficientă există mecanisme care întrerup orice posibilitate de luare de mită. Puterea imuabilă în RF un astfel de sistem nu a fost încă construit. Însă la mijlocul anilor 2000 a început să apară instituția de expertiză anticorupție, ceea ce a contribuit în viitor la combaterea corupției mai eficient. Rezultatele acestor inovații sunt vizibile astăzi.

Caracteristici ale expertizei anticorupție

Expertiza anticorupție se desfășoară în primul rând în faza de adoptare a unui nou instrument normativ de dreapta. Astfel, ele ajută la adoptarea unui nou proiect de lege, decret sau document deja eliberat de lacunele legale periculoase. Expertiza este una dintre modalitățile de prevenire a corupției, alături de crearea unui guvern deschis, comunicarea publică, participarea societății la viața politică a țării, eliminarea barierelor administrative în calea afacerilor. Este eficient numai în legătură cu toate măsurile și fenomenele de mai sus.

Ancheta anticorupție este efectuată de organele Procuraturii Ruse, precum și de Ministerul Justiției. Rolul lor în acest proces este diferit. În acest fel, procuratura compilează, pe baza rezultatelor examinării, un aviz constând în cerințe care sunt în mod necesar îndeplinite. Astfel de măsuri sunt măsuri preventive necesare pentru îmbunătățirea calității actului normativ. Într-un astfel de format de verificări, documentul poate fi supus mai multor examinări. El se va întoarce la departamentul său până când, în opinia auditorilor, nu respectă toate principalele cerințe anti-corupție.

Corupția și legiferarea

În primul rând, expertiza anticorupție este concepută pentru a oferi măsurile de securitate necesare pentru protejarea relațiilor publice de o posibilă sursă de corupție. Poate apărea într-o varietate de sfere și activități.

De exemplu, vorbind despre acte normative, este imposibil să nu menționăm deputații - subiecți legale. Acestea sunt supuse influenței externe. O situație orientativă a evoluat în parlamentul rus în 2002, când 80 dintre cei 179 membri ai Consiliului Federației au fost antreprenori sau reprezentanți ai diferitelor corporații. Cu alte cuvinte, toate legile legate de afaceri au fost acceptate de către persoanele interesate.

Într-o anumită situație, reprezentanții unei societăți mari i-ar putea oferi avantaje semnificative pe piață în detrimentul concurenților săi. Astfel de activități au condus adesea la apariția monopolurilor sectoriale. Bineînțeles, o asemenea legiferare este un exemplu de corupție gravă, iar expertiza anticorupție a legilor propuse este tocmai combaterea acestor fenomene.